云南省草原生態保護補助獎勵機制政策取得顯著成效

文|衛草源

云南省草原生態保護補助獎勵機制政策取得顯著成效

文|衛草源

云南省擁有天然草原面積2.29億畝，其中可利用草原面積1.78億畝，占全省總面積的38.74%，可利用草原全部納入草原生態保護補助獎勵機制政策范圍，涵蓋全省16個州（市）、112個縣（市、區）、近300萬戶農牧戶。近年來，云南省委、省政府高度重視草原生態保護工作，專題研究部署政策落實工作。各級農業、財政部門科學制定實施方案和配套制度，有力有序推進政策落實，2015年度草原生態補助獎勵機制政策取得顯著成效。

一、夯實政策基礎，狠抓工作落實

1.切實加強基礎工作。一是全面開展草原承包核查工作。進一步規范全省草原承包工作，完善草原承包到戶相關手續。截至目前，全省完成草原家庭承包17889.13萬畝，占應落實草原承包面積的100.5%，其中單戶承包面積為11468.73萬畝，聯戶承包6420.4萬畝。嚴格落實“兩證一合同”（《草原所用權證》《草原使用權證》和《草原承包合同》）。

二是加快基本草原劃定工作。按照“經濟社會和生態目標并重，生態優先”的原則，依法管理、嚴格保護、重點建設、合理利用的方針，確保基本草原總量不減少，質量不下降，用途不改變，實行地方各級人民政府行政領導負責制和責任追究制，政府、農牧民、草原行政主管部門和草原監督管理機構的聯合保護，積極推進基本草原制度建設。目前，已劃定基本草原面積1.93億畝，在1000畝連片草原制作標示牌，部分基本草原已經過縣政府公示。同時，對已劃定的基本草原開展轉繪上圖工作，共轉繪上圖2702469個圖斑。

三是認真做好牧戶信息收集及錄入建檔工作。各級農業部門特別是縣、鄉、村工作人員充分發揚“五+二”“白+黑”的工作作風，深入牧戶收集草原承包、禁牧面積、草畜平衡面積、牲畜飼養情況等信息。嚴把牧戶信息錄入審核關，確保上傳信息準確無誤。2015年草原生態保護補助獎勵機制信息錄入工作已全面完成，實際錄入總戶數288.2萬戶、草原承包面積1.78億畝、禁牧面積2731萬畝、草畜平衡面積15069萬畝。

2.嚴格政策資金管理。縣級財政部門嚴格按照國家和省級規定的程序進行資金兌付，經過申報、核實、公示、匯總上報補獎面積后，縣級財政按照核實的補獎面積和補獎清冊以一折通或一卡通的方式直接兌付到農牧戶。資金兌付嚴格按照農業部和財政部指導意見的相關規定進行，實行村級公示制，省、州（市）、縣（市、區）財政部門逐級下撥資金，嚴格做到專款專用。到目前為止，2015年草原生態補獎政策任務已全部完成，兌付資金47915萬元。

3.加大資金整合力度。將退耕還林后續產業養殖業建設項目、巖溶地區草地治理試點項目、石漠化綜合治理項目、種草養畜項目、秸稈養畜項目進行整合，加大實施區域棚圈建設、青貯窖建設和人工草地建設力度。2015年共整合項目資金2.935億元，主要用于基礎設施和飼草飼料地建設。同時，安排配套資金200萬元，用于省級和州（市）技術培訓、指導和檢查項目落實等工作補助。2015年9月撥付良種繁育與推廣，肉牛、肉羊、奶源基地建設，綜合配套技術推廣，飼草料基地建設等資金5115萬元。草原畜牧業發展方式進一步轉變，為實現禁牧和草畜平衡奠定了堅實的基礎條件。

4.加強基礎設施建設。除完成農業部安排的6個國家級固定監測點外，云南省還建設了20個省級固定監測點，每年還安排監測工作經費，目前，草原固定監測點已達26個。2013——2015年，全省共投入監測資金3752萬元。2015年，全省實際完成樣地調查352個，樣方調查1056個，牧戶入戶調查3360戶，樣地樣方調查完成任務的157.14%，牧戶調查完成100%。省級按照方案對部分縣（市、區）監測任務按3%的任務量進行抽查，對縣（市、區）上報的數據進行核實。為草原保護補助獎勵機制實施成效評估、草畜平衡管理積累了科學可靠的數據和資料。

5.強化績效監督檢查。對2014年度各縣（市、區）落實草原生態補獎工作情況進行考核，組織專家對各地落實情況進行評價打分。共評出33個優秀縣（市、區）、67個良好縣（市、區）、12個合格縣（市、區），農業廳、財政廳通報了績效評價結果。加強對2015年度草原生態補獎政策落實專項檢查工作，派出8個檢查組，到16個州（市）就基礎工作、任務落實、實施成效等三個方面工作進行檢查，深入牧戶征求對政策的意見建議。針對各州（市）存在的困難和問題及時進行指導，采取工作倒逼、任務倒逼、時間倒逼的方法，有力推動了草原承包工作的順利開展，加快了草原生態補獎政策落實的進度。全省各級紀檢監察機構積極支持，參與研究、布置和督促檢查，保障了補獎資金兌付到農戶、落實到項目。

6.加強政策宣傳技術培訓。一是各級聯動開展政策宣傳。2015年云南省草原監督管理站聯合州市縣舉辦了草原普法月宣傳咨詢現場活動。邀請了《農民日報》《云南日報》等新聞媒體進行采訪和宣傳報道。迪慶州農牧局結合正在開展的“草原普法宣傳月”活動，舉辦迪慶州草原執法草原監測培訓和執法檢查。昭通市在宣傳月活動期間，結合草原生態補獎政策宣傳活動，開展“《草原法》進鄉村”活動；德欽縣把《草原法》送到牧民家中并用藏語進行講解。怒江州蘭坪縣抓住一年一度的“二月會”人流量大且集中之契機，以發放宣傳材料和在人流集中區播放音頻開展普法宣傳活動。

二是拍攝了草原政策宣傳片。云南省農業廳組織拍攝了全面反映云南草原生態補獎工作紀實的《云嶺草原之聲》，由云南省電視臺等媒體播放。2014年全省16個州（市）和10個重點縣拍攝了草原生態補獎宣傳片。

三是加大政策業務培訓力度。采取一級負責一級的方式，從省到鎮全面開展政策業務培訓，使參與政策落實的工作人員掌握政策目的、實施內容、工作方法等，形成制圖電腦化、填表集中化、檔案規范化、工作條理化的工作格局。據統計，2015年，全省對農牧民開展草原法宣傳3684期次，宣傳覆蓋人數達300余萬人次。各州（市）及縣（市、區）共培訓鄉鎮技術人員864期，共培訓技術干部46563人次，培訓農戶5061期，培訓農戶23.73萬人次，培訓范圍涵蓋全省112個縣（市、區）。

二、促進綠色增收，突出政策成效

1.推動了草原生態環境的改善。通過對全省實施草原生態保護補助獎勵機制的禁牧區和草畜平衡區進行監測與評估數據顯示：2015年云南省天然草原綜合植被蓋度85.57%，草群平均高度24.74厘米，每公頃鮮草產量9779.54千克，可食牧草鮮草產量7465.8千克，較2014年分別提高2.91%，3.3%，7.45%和7.46%；較2010年分別提高10.94%，10.55%，22.66%和22.75%。全省鮮草總產量13273.53萬噸，可食牧草鮮草產量10133.15萬噸，可合理載畜1971475萬個羊單位。有效遏制了全省草原生態環境加速惡化的勢頭，草原生態環境明顯改善，政策效果日益彰顯。

2.推動了農牧民收入的穩定增長。草原生態保護補獎政策每年直接為農牧戶增加收入47915萬元。如迪慶州香格里拉縣格咱村委會，戶均補獎政策收入達5405元，最高的戶達9038元。通過轉變生產方式，加大品種改良力度，強化配套技術推廣，草原畜牧業健康發展，收入快速增長。2015年，全省農牧民人均可支配收入達8242元，比2014年增10.5%。如迪慶州香格里拉縣格咱村委會，戶均補獎政策收入達8200元，最高的戶達9038元。

3.推動了草原家庭承包責任制的落實。在草原生態補獎政策的推動下，按照“草有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標，把全省1.78億畝可利用草原全部承包到戶或聯戶，并頒發了使用權證和簽訂了承包合同，同時建立了“產權歸屬清晰、經營主體到位、權責劃分明確、利益保障嚴格、流轉程序規范、經營服務有效”的草原保護建設制度。通過落實草原承包工作，確定了草原的“權、責、利”，理順了草原“管、護、用、建”的權屬關系，改變了農牧民原有的“草原無價、使用無度、破壞無責”的觀念，“管好自己的牲畜，守好自家的草場”已成為廣大農牧民的自覺行動。

4.推動了草原畜牧業生產方式的轉變。將草原禁牧、草畜平衡管理等制度的落實與轉變草原畜牧業生產方式有機結合，實踐探索和總結了草原禁牧制度能落實、草原超載牲畜減得下、草原畜牧業健康發展的“草原畜牧業發展模式”，初步形成了以龍頭企業為引領、養殖合作組織和中介服務組織為紐帶、家庭牧場和養殖大戶為骨干的“龍頭企業帶動”發展模式；以牧區擴繁、農區育肥的“區域互動”發展模式；以草原畜牧業、牧草產業、秸稈飼料加工業和青貯玉米種植業聯動發展的“產業聯動”發展模式。

這些模式體現了云南省草原畜牧業的發展方向，顯示出極強的生命力，有效減輕了天然草原放牧壓力，推動了草原畜牧業生產方式轉變。2015年，新建牛羊圈舍200.241萬平方米，青貯氨化窖50萬立方米，儲草棚30萬平方米，完成多年生人工種草202.784萬畝，種植一年生人工牧草313.646萬畝。到2015年年底，全省人工種草保留面積達到1906.654萬畝。全省存欄肉牛1185.69萬頭，出欄479.56萬頭，肉牛產量達57.31萬噸，分別比2010年增長21.45%、50.13%和58.53%。存欄肉羊1481.1萬只，出欄肉羊1007.11萬只，羊肉產量達20.57萬噸，分別比2010年增長35.54%、48.4%和55.6%。

5.推動了社會資本投資草原保護建設的積極性。通過落實草原生態保護補獎政策，社會對草原的認知度進一步提高，社會影響進一步擴大，農業龍頭企業開始涉足草原保護建設工作，對草原保護建設的推動作用進一步顯現。如臨滄市鎮康縣如意集團，投資近2.5億元，流轉草原承包經營權4萬畝，文山州硯山縣天圣牧業公司流轉草原承包經營權近6萬畝，對天然草原進行改良、建植人工草地和推行“以草定畜、劃區輪牧、舍飼圈養”等措施，有效解決了云南省草原承包到戶面積少，難于有效保護建設的問題。

6.推動了草原監理機構建設。一是省委編辦批準成立了云南省草原監督管理站，為正處級事業單位。二是各州（市）、縣（市、區）通過落實草原補獎政策，充分認識到草原執法監督機構的重要性和必要性，絕大部分州（市）已向同級編辦做了匯報，積極爭取成立同級草原監督管理機構。到目前為止，有2個州（市）在農業（畜牧獸醫）局增設了草原科，有4個縣（市、區）成立了草原監理站。全省112個縣（市、區）落實了7500名村級草管員，如德欽縣成立了縣級草原監理站，核定編5人，村級全部落實了草管員，每月核定300元的報酬并列入縣級財政預算。會澤縣成立了大海草原管理所，核定編制5人，聘用17名草管員，每月核定500元的報酬并列入縣級財政預算。