長江經濟帶上的四川生態機遇

車文斌

新年伊始，長江經濟帶建設思路發生重大調整。

1月5日，在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平指出，長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。

綠色發展理念，在長江經濟帶的建設上得到根本體現，思路已發生明顯變化，從過去強調“黃金水道”“立體交通走廊”建設，到強調“生態保護”。

而四川，作為長江上游的生態屏障，環境保護早已開始。在四川省十屆六次全會上，四川省委書記王東明要求，“著力抓好生態環境保護，實施重點生態工程，加快生態脆弱地區治理步伐，建立健全生態補償機制和資源開發收益分配機制，為子孫后代留下藍天凈土、綠水青山。”今年四川省“兩會”上，“持續推進長江上游生態屏障建設”也擺在了省政府工作的重要位置。

2016年是長江經濟帶發展全面推進之年，四川的生態機遇已經來臨。

長江經濟帶的重大戰略轉變

2014年3月，李克強總理在政府工作報告中提出：“依托黃金水道，建設長江經濟帶”。同年9月，國務院出臺《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，長江經濟帶正式上升為國家戰略。

按照2014年的文件，長江經濟帶的首要戰略定位，是發揮長江黃金水道的獨特作用，構建現代化綜合交通運輸體系，推動沿江產業結構優化升級，打造世界級產業集群，培育具有國際競爭力的城市群。該文件發布后，沿江省份陸續發布了關于長江經濟帶建設的實施意見，布局了一大批項目。

今年初，風向陡轉：長江要搞大保護，不搞大開發。耐人尋味。

這是“供給側改革”的必然。2015年12月中央經濟工作會議召開后，改革轉向“供給側”，戰略已發生重大轉變。去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板成為當前主抓的五大任務。在淘汰低端落后產能，努力化解積壓庫存的情況下，打造世界級產業集群已不適宜，而已顯疲態且脆弱的長江流域生態環境反而成為亟須補上的短板。

2015年12月31日，國家發改委發布《關于進一步加強區域合作工作的指導意見》，長江經濟帶上的生態保護提到重要位置。可以預見，隨著中央戰略決策的轉變，長江經濟帶的“黃金水道”，未來將成為中華民族最具活力的“生態走廊”。

這是踐行“五大發展理念”的結果。綠色，協調，共享，這里是長江沿岸11省市人民共同的家園，人口和產值均超過全國40%;這里是世界上人口最多、產業規模最大、城市體系最為完整的流域。

然而，這里的生態環境也已不堪重負：有40余萬家化工企業，還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地;人口密集，規模以上的排污口有6000多個，眾多工業、生活廢水往往直接排入長江;已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物;生態脆弱，過度開發已使流域內石漠化、水土流失嚴重，河湖濕地退化……

一組數據和現象更是觸目驚心：

湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州和云南8個省（區、市）455個縣5575個鄉，2011年底，巖溶地區石漠化土地總面積已達1200.2萬公頃，占區域國土面積的11.2%;

林草退化和地表石漠化，導致流域水土流失嚴重，長江中下游主要支流如湘江、贛江冬天無水可用，干流的水也在日益減少;

千湖之省湖北，新中國成立時的1066個面積超過0.5平方千米的湖泊，目前僅存309個，總面積縮小三分之二;

長江全流域水質符合Ⅰ、Ⅱ類標準的為45%，符合Ⅲ類標準的為31%，屬于Ⅳ、Ⅴ類標準的已污染的為24%，多種重金屬如汞、鉻、鎘等超標日益嚴重，河水、湖水藍藻、綠藻類現象日盛……

母親河，已不能承受超負荷發展之重，此次中央戰略的調整，可謂治癥良方，影響深遠。

第三次四川生態機遇來臨

四川，一直擔負著保護長江生態環境的重任。

過去25年，四川一直在用行動守護、筑牢長江上游生態屏障。“結合四川的省情，最大的生態建設就是構筑長江上游生態屏障。長江上游是整個長江生態安全的關鍵，四川占上游流域的半壁江山。守住一江清水，不僅關乎高原水塔生態系統的穩定，也關乎中華民族的永續發展。”四川省林業廳廳長堯斯丹說。

四川在長江流域中的生態位置，多次賦予其生態機遇。

第一次機遇，1998年特大洪澇災害之后，全國性的天保工程（即：天然林資源保護工程）實施，四川176個縣、2個自然保護區、28戶重點森工企業納入實施范圍。工程實施至今，成效顯著，四川處處青山綠水，生態得到極大改善。僅2015年，全省對18252.5萬畝國有林、8296.93萬畝集體所有公益林實行了常年有效的管護，對10174.23萬畝公益林實施了森林生態效益補償，完成公益林建設77萬畝，其中人工造林17萬畝，封山育林60萬畝。

第二次機遇，1999年，為保護生態環境，減緩水土流失，四川、陜西、甘肅3省率先開展了退耕還林試點，揭開我國退耕還林的序幕。這是迄今為止我國政策性最強、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態建設工程，也是迄今為止世界上最大的生態建設工程，僅中央投入的工程資金就超過4300多億元。

這項工程依然在持續。2014年12月10日，四川宣布啟動2014年至2020年的新一輪退耕還林還草，僅僅2014年、2015年兩年，退耕還林任務就達115萬畝。

這一次，四川的第三次生態機遇來臨。

“推動長江經濟帶發展必須堅持生態優先、綠色發展的戰略定位”“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置”。習近平總書記諄諄教誨：“要把實施重大生態修復工程作為推動長江經濟帶發展項目的優先選項，實施好長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態保護修復等工程，增強水源涵養、水土保持等生態功能。”

這次重大轉向意味著，作為國家戰略的長江經濟帶建設，未來將以生態保護為核心，加強區域內的協調與聯系，共同鑄造生態血脈，讓長江變得更美。

新的機遇下，更要砥礪作為。到2020年，四川的生態建設會加快推進，林地保有量達3.54億畝、森林覆蓋率達37%的目標將會實現，全面建成長江上游的生態屏障。

釋放生態紅利建全國康養目的地

天保工程和退耕還林工程的實施帶來極大的生態效益。按照2014年現價評估，僅退耕還林工程，13個省級區域每年產生的生態效益總價值量就達10071.50億元;每年涵養水源總物質量達307.31億立方米，相當于三峽工程水庫蓄水175米時設計庫容393億立方米的78.19%;每年固土總物質量為4.47億噸，相當于2011年我國11大河流的土壤侵蝕總量7.37億噸的60.65%。

四川也分享了很大的生態紅利，生態管理成全國典范。

2015年，四川林業生態旅游接待游客2.48億人次，實現生態旅游直接收入658.57億元，帶動社會收入1860億元。

四川的環境更加優美，截至2015年11月底，四川已創建宣漢、蒼溪、沐川3個國家級森林公園，旺蒼大峽谷、章懷山、博美山、納龍河等4個省級森林公園。崇州雞冠山省級森林公園晉升國家級，獲得中國森林風景資源評價委員會專家評審通過。

良好的生態環境促進四川生態旅游的極大發展，四川花卉（果類）生態旅游節、紅葉生態旅游節、大熊貓生態旅游節等三大系列生態旅游節已成為四川旅游品牌，2015年，共舉辦3個主會場43個分會場46場節事活動。

生態紅利的釋放也推動著四川康養服務業的發展。目前，養老與健康服務已確定為四川五大新興先導型服務業之一，2015年前三季度，全省城鄉居家養老服務覆蓋率分別達70%和40%，699家規模以上健康服務業企業實現營業收入113億元，同比增長12.7%。

2015年12月1日，《四川省養老與健康服務業發展規劃（2015—2020年）》發布，規劃提出，四川將立足優美的生態環境，構建“一區兩片三帶”養老與健康服務業發展格局。

“一區”是以成都為核心，由德陽、綿陽、遂寧、樂山、眉山、雅安和資陽等組成創新發展核心區;“兩片”則是依托瀘州、南充的優質醫療資源構建由瀘州、內江、自貢、宜賓組成的川南融合發展示范片，和由南充、廣元、廣安、達州、巴中組成的川東北融合發展示范片;“三帶”是依托獨特自然資源、民族特色文化構建以安寧河谷為主體的攀西陽光康養服務業發展帶、以大巴山脈為主體的秦巴生態森林康養服務業發展帶、以藏羌地區為主體的川西民族特色康養服務業發展帶。

長風破浪會有時，直掛云帆濟蒼海。四川正抓住長江經濟帶國家戰略建設機遇，全面實施資源環境生態紅線管理制度，探索建立和完善生態補償機制，推進生態省建設，加強若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性等重點生態功能區建設，推動長江、金沙江、嘉陵江等8大流域水土保持帶建設，全力構建長江經濟帶生態安全戰略格局。