創新“供給側”產業助推縣域綠色奔康

3月春訊早。四川省“兩會”帶來春的喜訊，整個國民經濟最基層的縣域早早地領受到了春的生機與活力。與改革同向共生，與創新互動共贏，“十三五”已經開局，2016年四川縣域又會拉開怎樣的改革與發展大幕，呈現什么樣的精彩故事，并迸發出更加激越與澎湃的活力呢？

2016歲初，冬寒中更多地涌動著春意，《當代縣域經濟》記者就“五大發展理念”“供給側改革”“縣域產業支撐”等諸多問題，專訪了四川省政府參事、省縣域經濟學會會長張成明。

2016年，四川要實現5個貧困縣“摘帽”、2350個貧困村退出、105萬貧困人口脫貧;到2020年，經濟總量過100億的縣將超過130個;2020年，要建成幸福美麗新村3萬個……“困難很大，任務艱巨。”張成明說，縣域應緊扣“供給側改革”，激發創新因子，驅動縣域的綠色協調發展，最終全面實現縣域小康。

縣域脫貧攻堅需因地制宜特色發展

記者：“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，其中的關鍵在縣域，西部縣域更是重點中的重點，難點中的難點。今年的四川省“兩會”上，對縣域精準扶貧提出了更多的要求和具體的目標。您作為縣域經濟領域的專家，對縣域脫貧攻堅有何建議？

張成明：2016年，是“十三五”決勝全面小康、建設經濟強省的開局之年。2015年12月召開的四川省委經濟工作暨城市工作會議分析了四川面臨的形勢，四川與全國一樣，經濟發展正從粗放向集約、從簡單分工向復雜分工的高級形態演進。2016年仍是比較困難的一年，省“兩會”上，省政府工作報告提出，要打好精準扶貧、精準脫貧“3+10”組合拳，實施10個專項方案年度工作計劃，全年實現5個貧困縣“摘帽”、2350個貧困村退出和105萬貧困人口脫貧。

具體到縣域來看，正在加快實現以農村社會為主向以城鎮社會為主的歷史性轉變，縣域經濟活力進一步迸發，打贏脫貧攻堅戰是這個階段必須完成的硬任務，全省縣域經濟的各個層面，需要把思想和行動統一到中央和省市關于經濟發展新常態的重大判斷和決策部署上來，保持定力、乘勢而上，堅定不移地推進轉型發展，把發展新趨勢轉化為發展新優勢，努力贏得未來發展主動權。

在“協調發展四川實踐”專題新聞發布會，省發展改革委唐利民主任談到發展壯大縣域經濟時，也進一步提出了一些要求。具體而言，就是要按照縣域主體功能定位，加強分類指導，加快培育中小城市和特色小城鎮，促進農產品精深加工和農村服務業發展，著力培育一批重點產業園區和特色產業基地，形成一批現代農業強縣、工業經濟強縣、旅游經濟強縣。加強縣域交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，全面改善縣域發展條件。全面深化縣域綜合改革，深入推進擴權強縣、擴權強鎮改革，積極推動百萬人口大縣改革發展，進一步完善縣級財稅體制，推進農村產權、土地、金融、保險等改革創新，增強縣域經濟發展活力。

困難很大，任務艱巨，但我們要看到發展的巨大潛力和全面深化改革而產生的巨大動能，在省委、省政府的堅強領導下，到2020年全面建成小康社會的目標一定能夠實現。

以中國制造2025四川行動推動“供給側改革”

記者：“供給側改革”是2016年及今后一個時期的改革重點，省“兩會”和去年年底的省委經濟工作會議也對此做了部署。那么，在產業支撐方面，應該如何加快傳統產業改造升級，從而推動“供給側”由低端向中高端發展？

張成明：省委經濟工作會議部署了今年全省產業發展的任務，就是要大力推動產業轉型升級，加快構建現代產業發展體系。省“兩會”上，省政府工作報告也要求今年著力加快構建現代產業體系，加快傳統產業改造升級，大力實施中國制造2025四川行動計劃，啟動實施制造業創新中心建設、高端設備創新研制及智能制造等一批重點工程，加快推進五大高端成長型產業發展;加快發展新興先導型服務業，實施服務業“三百工程”和“互聯網+”行動計劃，積極培育服務業新興業態和新商業模式，優化旅游發展規劃布局，加快建設旅游強省和世界旅游目的地;要大力發展現代農業，促進農業增效、農民增收。

這是切合中央“供給側改革”的重大舉措。當前已到發展動力轉換關鍵期，正由主要依靠投資向依靠投資和消費轉變，主要依靠工業增長向依靠工業和服務業增長轉變，主要依靠要素驅動向依靠創新驅動轉變，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”是當前力抓的五大任務，將著力淘汰“僵尸企業”，增強發展的內生動力，推動產業體系由低端邁向中高端，構建強大的產業支撐體系。

省委十屆三次全會深化對省情的再認識，提出了實施多點多極支撐、“兩化”互動、城鄉統籌和創新驅動三大發展戰略。兩年多來，全省不斷激發發展動力與活力，形成了首位一馬當先、梯次競相跨越、城鄉統籌發展、底部基礎不斷夯實的生動局面。成都經濟區領先發展，同時加快培育五大新興增長極。

根據省上的規劃，力爭到2020年，經濟總量過100億的縣將超過130個。目前，四川省縣域基礎設施總體滯后，投資建設空間很大，在全省縣域經濟工作會上，省委提出要大力實施縣域交通、農田水利、生產生活環境提升工程，高水平推進縣城建設，因地制宜發展特色小城鎮，建設幸福美麗新村，因而，縣域大有可為，尤其是四川，縣域有更為廣闊的發展空間，這為縣域“供給側”的產業提升提供了基礎。

創新是縣域活力之源

記者：黨的十八屆五中全會提出五大發展理念，其中“創新”居首。省“兩會”上，提出今年要“突出全面創新改革牽引”，全面推進“大眾創業，萬眾創新”。那么，如何理解“創新”在縣域經濟發展中的重要意義？

張成明：創新發展是“十三五”期間的五大發展理念之首。“供給側改革”提出，要解決低端產品過剩，中高端產品供應不足的問題，而中高端產品的生產和供給，需要的正是科技創新，解決“供需錯配”的關鍵就在于創新。

“創新驅動”戰略是四川“三大發展戰略”之一，在經濟發展新常態下，縣域如何創新發展方式，對推動縣域經濟的發展有著重要意義。

2015年9月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》正式對外公布。按照方案，包括四川在內的8個區域被納入全面創新改革試驗區域，四川將依托成都、德陽、綿陽地區開展先行先試。四川作為西部大省，屢屢被黨和國家點中，與四川提前謀劃，敢于先行先試的創新精神有關，在這次正式獲批之前，《四川省建設國家全面創新改革試驗區實施方案》已初步形成。

2015年11月17日，省委十屆七次全會通過《中共四川省委關于全面創新改革驅動轉型發展的決定》，指明了具體的創新方式和路徑，必將推動四川經濟社會的轉型發展。

四川創新人才西部第一，擁有兩院院士59人，各類專業技術人員275萬人，創新人才數量位居西部第一;擁有高等院校超過100所，國家重點實驗室12個，國家工程技術研究中心16個，創新機構數量位居西部第一。

縣域也不乏創新因子，宜賓縣的擴權強鎮試驗，崇州市的土地入股的經理人經營模式，郫縣試點農村集體經營用地等。未來，縣域應發揮更大的創新動力，從而實現縣域的創新驅動發展。

建設長江經濟帶上的綠色生態縣

記者：長江經濟帶的建設將“共抓大保護，不搞大開發”，這對地處長江上游的四川廣大縣域而言，有何新機遇？養老與健康服務業、生態旅游業是否會有一個更大的發展？

張成明：“十三五”期間，綠色發展提到了一個前所未有的高度。四川歷來重視綠色發展，2013年11月，發布分類發展縣域經濟的指導意見，民族地區、盆周山區強化生態建設和環境保護，注重生態環境保護，發展生態文化旅游。在分類考核試點的基礎上，今年1月，省委、省政府辦公廳發布《關于完善縣域經濟發展工作推進機制的意見》和《四川省縣域經濟發展考核辦法》，明確四類中的“重點生態功能區”著力發展旅游經濟強縣，繼續強化生態建設和環境保護，充分依托生態資源優勢，優先推動旅游經濟發展。今年的省“兩會”上，再次提出目標：營林造林40萬公頃，森林覆蓋率提高到36.2%。

自1998年起，四川全力融入國家“天保工程”和“退耕還林工程”，生態管理成為全國典范，建成宣漢、蒼溪、沐川3個國家級森林公園，旺蒼大峽谷、章懷山、博美山、納龍河等4個省級森林公園，成為長江經濟帶生態屏障。在生態環境保護卓有成效的基礎上，四川的旅游服務產業取得極大發展，“養老與健康服務產業”已成為四川五大新興先導型服務業之一，尤其是甘孜、阿壩等縣域的生態旅游，更成為當地的支柱產業，當地農牧民辦起“牧民客棧”“藏家體驗”，增加收入，生活水平得到很大提高。

貫徹落實中央和省委、省政府的部署，省發改委提出，在加快推動新型城鎮化方面，優化“一軸三帶、四群一區”城鎮空間布局和形態，做大一批區域中心城市，建設一批綠色城市、智慧城市、森林城市、海綿城市，支持一批百萬人口大縣建設中等城市。在建設幸福美麗新村方面，到2020年，力爭建成幸福美麗新村3萬個，全面實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治和文化傳承“五大行動”，加快彝家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村建設，持續改善農村生態環境和人居環境，都是“綠色發展”理念在四川的生動實踐，正推動著四川綠色、協調發展，從而到2020年，與全國一道，同步建成全面小康社會。