小城市培育試點存在的問題與對策

文/馬明亮、程浚燦 柯橋區錢清鎮人民政府 浙江紹興 312000

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小城市培育試點存在的問題與對策

文/馬明亮、程浚燦 柯橋區錢清鎮人民政府 浙江紹興 312000

本文從我國小城市培育的戰略意義出發，論述了小城市培育試點中存在的問題，并提出了相關的對策，以供參考。

小城市；經濟；體制；人文；自然環境；改革

一、我國小城市培育的戰略意義

建設一批經濟發展迅速、產業結構完善、具有經濟帶動力的中心強鎮，形成一批規劃科學、經濟繁榮的現代化小城市，是我國城鄉一體化建設的重要戰略發展目標。對于小城市培育的戰略意義主要體現在以下四個方面：

其一，小城市的培養能夠有效的緩解城鄉二元結構下農村人口的過度轉移，有效控制農村人口的流動速率以及輻射范圍。在我國第二產業、第三產業快速發展的現階段，農村剩余勞動力大量的涌入城市，小城市的培養，通過科學的設置產業結構，對于農村人口的流動是一個極好的接納空間，一定程度上緩解了城市與農村之間的流動劇烈的問題。

其二，小城市的培育和建設能夠進一步改善從前城鎮發展中“重經濟輕精神文明”的局限發展策略。城市與城鎮的重要區分不僅僅體現在更加優化的產業規劃以及經濟發展上，更體現在城市居民的精神文明建設上。小城市的形成必須要形成城市的內涵，其發展和培育將會有效提升城市的品質，繼而形成區域特色。

其三，小城市的培育和發展是進一步走可持續發展道路的積極途徑。以科學的眼光看發展，是我國社會主義建設道路的核心思想以及重要戰略。小城市的培育過程中，各項規劃建設將更加注重周邊生態保護，各種資源的集約利用，各項設施的配套的逐步完善，規模效益的逐步體現，在污染治理方面能有更多的可行措施。

二、小城市培育存在的問題——以錢清市為例

浙江省經濟發展活躍，鄉鎮企業發展迅速，并且形成一定的區域塊狀經濟，依托于這種良好的經濟發展趨勢，浙江省的小城市建設進程一直保持著較好的發展態勢。在浙江省城鎮化建設取得巨大成效的同時，我們也應清醒地看到，中心鎮的進一步發展也面臨著諸多因素的制約，以下簡要以紹興錢清為例，對其小城市發展過程中的問題進行分析：

首先，小城市發展過程中的經濟支持略顯不足，從一定的層面來說，錢清鎮的經濟發展水平已經達到了一定的高度，區域整體經濟存在一定的優勢，但基于小城市發展目標的經濟需求，仍有一定的差距。一方面，財政支持的削弱將會直接影響到基礎設施的建設工作，目前錢清鎮的基礎衛生醫療、交通道路基建、教育水平跟不上其經濟的快速發展，另一方面，總體上來看，經濟發展水平較高，但從經濟內部發展來看，還存在較為明顯的企業規模不一、質量良莠不齊，無序分布等現象，對于小城市的統一規劃產生的了較大的阻礙。

其次，在城鎮化的精神文化建設上存在極大的欠缺，城鎮到城市的轉化，人文素養和文化內涵占有極為重要的作用，甚至超過了經濟發展的作用。社會穩定、自然環境、人文精神是城市精神文化建設的重要部分，目前來看，在小城市發展和培育中還存在較大的薄弱環節，從社會發展來看，社會保障制度還只覆蓋部分人群的部分方面，外來新居民的社會保障制度極為不完善，從人文發展來看，沒有深入挖掘的創新經濟發展的文化內涵，沒有繼承和保護傳統工藝藝術文化內涵，從自然環境來看，過度的工業開發也已經促使自然環境到了亟需整治的地步。

其三，小城市培育和建設過程中，鄉鎮的體制制度需要進一步的深入改革。不進行徹底的體制改革，就不能順利達成小城市培育的預期成果。現階段，在小城市試點培育過程中，所呈現的體制問題十分明顯，一是公共服務跟不上，協調靈動性較差，二是鎮級層面的權力過于集中，各個部分的管理自主權十分欠缺，不利于發展和建設工作，三是鎮級財政支配能力不夠。

三、相關對策

小城市培育是我國城鎮化建設的重要戰略，是新時期我國經濟發展的必然趨勢。針對上述小城市培育過程中產生的問題，現提出以下幾點對策：

（一）經濟發展對策

經濟的支持至關重要，但必須要保證經濟產業結構的科學合理，這樣才能起到經濟因素對小城市發展的重要推動作用。一方面，在小城市的發展培育過程中，要進一步的明確合理科學的小城市規劃就必須體現城市發展的科學性、特色性和超前性三大特點，要盡量做到規劃先行，建設跟緊，充分融合自然、歷史要素，塑造小城市特有的品質，展現現代城市風貌；另一方面，對于培育的鄉鎮，要進一步加快對區塊產業集聚的建設，通過建設大規模的工業園區，對現有的企業進行有機的整合和集中，有效緩解分布散亂的企業發展現狀，形成集中工業規模。除此之外，還應該進一步的加大基礎設施建設力度，要著力解決好道路、醫療、教育、供電、供水等公共基礎設施的全面建設，提升現代化發展水平。

（二）人文發展對策

對于小城市的人文發展，需要從社會事業、人文精神以及自然環境三個方面做好建設工作。對于社會事業的發展，應該進一步的改善現有社會保障制度的不足，完善人員管理機制，對本地居民和外地務工人員的生活條件進行兩手抓。對于人文精神的建設工作，則需要進一步的重視對城鎮綠地規劃、非物質文化遺產的保護、傳統文化的傳承等工作。對于自然環境的改造，則首先要進一步的對企業的環境保護措施做出強制定的規范，進一步的降低生產污染。只有合理處置人文環境、經濟社會發展和自然保護三者之間的相互關系，充分顯示小城市的獨特個性和自身品位，體現出小城市的新時代風貌，才能保持小城市培育的持續發展。

（三）體制改革創新對策

一方面，小城市的培育與發展要進一步的對城鎮化發展過程中鎮級權利集中的現狀，應該逐步實現對相關權利的下放，并進一步的完善相關的權利的職責與義務，避免以權謀私的現象出現，另一方面，小城市的培育需要得到服務型的政府制度的支持，因此應該進一步加快服務型政府的建設，加快公共事業發展的速度，同時提供更加科學合理的經濟發展、社會保障的政策支持，以促進地方經濟產業、社會形態的快速發展。

［1］方創琳；中國快速城市化過程中的資源環境保障問題與對策建議［J］，中國科學院院刊，2012年第5期.

馬明亮（1986-）男，浙江省紹興市柯橋區人，民族漢，職稱：科員，學歷：本科，研究方向：小城市建設與管理之間的關系。

程浚燦（1986-），男，浙江省紹興市人，民族：漢，職稱：助理工程師 學歷：大學本科。