內鄉縣：人地掛鉤助力精準扶貧

◎謝占敏

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內鄉縣：人地掛鉤助力精準扶貧

◎謝占敏

日前，筆者走進內鄉縣余關鎮牧原興盛社區了解到，該鎮為了讓部分群眾早日脫貧，2013年9月就著手啟動了整組易地搬遷，經過一年扎實、艱苦細致的工作，把黃楝、子育兩村居住條件惡劣、生產生活不便的四個組、73戶385名群眾成功搬遷到牧原興盛社區居住，并實現了住得下、穩得住、能致富的搬遷目標。同時，拆遷舊房屋91座，復墾土地11.2公頃，促使23戶貧困戶摘掉了貧困帽子。在談到這一成功做法時，該鎮鎮長石天軍介紹說：“貧困戶能順利搬遷并實現脫貧，其中得益于人地掛鉤項目的實施，一方面我們上報實施了土地綜合整治試點項目，爭取省財政專項資金265萬元，彌補了拆遷復墾費用；另一方面復耕后的土地重新分配給各戶，租賃給當地東榮公司，畝收入均在千元以上。”

2013年以來，內鄉縣緊緊抓住全省人地掛鉤試點縣這個機遇，圍繞“人往城走、地隨人走、錢從地出”這一路徑，出臺了《人地掛鉤實施方案》，編制了《2014～2016年人地掛鉤專項規劃》，大力實施土地綜合整治、土地規模整治、未利用地開發，不僅解決了新型農村社區占地、重大項目用地、新增建設用地占補平衡問題，而且最大限度地獲取了可觀的專項資金，支持和推動了農村經濟可持續發展，助推了貧困地區脫貧步伐。截至2015年底，經南陽市政府批復、省土地綜合整治辦公室備案，內鄉縣上報并實施了12個土地綜合整治試點項目，爭取省財政專項資金7020萬元，有效地解決了新型農村社區基礎設施建設和拆遷復墾費用補償。目前，已拆遷復墾100公頃，預計到年底可拆遷復墾186.7公頃，節余建設用地指標66.7公頃，可實現經濟效益1億元。

2014年6月，內鄉縣申報的總投資1.19億元、建設規模533.3公頃的高標準農田整治項目正式動工。項目涉及余關鎮獨樹等11個行政村，主要建設內容有土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程和農田防護林工程。至2015年底，該項目共完成提灌站3座及配套工程、坑塘壩68座，機井14眼，橋涵595座，水泥路150公里，打磨崗自流輸水管道85公里，坡改梯150公頃，農橋109座，防護林80000株。項目的完工和投入使用，提高了耕地質量和效益，極大地改善了當地群眾生產生活條件，較好地服務了3333.3公頃核桃產業和6663.7公頃煙葉產業的健康快速發展。

5年來，內鄉縣不僅實現了非農建設項目占補平衡，較好地保障了重大工業項目、民生項目、社會公益項目的用地需求，同時為省內易地補充耕地133.3公頃，爭取耕地保護專項資金2.5億元，極大地增強了農業發展潛力。

（作者單位：內鄉縣國土資源局）