謀劃好現代草業發展大棋局

文│劉加文（農業部草原監理中心副主任）

謀劃好現代草業發展大棋局

文│劉加文（農業部草原監理中心副主任）

草業是指保護和培育草地資源以及進行草產品生產、加工、利用，獲取生態、經濟、社會效益的基礎性產業。“十三五”是我國推進綠色發展、加快生態文明建設、促進農牧業發展方式轉變的關鍵時期，草業在國民經濟和社會發展中將發揮無可替代重要作用，我們必須順應新時代要求，樹立新的發展理念，牢牢抓住戰略機遇，積極謀劃好現代草業發展大棋局。

一、 嚴格保護，堅守紅線

習近平總書記強調指出，要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。占國土面積約40%的天然草原是我國重要的生態資源，其好壞程度直接關系到我國生態安全，必須高度重視草原數量、質量、生態“三位一體”保護。要堅決貫徹落實黨的十八屆三中全會以來確立的關于生態文明建設的各項制度、總體方案及改革任務。加快劃定草原生態保護紅線，實行最嚴格的資源空間管控和用途管制措施，堅決防止違法征占用及其他破壞草原的行為。切實執行中央和國務院出臺的黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法以及生態環境損害賠償制度，讓保護生態環境的制度利劍高懸。積極推進草原生態文明試驗區建設，探索草原地區生態、經濟、社會協調發展的有效途徑。加緊修改完善《草原法》，加快出臺《基本草原保護條例》，加強草原監理執法體系建設，全面推進依法治草。

二、 科學利用，提質增效

以利用促保護、以效益穩生態，以轉型推發展。在確保生態安全的前提下，合理利用天然草原，積極開發南方草地，大力發展生態、高效型現代草地畜牧業。像重視農田建設一樣，有計劃、有步驟地實施北方天然草原、南方草地改良工程，突出節水灌溉、肥料、種子、圍欄、管理等關鍵要素，建成一批高產優質、生態友好的高標準草原。加強草原圍欄、道路、畜圈、草棚等設施建設，夯實草原地區發展基礎。不斷完善和落實草原生態獎補政策，著重強化獎補資金與草原輪牧、休牧、草畜平衡的掛鉤措施，實現獎補政策與草原合理利用的有效銜接。實行國家對草原生態友好縣（旗）的生態獎勵政策，推動地區間建立橫向生態補償制度。大力發展家畜舍飼和半舍飼養殖方式，走規模化、集約化、標準化道路。

三、草牧結合，協調發展

大力發展草牧業是國家的重大戰略決策。要加快現代飼草料產業體系建設，積極推進引草入田工程。緊緊抓住國家當前實施農業結構戰略性調整，調減非優勢區玉米種植，擴大糧改飼試點，啟動實施種養結合循環農業示范工程，探索實行耕地輪作休耕制度，實施耕地、草原休養生息措施以及黑土地保護等有利契機，大力發展紫花苜蓿、黑麥草、飼用玉米等優質人工飼草料種植，建成一批高水平、集中連片的高產、穩產、優質的飼草料基地。要堅持草牧結合，將牧草生產與家畜飼養控制在合理的半徑范圍，盡量避免草與畜的空間錯位，避免草料的長途運輸。要堅持以草定畜、以畜備草，以草的供給量來確定飼養家畜的數量，以家畜的數量來確定種植和貯備的草料數量。加快推進牧區家畜品種改良，建立完善家畜良種繁育、推廣體系，優化家畜結構，加大良種補貼力度和覆蓋度。加強對牧草青貯、微貯、黃貯以及家畜飼養環節的實用技術研發、推廣，支持發展草食家畜配合飼料，提高牧草轉化效率和家畜生產水平。重視家畜疫病防控，加強基層防疫工作。

四、 機制創新，增強活力

堅持草原家庭承包責任制，加快落實草原承包、確權、登記，強化農牧民草原保護建設主體責任和草原權益保護。建立草原流轉制度，鼓勵草原合理流轉，支持新型牧業經營主體和新型牧業服務主體成為建設現代草業的骨干力量。積極發展多種形式的草原適度規模經營，大力培育家庭牧場、專業大戶、農民合作社、牧業產業化龍頭企業等新型牧業經營主體。支持多種類型的經營主體開展草原改良建設、牧場建設、人工草地建設、飼草料加工調制、草原托管、牲畜代管等專業化、規模化、社會化服務。健全適應現代草業發展要求的草業科技推廣體系，引導高等學校、科研院所開展草牧業服務，鼓勵支持科研、推廣人員下牧場指導或開展一線創新創業。加快培育新型職業牧民，把職業牧民培養成建設現代草業的主導力量。

五、產業提升，做大做強

大力發展草產品加工業，鼓勵、支持優質牧草商品生產基地建設，積極培育發展專業化飼草料加工廠，將飼草料加工納入國家飼料工業支持發展范疇。積極出臺扶持政策，將草產品運輸納入鮮活農產品綠色通道，享受運輸環節的優惠，降低草業生產成本，促進優質草料的合理流通和資源的有效配置。

高度重視牧草種業，制定牧草種業發展規劃，明確我國牧草種業的發展思路、發展目標、區域布局、技術措施和重點政策。加大對牧草種子生產優勢區域的政策、資金、技術、人才傾斜支持力度，盡快建成一批能滿足我國草業發展需求的牧草良種生產基地，徹底改變我國牧草種子主要依賴進口的被動局面。

重視發展草業機械，加強技術研發，大力開發適應我國不同地形、氣候、環境的實用型草業機械，尤其要積極開發適合當前牧民家庭需求的小型、廉價、適應性廣的牧草播種、收割、加工機械，提高草業機械的普及水平和國產化率。

大力發展綠化產業，重視草坪業，提高草在國土綠化、運動休閑、園林建設、道路交通、家庭美化等領域的應用水平。

推進“互聯網+現代草業”，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動草業全產業鏈進步升級。

培育壯大一批高成長、高科技、有潛力的重點草業企業，推動走向資本市場，進行規范的股份制改造，實現跨越提升。