放下鋤頭當股東 安居樂業新市民
——聚焦四川攀枝花農村土地征收安置新路徑

◎ 趙 蕾

放下鋤頭當股東 安居樂業新市民
——聚焦四川攀枝花農村土地征收安置新路徑

◎ 趙 蕾

9月24日上午，49歲的李海瓊將一輛車清洗干凈，獲得了25元收入。5年前，她曾是攀枝花市仁和區彎腰樹社區的一位被征地農民，如今搬進兩層高的小樓，在家附近做起洗車生意，年收入4萬元。

2011年，彎腰樹片區的一塊土地剛被平整出來，一些汽車零售企業在此落戶營業。5年后，一座占地近133公頃的汽車產業園區在這里崛起，園區去年二手車交易額達20億元。園區跨越發展的“成長史”，農民安居樂業的“幸福路”，很大程度上源于國土人創新征遷安置模式、改善農民生活條件的探索與實踐。

留地安置讓農民當上股東

老街安置房小區于2011年開工建設，2014年初完工，主要用于安置仁和區城市發展征地拆遷所涉及的老街村民?！斑^去，這里是純農業村，一年累死累活也不過五六千元收入?，F在我們腰板硬起來了，不僅成了城市居民，還有了股份，一個月什么也不干就有兩千多元分紅?！闭f起現在的日子，居民張林芬掩不住內心的喜悅。

而她所說的股份，得益于仁和區采取的留10平方米商住用地的安置政策。仁和鎮移民辦副主任趙劍說，政府將安置用地統一規劃后交由被安置對象所在的村社集體，自籌資金建設。一般1到2層作為商鋪，3層以上作為生活輔助用房，由原村社集體組成業主委員會，對商鋪集中管理或招租。每位安置對象根據每年收取的租金進行統一分紅，生活輔助用房在滿足居住需求的基礎上，也可以自行出租。趙劍分析，這種商住用地安置方式比傳統的社保安置更具廣泛性，克服了16歲以下人員不能納入參保范圍，70歲以上高齡人員可領取社保金時間短等問題。同時，商鋪安置還可以繼承，從財產的延續性上，也更容易讓被征地群眾接受。

蓮花村村民們同樣選擇了留地10平方米的安置方式。在即將新建商業綜合體的空地上，村黨支部書記倪萍告訴記者，村里成立了業主委員會，自主建設的每一個重大事項，都公開透明。目前該村已通過比選，確定了工程代建、勘察設計、工程量清單編制、施工監理單位，并簽訂了工程代建合同及房地產開發招商策劃顧問合同，“這樣做的目的是，讓每一位村民都實實在在地參與到商業綜合體的開發中，這樣對于未來的發展人人都心中有數”。

“鎖房價、拍地價”建設安置房

東區攀枝花村作為攀枝花最早的城中村之一，該村從上世紀七八十年代開始就不斷面臨企業占地、行政單位用地、城市基礎設施征地等，土地資源越來越少，村民用地從人均0.13公頃變成了0.013公頃。因此，當麗攀高速公路征地拆遷的消息傳到村里的時候，大家都對這“最后一次搬遷”寄予了無限希望。

村民眼中的“最后一次搬遷”也是東區歷史上拆遷成本最大、搬遷人數最多的一次征遷。為做好被征地農民的安置工作，東區成立了征地拆遷安置補償工作領導小組，并按照“統一領導、分工協作”的原則進一步明確了各職能部門的職責，同時提出了“鎖定房價、拍賣地價”的回購安置房建設方案。

所謂“鎖定房價、拍賣地價”，就是東區政府將安置房建設的套數、戶型以及固定的回購房價，作為商品房開發地塊拍賣的條件。房地產商綜合分析開發地塊條件后，參與競拍土地開發權，競得者優先建設安置房提供給政府，安置對象以450元/平方米的價格向政府購買安置房。

東區大灣丘安置點的建設被納入了2011年第11期國有建設用地使用權拍賣會，通過幾輪競拍，攀枝花市天驕房地產公司最終以3500萬元的價格拍得。記者看到，在出讓合同中明確，東區銀江鎮瓜子坪大灣丘地塊將建328套安置房，用地性質為二類居住用地，容積率小于等于3.0，建筑密度不得小于27%，綠地率必須大于25%。安置房還將按照《大灣丘農村安置房建設標準及質量要求》進行設計和施工，戶型設計有65、94、125平方米3種，小區環衛設施按照國家衛生城市標準配置，并將建設不小于400平方米的農村社區管理用房、社區衛生服務室和警務用房等。

“鎖房價、拍地價”的方式，使開發商獲得的收入不如普通房地產開發項目那么高，一般只有3%的贏利空間。但是即便如此，開發商們仍舊興致勃勃。究其原因，相關負責人說，安置房建設資金到位及時、管理規范、協調順暢是吸引眾多地產商的重要原因。而且為提高建設效率，攀枝花市整合了行政管理資源，成立了由國土資源、規劃、建設、移民等部門組成的專門協調機構，特事特辦，迅速協調處理建設過程中的各項工作。

存量房安置或將成為主流

攀枝花市國土資源局仁和分局相關負責人告訴記者，按照“三去一降一補”的政策精神，2015年仁和區出臺了《仁和區市場化商品房安置方式政府指導價格實行辦法》，在全市率先提出了對征地拆遷農戶實行貨幣化商品房安置的思路，并已采用購買存量商品房方式安置了968戶、3596人。

在攀枝花市國土資源局記者了解到，目前攀枝花市存量商品房源有4.1萬套。今年作為省政府確定的項目年，攀枝花有15個重點項目需要落地建設。這也意味著將有大量的人員需要被安置，貨幣化安置將是解決“去庫存”和“先安置后拆遷”的最佳途徑。該局耕地保護科負責人說：“傳統的政府統建安置，從房屋的征收與拆遷到安置房與配套基礎設施的建設，再到被拆遷人的入住，一般需要兩三年時間。而貨幣化安置利用現成的存量房，可以讓被拆遷人很快入住新居，大大縮短了安置周期，節約了過渡安置費用。”（摘自《中國國土資源報》）