中國農民合作社發展歷程與未來趨勢

杜嬋

農民合作是針對家庭聯產承包經營蘊涵的生產潛力發揮殆盡，農村市場化進程不可逆轉的情況下，理論界為中國農業發展開出的一劑新藥方，也是實踐中農民理性選擇的結果。可以確認，當前中國農民合作社的發展，既源起于農業產業特性之必然，也是迫于近30多年來中國勢不可當的工業化、市場化、商品化、城市化、全球化的復合型現代化進程，更深深地嵌入在中國社會經濟結構的多重現實的結果。本文正是通過梳理我國農民合作歷史，以及我國農民合作社的發展歷程，預測并判斷農民合作社的發展趨勢和走向，即：從生產導向性向全要素合作拓展，從專業化傾向向雙軌制合作演變，從戶間抱團向社際一體經營演進。

農民合作社發展歷程

改革開放以后，我國實行了農村家庭聯產承包經營責任制、政社分離的改革，確立了農戶的市場主體地位。隨著農村商品經濟的發展和市場化進程的推進，家庭經營的缺陷逐漸顯露出來，集中表現為傳統小農生產與現代大市場經營的矛盾，即“小農戶與大市場”矛盾。為了實現千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接，不斷提高農民進入市場的組織化程度，農戶選擇聯合起來發展合作社，合作社的發展進入新的發展時期。

我們主要研究改革開放后（實行農村家庭聯產承包責任制）中國農民合作社的發展歷程，可分為四個階段：始發階段（20世紀70年代末期到90年代初期）、成長階段（20世紀90年代中期至90年代末）、深化和加速階段（20世紀90年代末期至2007年）、發展轉型階段（2007年—至今）。

——始發階段（20世紀70年代末期到90年代初期）。階段特征：農村土地家庭承包經營制度全面推行;人民公社的解體，統購統銷制度取消;以計劃經濟體制和集體經濟制度為基礎的農村科研推廣體系、農村金融服務體系等出現了與分散的農村家庭生產經營單位脫節的現象;專業技術協會、專業合作社、聯合體等專業合作組織應運而生。

——成長階段（20世紀90年代中期至90年代末）。階段特征：農村專業合作組織出現了范圍擴大、業務拓展、功能增強的發展勢頭;1994年初，國務院明確農業部作為指導和扶持農民專業合作組織的行政主管部門，農業部完成了《農民專業合作組織示范章程》的起草工作;農業產業化經營趨勢，“公司+專業合作組織+農戶” 逐步成為農業產業化經營的主要模式。

——深化和加速階段（20世紀90年代末期至2007年）。階段特征：《農業法》（2003年）實施，農民專業合作組織進入加速發展階段;《農業法》規定農民專業合作組織為農業生產經營組織，強調“農民專業合作組織應當堅持為社員服務的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規定的范圍內開展農業生產、經營和服務活動”。

——發展轉型階段（2007年—至今）。階段特征：2006年10月31日，我國《農民專業合作社法》頒布并于2007年7月1日起正式實施，規范了合作社的發展;2013年中央一號文件提出了“農民合作”這一嶄新的概念，并指出：“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體……鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社”;農民合作，多元化、多類型合作等發展實踐探索。

農民合作社發展趨勢判斷

——從生產導向性向全要素合作拓展。早期農民合作社主要采取“生產導向性”經營活動，隨著農民合作社經營業務的發展和外部市場環境的變化，其經營活動以市場需求為導向。與此相適應，農民合作社對所有權邊界和經營邊界進行了相應調整和變革，新的合作社模式紛紛出現，比如，歐洲的“比例合作社”和“再造的合作社”，北美的“新一代合作社”等。

近年來，我國也涌現出大量多種類型的合作社，如土地股份合作社、社區股份合作社、資金互助合作社、農機合作社、消費合作社等。顯然，這些合作社并非人們逐漸熟悉的以農產品經營為主要業務、以市場競爭為基本導向的農民合作社，而更多的是強調各種要素的共享與互助。

“全要素合作”，即勞動力、技術、信息、土地、資金、企業家才能等要素均可進入合作社，由此形成生產合作、供銷合作、消費合作、技術合作、土地合作、信用合作互相交融、多元綜合的合作趨勢。

——從專業化傾向向雙軌制合作演變。國際農業合作社在發展的過程中，由于國情、制度及條件的差異，形成了不同的發展模式：歐美農場型農業以專業合作社為代表，東亞小農經濟則以綜合合作社為主流。

我國農民合作社的發展思路，理論界的討論大體上分兩種：一是綜合性合作社，這種類似于日本的綜合農協;二是專業合作的思路。根據我國合作社發展的實際情況，農業綜合合作社和專業合作社雙軌制，是我國合作社未來發展演進的必然趨勢。綜合合作與專業合作的雙軌機制，自下而上與自上而下相結合的合作社聯合體系，理應成為我國農民合作社事業發展的方向。即：一方面，要與地方政府密切聯系，把當地的農業政策作為該合作社的政策一個重要環節，來加以定位、落實和推進;另一方面，在事業上要與農民合作社緊密聯系，擔負起作為開展區域建設的社區性合作社的作用。

——從戶間抱團向社際一體經營演進。農民合作社在推進我國農業產業化經營，提高農民組織化程度，增強農民市場談判地位等方面正發揮著積極的作用，但與其他市場主體，如大公司相比，普通農戶之間“抱團”的合作社的競爭力量仍然有限，并面臨經營規模小、服務層次低、規范化程度不高、帶動能力不強，市場競爭能力弱、經營效益低等問題。

合作社社際聯合實現“一體”經營是合作社發展到一定階段的產物。通過合作社與合作社之間的合作，成立合作社聯合社，不僅可以通過橫向一體化實現規模經濟、范圍經濟，最大限度地降低合作社的交易成本、降低市場風險、提高市場談判地位、改善社員服務，而且可以促進縱向一體化經營，加強資源要素整合，延長產業鏈條，拓寬合作社發展空間。

近年來，各地不斷涌現出建立合作社聯合社的積極探索，既有基層合作社自發聯合形成的自下而上的開放式或封閉式聯合，也有由較強政府意愿推動的自上而下的聯合。可見，合作社從原來的普通農戶之間的“抱團”經營逐漸向合作社與合作社之間的社際聯合“一體”經營發展，是未來合作社發展的重要趨勢。