淺談國有土地資產(chǎn)管理所遇到的問題

文/周愛英 菏澤市國土資源局 山東菏澤 274000

淺談國有土地資產(chǎn)管理所遇到的問題

文/周愛英 菏澤市國土資源局 山東菏澤 274000

本文重點(diǎn)分為兩大部分，第一部分中，重點(diǎn)從管理部門基礎(chǔ)工作薄弱管理工作難度大、管理部門權(quán)威性不高職能不強(qiáng)、土地資產(chǎn)處置工作還不規(guī)范、大量國有土地資產(chǎn)潛力沒有得到充分挖掘等方面對國有土地資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行了分析，第二部分則從行政、法律、經(jīng)濟(jì)等方面對相應(yīng)的解決策略進(jìn)行了探討。

土地資產(chǎn)管理；所有權(quán)；資源分配

引言：

土地資源是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但是目前我國土地資產(chǎn)管理中仍然存在很多問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了我國土地資源的高效利用，所以對國有土地資產(chǎn)管理所遇到的問題進(jìn)行深入剖析，并對相應(yīng)的解決策略進(jìn)行積極探索，具有十分重要的意義。

1、國有土地資產(chǎn)管理存在的問題

1.1管理部門基礎(chǔ)工作薄弱，管理工作難度大

我國很多地區(qū)的土地管理部門基礎(chǔ)非常薄弱，管理工作無法有序開展，在一些地區(qū)，省國有土地管理部門工作人員不超過10人，但是所在地區(qū)土地分布面積非常廣泛，土地資產(chǎn)量非常豐厚，且土地分布帶有交叉性，但是，工作人員數(shù)量極其有限，管理部門基礎(chǔ)較弱，所以，土地資產(chǎn)管理的難度顯著上升。長期以來，我國很多地區(qū)土地資產(chǎn)調(diào)查工作不完善，導(dǎo)致對當(dāng)?shù)貙?shí)際土地資產(chǎn)量了解不清晰，粗放經(jīng)營和浪費(fèi)閑置土地資源的現(xiàn)象大量存在。部分用地單位不具備完善的土地管理法律意識(shí)和國有資產(chǎn)管理意識(shí)，而且對相關(guān)管理部門的監(jiān)督工作存在明顯的漏洞。

1.2管理部門權(quán)威性不高，職能不強(qiáng)

在土地資產(chǎn)管理過程中，管理部門權(quán)威性不高，主要表現(xiàn)為政府對土地資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠，這會(huì)引起土地管理混亂。而且不規(guī)范的土地制度給政府的管理帶來了負(fù)面影響，我國所制定的土地制度有土地利用規(guī)劃制度、土地出讓制度以及土地征用制度等，但是這些制度中不合理的地方會(huì)為地方政府不遵守規(guī)則提供更多的借口，如《土地管理法》第四十三條規(guī)定 ，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。而在 《土地征用法》中又有規(guī)定 ，“國家為了公共利益的需要，可以征收集體所有的土地及其地上附著物”。這會(huì)使得一些地方政府以國家的名義來征收農(nóng)民土地而再以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的名義來出讓土地，土地管理部門的職能發(fā)生了扭曲，國家土地資產(chǎn)得不到高效利用，而且還損害到廣大農(nóng)民土地所有者的利益。

1.3土地資產(chǎn)處置工作還不規(guī)范

在我國一些地區(qū)，由于土地資產(chǎn)處置工作不規(guī)范，致使土地被擅自劃撥、抵押，長此以往，會(huì)導(dǎo)致國家土地資產(chǎn)流失，進(jìn)而給我國的土地資產(chǎn)管理帶來極大的負(fù)面影響。在土地資產(chǎn)管理中，還存在土地資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明的情況，這會(huì)導(dǎo)致土地資產(chǎn)管理部門的管理工作出現(xiàn)混亂，國家政府無法對土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，進(jìn)而影響到我國土地資產(chǎn)市場的建設(shè)和完善。

1.4大量國有土地資產(chǎn)潛力沒有得到充分挖掘

調(diào)查表明，在我國很多地區(qū)的土地資產(chǎn)登記工作不完善，致使廢棄、閑置土地占用現(xiàn)象非常普遍，由于土地權(quán)屬登記存在漏洞，所以，土地產(chǎn)權(quán)不明現(xiàn)象也非常普遍，最終導(dǎo)致大量國有土地資產(chǎn)潛力無法得到充分挖掘。具體存在的問題主要包括四個(gè)方面：第一，土地登記效率低；第二，土地集約程度低；第三，國有企業(yè)土地有償使用率低；第四，單位土地資產(chǎn)管理工作者的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。

2、國有土地資產(chǎn)管理體系構(gòu)建策略

2.1行政對策

為了有效應(yīng)對土地資產(chǎn)管理中存在的問題，必須轉(zhuǎn)變政府職能。為此，在土地資產(chǎn)管理中，必須適當(dāng)減弱政府部門的行政干預(yù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在政府部門的努力下，進(jìn)一步規(guī)范土地征用程序，可以在原有的基礎(chǔ)上適當(dāng)縮小土地征收范圍，而且要明確規(guī)定政府部門不能夠利用國家名義隨意使用土地資產(chǎn)。而要采取必要的土地使用或征收活動(dòng)，則應(yīng)該設(shè)立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得所設(shè)立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足土地所有者的需求。而且，政府部門在土地資產(chǎn)使用過程中，要積極聽取土地所有者意見，如廣大的農(nóng)民，通過宏觀調(diào)控手段，彌補(bǔ)我國土地資源分配中的問題，通過這種方式，不僅能夠提高土地資產(chǎn)的使用效率，而且可以更好的維護(hù)土地所有者的權(quán)利。

2.2法律對策

針對我國土地資產(chǎn)管理中遇到的問題，法律法規(guī)建設(shè)方面應(yīng)該包括兩方面的內(nèi)容；一方面要完善土地產(chǎn)權(quán)制度。在制度完善過程中，首先要通過產(chǎn)權(quán)制度的完善來限制政府權(quán)利，有效防止土地資產(chǎn)被濫用。而且要通過對相關(guān)土地使用法律的修訂，對公共利益予以明確，并賦予土地完整的法律地位，通過這種方式，對土地所有者的所有權(quán)提供有力的保障。通過完善土地產(chǎn)權(quán)制度，使土地所有者擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)，通過法律的形式，確保土地所有者能夠充分使用自己的權(quán)利，并且使自身利益得到維護(hù)。另一方面，要規(guī)范土地出讓制。在我國，很多地區(qū)的土地以都會(huì)被征用被當(dāng)作建設(shè)用地，針對這種情況，應(yīng)該通過法律的形式，強(qiáng)制要求相關(guān)部門設(shè)立特定的出讓金，從而切實(shí)保障我國的土地資產(chǎn)。

2.3經(jīng)濟(jì)對策

土地是一種經(jīng)濟(jì)資源，所以，為了不斷提高我國土地資產(chǎn)管理效率，我國必須建立公開透明的土地市場。在市場建設(shè)過程中，政府部門應(yīng)該通過采取各類可行的方式，不斷增加土地市場的透明度。而且，要進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場信息服務(wù)工作，通過這種方式，可以進(jìn)一步完善我國土地的招標(biāo)、拍賣等活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的公平交易。再者，要通過建立完善的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對土地市場的供需情況、我國的土地征用情況以及地價(jià)信息進(jìn)行及時(shí)公開，進(jìn)而不斷完善我國的土地市場。

結(jié)語：

本文結(jié)合個(gè)人多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，對國有土地資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了探析，具體分析了國有土地資產(chǎn)管理存在的問題，分別是管理部門基礎(chǔ)工作薄弱管理工作難度大、管理部門權(quán)威性不高職能不強(qiáng)、土地資產(chǎn)處置工作還不規(guī)范、大量國有土地資產(chǎn)潛力沒有得到充分挖掘等，并對相應(yīng)的解決策略進(jìn)行了分析。然而由于個(gè)人所學(xué)知識(shí)以及閱歷的局限性，并未能夠做到面面俱到，希望能夠憑借本文引起廣大學(xué)者的關(guān)注。

[1]羅士喜.農(nóng)村土地資產(chǎn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].平頂山學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(02).1-3

[2]陳鵬.存量土地資產(chǎn)管理模式探析[J].中國石油企業(yè)，2011(06)：82-83.

[3]倪曉麗.芻議城市國有土地資產(chǎn)經(jīng)營管理模式[J].才智，2011(26).

[4]袁一方,王佳杰.雙重激勵(lì)下地方政府土地出讓收入的影響因素研究——來自中國省級面板數(shù)據(jù)的證據(jù)[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2013(05).