“放心肉”的體系建設(shè)

文│孟定（江蘇省揚(yáng)州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

“放心肉”的體系建設(shè)

文│孟定（江蘇省揚(yáng)州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

肉品安全無(wú)小事，事關(guān)人民群眾生命健康。為讓消費(fèi)者吃上“放心肉”，確?！吧嗉馍系陌踩?，近年來(lái)，在保障肉品質(zhì)量安全方面，各地做了大量工作，成效顯著。本文從江蘇省揚(yáng)州市 “放心肉”體系建設(shè)出發(fā)，進(jìn)行了一些思考和研究。

一、主要措施

1.強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，建設(shè)一批畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，確保本地豬源的健康安全。目前，揚(yáng)州有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) 746 個(gè)，通過(guò)近幾年的創(chuàng)建，已有120個(gè)基本達(dá)到了生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，選擇10個(gè)出欄在萬(wàn)頭以上，場(chǎng)址符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃、基礎(chǔ)條件完備、養(yǎng)殖設(shè)施配套、飼養(yǎng)品種優(yōu)良、飼養(yǎng)規(guī)模適度、養(yǎng)殖工藝先進(jìn)、動(dòng)物防疫安全、投入品使用規(guī)范、糞污治理有效、檔案記錄齊全的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，全面實(shí)行生態(tài)健康養(yǎng)殖。

措施：建設(shè)生豬質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握養(yǎng)殖環(huán)境、疫病防疫、獸藥和飼料添加劑使用等方面的信息，及早發(fā)現(xiàn)并處置生豬質(zhì)量安全問(wèn)題，確保進(jìn)廠（場(chǎng)）屠宰的生豬質(zhì)量合格。

2.強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范報(bào)檢點(diǎn)（產(chǎn)地檢疫）和公路檢查站的建設(shè)，確保進(jìn)入屠宰場(chǎng)的豬源健康安全。

一是報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)：目前全市建有生豬報(bào)檢點(diǎn)（產(chǎn)地檢疫） 172個(gè)，主要承擔(dān)生豬在離開(kāi)飼養(yǎng)地之前所進(jìn)行的檢疫，是生豬檢疫監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和第一道關(guān)口。把好源頭關(guān)可以確定流動(dòng)和出欄生豬的健康品質(zhì)，是生豬衛(wèi)生安全的重要環(huán)節(jié)，要建設(shè)好生豬報(bào)檢點(diǎn)（產(chǎn)地檢疫）。

措施：開(kāi)展好電子出證工作，實(shí)現(xiàn)豬源可追溯。

二是檢查站建設(shè)：建設(shè)好揚(yáng)州市兩個(gè)省際畜禽公路檢查站，嚴(yán)守?fù)P州“大門”，發(fā)揮內(nèi)防外堵的作用。

措施：檢查站建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)、“瘦肉精”檢測(cè)和消毒平臺(tái)，規(guī)范工作程序。

3.強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善定點(diǎn)規(guī)劃，推動(dòng)屠宰企業(yè)升級(jí)改造，提升肉品生產(chǎn)質(zhì)量安全保障水平。

近幾年，通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)清理整頓，淘汰了一些落后的企業(yè)，目前全市屠宰企業(yè)已由原來(lái)的44家減少到了20家，但仍存在著數(shù)量偏多、機(jī)械化水平不高、衛(wèi)生條件差等問(wèn)題，不利于疫病防控。

措施：全市淘汰10家左右機(jī)械化水平不高、衛(wèi)生條件差的屠宰企業(yè)。

4.建設(shè)無(wú)害化收集、處理體系，確保病死生豬不流入市場(chǎng)。根據(jù)《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》要求：以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制?！兑庖?jiàn)》提出可以跨區(qū)域建設(shè)，避免浪費(fèi)。結(jié)合揚(yáng)州市畜禽飼養(yǎng)量和病死動(dòng)物的實(shí)際情況，按照“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域設(shè)點(diǎn)、縣（市、區(qū)）流動(dòng)收集、處理場(chǎng)集中處理”的原則，揚(yáng)州市擬建設(shè)“鄉(xiāng)收集、縣運(yùn)送、場(chǎng)處理”的動(dòng)物無(wú)害化處理新型模式，確保病死生豬不流入市場(chǎng)。

措施：統(tǒng)一建設(shè)無(wú)害化處理場(chǎng)集中處理。在高郵市臨澤鎮(zhèn)周巷村興建一座大型無(wú)害化中心，集中處理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)點(diǎn)，定點(diǎn)收集；縣（市、區(qū)）運(yùn)送，實(shí)行公交式定時(shí)收集、流動(dòng)收集，最后統(tǒng)一交付到無(wú)害化中心集中處理。

5.建設(shè)外來(lái)豬肉監(jiān)管體系，確保外來(lái)豬肉安全。近年來(lái)，外來(lái)肉品相繼進(jìn)入揚(yáng)州市，制定出臺(tái)外來(lái)豬肉市場(chǎng)管理辦法，對(duì)進(jìn)入揚(yáng)州市的外來(lái)豬肉實(shí)行經(jīng)營(yíng)備案、入境申報(bào)檢疫、嚴(yán)格實(shí)施冷鏈運(yùn)輸?shù)裙芾怼?duì)外來(lái)豬肉實(shí)行集中報(bào)檢，對(duì)外來(lái)豬肉的檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等情況進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢合格的方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售，不合格的按相關(guān)法律法規(guī)處理，確保外來(lái)豬肉安全。

措施：指定10個(gè)報(bào)檢點(diǎn)對(duì)外來(lái)豬肉實(shí)行集中報(bào)檢。

6.強(qiáng)化“瘦肉精”以及藥殘檢測(cè)，確保有害生豬產(chǎn)品不流入市場(chǎng)。

一是做好“瘦肉精”等監(jiān)管工作。扎實(shí)推進(jìn)“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)、屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管，突出“瘦肉精”監(jiān)督監(jiān)測(cè)、長(zhǎng)效機(jī)制建立等關(guān)鍵措施落實(shí)。二是做好抗生素等藥殘監(jiān)管工作。重點(diǎn)是對(duì)豬肉中土霉素、四環(huán)素、金霉素、氯霉素類、十六種磺胺類藥物殘留以及“瘦肉精”等違禁藥物進(jìn)行。

措施：規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)要按不低于10%的比例對(duì)“瘦肉精”抽檢監(jiān)測(cè)；畜禽運(yùn)輸檢查站要按不低于1%的比例對(duì)外地進(jìn)入揚(yáng)州的抽檢監(jiān)測(cè)；生豬屠宰企業(yè)建立“瘦肉精”自檢制度，屠宰環(huán)節(jié)實(shí)行“批批檢”，抽樣比例不低于5%；監(jiān)督部門監(jiān)督抽檢不低于5%；在市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心建設(shè)“瘦肉精”等違禁藥物以及獸藥藥殘檢測(cè)系統(tǒng)。

7.建設(shè)屠宰監(jiān)管和肉品質(zhì)量安全可追溯信息平臺(tái)，確保責(zé)任追究準(zhǔn)確及時(shí)。

一是提高監(jiān)管效能。在規(guī)模以上屠宰廠（場(chǎng)）安裝現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備，覆蓋生豬進(jìn)廠（場(chǎng)）查驗(yàn)、待宰、檢疫檢驗(yàn)、無(wú)害化處理、肉品出廠（場(chǎng)）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

措施：在屠宰廠（場(chǎng)）建設(shè)屠宰監(jiān)管工作平臺(tái)，安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)接收設(shè)備。

二是以肉品質(zhì)量信息卡為載體，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息在各環(huán)節(jié)間的電子化傳遞，并逐步實(shí)現(xiàn)與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)信息的對(duì)接。要依托屠宰監(jiān)管工作平臺(tái)建立肉品質(zhì)量信息數(shù)據(jù)中心，與屠宰、批發(fā)及零售等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)終端連接，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)肉品質(zhì)量安全信息的歸集、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警等功能，保證生豬來(lái)源可識(shí)別、產(chǎn)品流向可查證、質(zhì)量責(zé)任可追溯。

措施：在屠宰、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，安裝數(shù)據(jù)終端和系統(tǒng)軟件。

二、保障措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各地成立“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作組織小組，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，明確工作要求，搞好任務(wù)分工，落實(shí)各方責(zé)任；建立部門配合機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的矛盾和問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作達(dá)到預(yù)期效果。

2.明確分工，強(qiáng)化責(zé)任?！胺判娜狻狈?wù)體系建設(shè)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，認(rèn)真落實(shí)。各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在落實(shí)好屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)督責(zé)任的同時(shí)，要主動(dòng)作為，切實(shí)加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”和生豬注水監(jiān)督管理，落實(shí)好屠宰企業(yè)屠宰環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，簽訂責(zé)任狀、承諾制，督促企業(yè)真正把安全措施落實(shí)到每一道環(huán)節(jié)。商務(wù)部門在屠宰、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，安裝數(shù)據(jù)終端和系統(tǒng)軟件試點(diǎn)工作。藥監(jiān)部門把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

3.落實(shí)人員，加強(qiáng)監(jiān)管。畜產(chǎn)品問(wèn)題關(guān)系到食品安全，是社會(huì)問(wèn)題，我們有責(zé)任做好畜產(chǎn)品安全工作。目前要落實(shí)好揚(yáng)編辦[2014]號(hào)文件精神：做好職責(zé)和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。各地應(yīng)根據(jù)轄區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的具體情況和人員編制隨職責(zé)走的原則，合理劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑人員編制；加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽屠宰執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域畜牧獸醫(yī)站加掛縣（市、區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子，為縣（市、區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)安排的動(dòng)物檢疫、畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作，確保畜禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位。

4.市場(chǎng)運(yùn)作，財(cái)政扶持。“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)面廣量大，要按照市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政扶持的原則，在生態(tài)健康養(yǎng)殖、報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)、屠宰企業(yè)的升級(jí)改造等方面實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作。在信息平臺(tái)建設(shè)、硬件設(shè)備的配備等方面實(shí)行政府扶持。在畜禽屠宰監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的經(jīng)費(fèi)，要納入政府財(cái)政預(yù)算。

5.健全制度，聯(lián)合執(zhí)法。一要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。建立對(duì)屠宰企業(yè)的日常巡查制度，監(jiān)督其嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)廠（場(chǎng)）查驗(yàn)、宰前停食靜養(yǎng)、屠宰操作規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、無(wú)害化處理、缺陷產(chǎn)品召回等有關(guān)規(guī)定，并落實(shí)索證索票和臺(tái)賬登記制度；進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度，形成有效的社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二要會(huì)同農(nóng)委、藥監(jiān)、商務(wù)、公安等部門開(kāi)展專項(xiàng)嚴(yán)打活動(dòng)，加大違法犯罪案件查處力度，查處曝光一批重大案件，形成高壓態(tài)勢(shì)。要嚴(yán)厲打擊畜禽屠宰違法犯罪行為，建立黑名單制度，堅(jiān)決清除行業(yè)害群之馬，打破行業(yè)潛規(guī)則，讓制售不安全食品者付出慘痛代價(jià)，真正做到“讓違法犯罪分子承受付不起的代價(jià)”。

6.加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。一是定期組織法律知識(shí)的培訓(xùn)，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶、經(jīng)紀(jì)人、屠宰場(chǎng)、獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、豬肉經(jīng)銷商，增強(qiáng)其法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)其自覺(jué)守法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。二是加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳與引導(dǎo)，改變傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣，提高消費(fèi)者對(duì)“瘦肉精”等違禁藥物肉的識(shí)別能力，提高全社會(huì)公眾肉品安全意識(shí)，動(dòng)員廣大群眾積極參與，營(yíng)造生產(chǎn)、加工安全肉品的良好社會(huì)氛圍，讓其在市場(chǎng)上無(wú)處容身。三是定期公告，通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，曝光有關(guān)違法案件，威懾違法犯罪分子。四是健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各地統(tǒng)一公示牌樣式，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)醒目位置，公示畜產(chǎn)品安全舉報(bào)電話，方便廣大群眾舉報(bào)。