巴中市搭建產地檢疫鏈式監管網絡

文│周強（四川省巴中市動物衛生監督所）

巴中市搭建產地檢疫鏈式監管網絡

文│周強（四川省巴中市動物衛生監督所）

在四川省大力推廣“產地檢疫監管年”行動中，巴中市探索性推出了規模養殖場（小區）防疫信息卡承諾制度，搭建起了畜禽養殖環節防疫監管與產地檢疫流程的鏈式監管網絡，實現了動物防疫監管與產地檢疫信息互通共享，全面提升了動物衛生監管水平。

一、細化產地檢疫工作

1.定期普查，建立檔案。全市五縣（區）699個行政村聘請近700余名村級防疫員對轄區內畜禽開展免疫工作。村級防疫員利用春防、秋防對規模場（小區）、散養戶畜禽進行逐一普查，根據畜禽類別統一建立村級防疫檔案，動態掌握畜禽養殖、出欄（補欄）、死亡等情況，有力地為產地檢疫提供基礎資料。2015年，全市開展畜禽普查工作2次，建立村級動物防疫檔案5大類（豬、牛羊、家禽、兔、犬）3500余冊。

2.動態巡查，常年監管。2015年巴中市全面推行“動物衛生全域監督巡查制度”以來，產地檢疫工作根據三類（鄉鎮包片人員、畜牧技術人員、官方獸醫）監督巡查主體，科學制定了3類監督巡查表。每類表格均細化了巡查內容以及市、縣、鄉三級定期與不定期巡查的區域和頻次，為畜禽養殖業主申報檢疫、官方獸醫規范開展檢疫工作提供了翔實的基本信息。全市2015年出動監督巡查人員達15000余人次，收集到有效監督巡查表11000余份。

3.細化內容，落實制度。全市規模養殖場（小區）業主出欄或調出畜禽前，必須向鄉鎮片區巡查監督人員申報，巡查監督人員受理后必須對畜禽免疫、投入品、休藥期、瘦肉精自檢、區域內有無疫情、病死畜禽無害化處理、防疫合格證、規范引種（補欄）以及動物標識等九個方面的信息進行核實，并出具《巴中市規模養殖場（小區）防疫信息承諾卡》（以下簡稱承諾卡），業主憑承諾卡向當地檢疫申報點申報，官方獸醫根據承諾卡、檢疫申報單以及畜禽臨床癥狀實施健康檢查，確認無誤后出具動物產地檢疫證明。截至2015年11月底，全市實施產地檢疫豬325.84萬余只、牛羊65.48萬余只、家禽985.15羽（份）。

二、暢通質量追溯網絡

產地檢疫是巴中市動物衛生監督的基礎性工作，為大力提升產地檢疫申報率，全市在產地檢疫實際工作中嚴把四個關口，暢通了動物質量追溯網絡體系。

1.嚴把市場關。積極與食品藥品監督管理部門對接、協調與配合，依托食品藥品監督管理部門的力量，在批發市場、零售攤點、大宗超市等地段嚴查動物產品檢疫合格證明，堅決做到沒有合格證明不得入市銷售，從而促進屠宰檢疫工作的規范性開展。

2.嚴把屠宰關。在生豬定點屠宰場（含畜禽指定宰殺場所）嚴查進場動物產地檢疫合格證明等相關票證，堅決執行物證不符者不得入場、疑似患病動物隔離觀察、確診重大疫病動物實施無害化處理，從而促進產地檢疫的規范性開展。

3.嚴把產地關。在檢疫申報過程中，通過承諾卡對畜禽飼養過程中免疫、防疫和投入品使用等情況逐一查閱與核實；通過畜禽養殖業主主動申報檢疫，官方獸醫受理并實施產地檢疫，促使畜禽養殖業主按相關規定履行防疫、檢疫義務。

4.嚴把流通關。充分利用省設公路檢查站的職能職責，對流通環節的動物（含引種動物）及動物產品從嚴審查檢疫合格證明、跨省引進乳用種用動物檢疫審批表等手續，做到“生產記錄可查詢，產品流向可追蹤”，有效暢通了畜產品質量安全全程追蹤網絡。

三、倒逼檢疫機制提升

1.養殖業主主動申報。嚴格審查《規模養殖場（小區）動物防疫信息承諾卡》中相關承諾內容，任何一項內容不符合規定的均不得受理。對承諾不實的養殖戶，一經查實，堅決查處，倒逼養殖業主全面承擔法定防疫義務。

2.檢疫環境規范提升。一是科學設立申報點。按照“方便群眾、有利監管”的原則，2015年全市規范建立動物產地檢疫聯網電子出證申報點達到217個。二是暢通檢疫渠道。主動公布產地報檢點、包片技術人員姓名、電話等基本信息，做到隨報隨檢、有報必檢，倒逼地方政府加大對產地檢疫的投入。

3.動監部門履職盡責。嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規和產地檢疫流程等，采取先申報后受理的要求，從下至上開展逐級監督檢查，形成拉鏈式的層級工作體系，倒逼基層動監部門切實履行職責，務實提高產地檢疫申報率、受理率。

四、建立配套推進措施

1.法定義務告知。組織縣（區）動監部門認真梳理九類相對管理人的法定義務，書面告知業主應該承擔的主體責任與違法后果。對轄區內養殖場（小區）進行備案資料的及時更新，對新建的規模養殖場（小區）嚴格審查軟硬條件，告之其權利與義務，并要求其建立健全各種規章制度。主動與養殖業主簽訂誠信生產承諾書和不得使用違禁投入品目標責任書。

2.違法行為查處。市、縣（區）動監部門緊密配合，嚴格執行《中華人民共和國動物防疫法》《畜禽產地檢疫規范》等，依法查處畜禽未開展產地檢疫等違法犯罪行為。同時，加強行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的及時移交公安機關立案偵查，堅決做到一旦發現問題，一律追蹤溯源。截至2015年11月底，全市共查處違反產地檢疫案件39起，其中現場處罰31起、立案查處8起，切實維護了肉品質量安全。

3.相關制度落實。巴中市恩陽區在產地監管年行動中，嚴格落實了駐場獸醫、官方獸醫和縣級巡視制度，統一了畜禽養殖檔案記錄記載，建立了一整套動物防疫和畜產品質量安全管理體系。平昌縣對全縣145名官方獸醫進行了法律法規和技能知識培訓與競賽，健全了官方獸醫管理機制、考核機制。巴州區定點屠宰場嚴格落實入場動物查證驗物制度，督促屠宰企業扎實開展肉品品質檢驗和“瘦肉精”自檢，形成一套13冊分類齊全、記錄翔實的軟件資料。南江縣借巴陜高速公路即將開通的機會，積極謀劃公路檢查站選址搬遷、升級改造工作。