大規模人口流動背景下的城市設計
——城中村落的發展

文/王宇、刁艷 遼寧科技大學建筑與藝術設計學院 遼寧鞍山 114051

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大規模人口流動背景下的城市設計
——城中村落的發展

文/王宇、刁艷 遼寧科技大學建筑與藝術設計學院 遼寧鞍山 114051

隨著我國城市化進程的加快，越來越多的人口從農村向城市轉移，人口的重心也發生了變化，這種情況首當其沖的就是位于城市周邊的小鎮和農村。所以漸漸的“城中村”這一概念也越來越受關注，同時其復雜性也逐漸的暴露在了我們眼前，很多人認為這個角色“丑陋”，阻礙了城市的發展，本文就這一問題，論述了我們應該正視“城中村”這個“角色”，并使其變成推動城市發展的元素之一。

城中村；城市設計；城市發展進程

引言

城市設計至今沒有一個明確的定義，就像城市的發展，沒有人能預測將來的城市會是什么樣。城市規劃了發展方向，也會有一些意料之外的元素出現。人口流動或許在意料之中，但如此規模絕對不在預想范圍之內。“城中村”現象的出現不一定就是城市發展的絆腳石，關鍵是我們怎么看待它，正視問題才能解決問題。

1、“城中村”的淺層含義及形成原因

“城中村”表面上就可以很清楚的理解，城市中存在的農村，隨著城市的不斷發展，其實它是又發展中國家過渡到發達國家的城市進程的一個必然的產物。自從1990年之后，城市發展進程逐漸加快，而為了適應更好的生活方式與節奏，大量的農民土地被征用，形成了許多的居民居住區，漸漸的農民的身份也就發生了改變，但卻依舊生活在原所在區域，因此“城中村”亦稱為“都市里的村莊”。

從廣義上來講，城中村指的就是在城市不斷發展，更新的今天，卻依舊處于落后的狀態，它們不屬于現代城市的管理范圍，整體保持在較低的生活水平的居民區。他們的身份雖然從農民轉變成了居民，但是生活狀態基本沒變，經濟狀況也并沒有好轉。也就是說所謂的城中村只是表面上看起來具有了城市的一些特征，但實際上本質卻還是擁有著原本鄉村的某些樣貌。

從整體上劃分，城中村可以大致分為四個階段，城中村最開始的階段是農村居住聚落（村莊階段）、接下來是半城中村（城鄉接觸階段）、然后是城中村（城鄉沖突階段），最后一個階段是城中村瓦解（城市化階段） 。它的形成的原因是多方面造成的，政府、村民、法律等等。

2、國內外現狀對比

這種城市中的“孤島效應”使人與人之間的相處也出現了隔閡與歧視，似乎使村民轉化成的居民顯得那么格格不入。

城中村的形式并不存在于國外，相比于城中村國外則稱為是都市村莊、貧民窟或者自住型居住區，性質上與我國城中村大致相同，所以我國大部分學者都以此作為對象進行研究。而這種建筑區域形式大都集中在南美、東南亞等這類過渡中的地區或國家。國外的情況比國內復雜一些，這些自助型居住區、貧民窟等住的人不固定，而且來自社會最底層，是城市最混亂的地方。這類自助型居住區多為違建不合法的臨時搭建棚戶，缺乏最基本的基礎設施而且政府不提供資金和行政的投入。從某種程度上來說，這里在空間上甚至社會活動上都與城市隔離。政府對此的解決方式一般有兩種，第一種是運用行政手段進行整改，提高生活水平，維持最基本的秩序。逐漸使其合法化，成為正規的居住區。第二種是重建，為社會最底層人重建新住所。但由于后者造成的資源浪費太多，而且投入大，會干擾社會運作，所以政府一般會采取第一種方法［2］。

對于城中村這一現象，就目前來說，對比國內外來看，國內做的好很多。國內外的差別首先是，自助型居住區多為失業而且貧困的人在此居住；而城中村的多為就業型貧困人員在此居住。其次，我國整體土地整體背景大部分處于私有化狀態，這也是形成自住型居住區的主要原因；同時我國城鄉土地的機構也導致了城中村的機制更為復雜。再次，自助型居住區形成的主要原因是郊區化，種族問題以及收入差異這三大問題；而在我國，前兩項問題基本不存在或者所占比例很小，最大的問題就是貧富差異。

3、“城中村”的發展預想

城中村的存在確實對城市的發展有多方面的影響，社會秩序，衛生，經濟等。對于城市的品質方面造成了嚴重的制約，阻礙了格調的提升，成為了城市發展路上的一個很大障礙。如何解決這些問題？目前“城中村”居民心中最在意的無非是改造之后會失去他們賴以生存的土地，所以首先要解決的就是對現有房屋進行確權清除處理。但是，清楚確權的同時建設監管機制，建立強有力的執法隊伍，否則會有大量的違建房出現。保證他們的利益是首要任務，因此，統一征地拆遷，讓村民成為真正的市民，市民有的社會保障他們同樣享有。

土地被征用，他們最關心的問題就是他們到哪里去生活。在進行城市規劃和設計時，應該統一規劃建設，預留出城中村的發展空間，做好準備也便于掌控它的發展方向。同時還有一個難點在于建筑資金的問題，這也是針對城中村的發展與改造的又一癥結所在。改造中的每一個步驟和環節都需要資金的支持，土地改造，村民轉移安置，房屋變更，法人變更等等。包括后期道路維修，水電，治安，教育等等

將“城中村”列入城市設計之中我認為是今后城市的發展趨勢，目前“城中村”還處于發展的初步階段，政府的應對措施則處于初步階段。在以后的道路上會探索出更周全的解決方法，當問題提升到幸福度的層面上的時候，那時候的狀態應該就是“城中村”的最佳位置［3］。

結語：

既然這是一個不可避免的社會現象，社會各界為何不換一個角度來看待這個問題，而不是戴著它會阻礙城市發展的有色眼鏡看待它。類似城中村的這種聚集地大多出現在發展中國家，這說明這是我們的社會發展必然會經歷的階段，換種說法也可能是社會發展的畸形，是社會保障制度的不完善導致的。如今各種各樣的媒體出現，公眾參與意識逐漸加強，政府應該多傾聽民意，酌情參考民意，真正做到“以人為本”［4］。只有做到政府與人民和諧，城市的發展才能與規劃方向更近。

［1］鄧春玉，王悅榮.我國城中村問題研究綜述［J］.廣東行政學院學報.2008，17（1）：43-47，70.

［2］仝德，馮長春.國內外城中村研究進展及展望［J］.人文地理.2009，24（6）：29-35.

［3］馬星.“城中村”問題的形成與更新改造［J］.特區經濟，2007（1）.

［4］魏立華，閆小培.“城中村”存續前提下的轉型［J］.規劃研究，2005，29（7）.

［5］羅鋼，章微娜.城中村改造在城鎮化進程中的發展［J］.中國房地產業.2015.10