荷蘭高等教育信息化前沿發展研究

馬子悅

（中國政法大學，北京102200）

荷蘭高等教育信息化前沿發展研究

馬子悅

（中國政法大學，北京102200）

荷蘭是西歐傳統發達國家，也是在教育體制建設和教育改革上頗有建樹的國家，尤其是其高質量的高等教育體系享譽全球。文章主要從荷蘭教育科研網的創新工程、大數據在發展“定制教育”中的推動作用，以及荷蘭開放大學的創新和跨國信息共享三方面分析闡釋了現今推動荷蘭高等教育中信息化建設普及和創新的路徑和機制，以期為中國高等教育信息化的推進建設提供借鑒。

荷蘭；高等教育；教育信息化

一、引言

筆者自2016年9月于荷蘭進行為期半年的交流訪問，在此期間對荷蘭高等教育信息化有直觀的感受和了解。筆者在荷蘭研討課堂上看到了一個獨特的景觀：教師一進門，不是站上講臺，而是把今天的學習安排寫到電子白板上后就退到一邊，由學生就白板上的討論主題發表自己的意見。教師更像一個裁判員和記錄員，負責跟蹤討論進程、記錄學生表現、引導討論走向、總結學生觀點。一堂課下來，老師只是在課堂最后解答了學生在提前預習教科書內容后存在的疑惑，并沒有長篇累牘的講述。在這樣的課堂中，學生必須提前進行做大量的預習準備和資料查閱，而這些都由教師在學期伊始就通過教學終端提前發送到每個學生的個人智能管理平臺上。

以上只是荷蘭高等教育信息化的一個直觀掠影。這種獨特的學習體驗離不開高度的信息化建設，而這背后是值得借鑒的制度設計和教學理念。

二、荷蘭高等教育信息化建設最新進程

荷蘭的高等教育階段主要涵蓋高等學術教育 （即A-cademichighereducation，簡稱WO）和高等專科教育 （即Professionalhighereducation，簡稱HBO（，以及專門面向外國學生的國際教育（IO）。［1］可以說，在整個高等教育譜系中，荷蘭都充分利用了先進技術優勢進行了信息化變革，并不間斷地實施創新、交流和改進措施。

1.荷蘭教育科研網的創新工程

教育信息化一直屬于荷蘭政府戰略性關注的頂層設計，信息化建設進程通過長期規劃的制定來保障其連續性。在具體執行層面上，高等教育信息化建設具有分散性和自主性的特點。當前，荷蘭教育信息化方面的資金制度是：在教育、科學和文化部制定的資金框架下，政府合作協議確保了各學校能穩定地得到財政投資，但各高校在如何使用資金上擁有很大的自主權。這也為高校科學合理地使用發展資金提出了挑戰。

因此，為荷蘭高等教育和研究的信息化提供協作性支持的全國性公共組織——荷蘭教育科研網（SURFnet Foundation，以下簡稱SURF）應運而生。SURF不是政府的分支，而更像是政府的合作方，每年需向政府提交工作報告并制定下一年度的信息化發展規劃。SURF的具體組織架構包括負責決策規劃的SURF辦公室，以及三個執行機構：SURFnet（負責提供ICT基礎設施網絡）、SURFmarket（負責與ICT供應商進行交易和向符合條件的購買者出售折扣產品）和SURFsara（全國性的超級計算機中心）。當前SURF網絡已經被認為是世界上最好的寬帶網，遍布荷蘭全境的免費學生漫游網（eduroam）就是SURFnet提供的服務之一。除自身組織架構以外，SURF還參與一系列組織外機構的建設來擴展活動空間，如在2010年與荷蘭科學研究組織（NOW）合作成立了目前荷蘭最先進的數字科研（EScience）中心，以及由SURF單一控股的高質量ICT服務供應商Vancis。當前，SURF正處于2015年到2018年戰略規劃（“2015-2018SURFStrategic Plan”）階段。在這一階段，SURF重點投入的創新型工程包括：以太網局域網建設工程（E-LAN）；與荷蘭高校醫學中心（UMCs（合作的“云項目“；歐洲GéANT研究網絡工程和GN4發展項目；第八代SURF網絡建設工程（SURFne8）；軟件定義網絡（SDN（的建設。［2］

由此帶來的迅捷和便利貫穿在荷蘭高等教育學習體驗的全過程。以某個學生為例，在他報到注冊后，可立即憑借個人賬號可以登錄個性化的智能電腦界面，自由使用云存儲平臺。學生和教學人員還可以在荷蘭全境所有大學附近區域連接遍布各個城市的免費學生無線漫游網絡（eduroam），隨時使用各大數據庫資源。一位萊頓大學（University of Leiden）的學生如果在代爾夫特理工大學（DelftUniversity of Technology）選修了其他課程，那么他無需支付額外費用或重置網絡，就能享受到同樣穩定、安全的學生無線網。另外，通過學務智能管理平臺（如Nestor），學生可以進行獲取課程資源和課外鏈接、建立討論組、注冊課程和考試等多種操作，享受近在咫尺的資源共享和學習平臺。

2.用大數據打造“定制教育”

荷蘭教育歷來秉承一種獨特的“服務”理念，即把支付學費的學生看做支付服務費的顧客，無論是校務職員還是講師教授，學生都享有與其面談、獲得指導和建議的權利。除了知識的傳授者這一常規身份外，教師也是學生自主學習過程中的答疑者和服務者，并且后者的身份愈來愈被看重和強調。在這種理念的基礎上，發展教育革新理念中前沿的“定制教育”（Customised Education）成為近年來荷蘭教育的關鍵詞，著重專業發展、能力建設和興趣培養。這一發展趨勢也為大數據的運用提供了土壤。

在SURF正在建設的六大“定制教育”工程中，包括IT教育創新、開放的在線教育、測試和以測試為驅動的學習、靈活和個性化的學習環境、學習分析以及創新ICT應用試驗臺。［3］其中，學習分析的重要地位使得大數據在荷蘭定制教育中有著廣泛的應用前景。大數據時代的思維是“一切皆可量化”，教師就不能僅憑回憶、經驗和猜測做決定。在荷蘭的教育體系中，學生可以充分主導課堂，而教師和其他教學工作人員通過在課堂上對學生表現的記錄引入對學生指導和評價的量化機制，并階段性地分析學習數據。教師在課堂上記錄的內容常常包括學生的出勤情況、發言次數、發言正確率、互動時長、發言表現、提問題的次數、回答問題的次數、課堂展示和小作業的分數等，而學校教務人員則在整體上分析從每一屆到每個班的學生在課堂上綜合表現平均數值、考試分數匯總、遲到早退情況、升學退學率以及對教師和課程的評價狀況等。這樣細化的數據記錄，有助于教育工作者更好地了解當前的教學質量、學生表現和進步，不僅能及時、應變地給每一位學生提供個性化的指導建議，還能準確、客觀做出對學生的評價，更能對學生發展趨勢進行預測性分析，從而調整教學進程。而在學校層面上，大數據在“定制教育”方面的應用對數字教育和工作環境的應用（DLWO（的改善、學校課程開設、考試設計和教務改革也起到了助力作用。

3.開放大學的發展和跨國信息共享

荷蘭在高等教育信息化的進程中，重點關注教育設備和電子教育資源的可用性（Accessibility（。為實現這一目標，除了架構起遍布全國的學生無線信息網絡外，另一個重要實踐就是荷蘭開放大學的建設和革新。“開放大學”即開放式的遠程教育高等院校，這一理念對于我們而言并不陌生。我國也于2012年在廣播電視大學的基礎上組建了國家開放大學，立下了中國教育發展史上的里程碑。荷蘭開放大學早在1984年就由荷蘭政府批準建立，筆者總結其最大特點有三個：其一是超過60%的部分來自于公共投入；其二是對各種前沿教育信息化成果的積極試驗和運用；三是普及度高，社會聲譽好，在2015年度荷蘭大學指南（KeuzegidsUniversiteiten）上，荷蘭開放大學擊敗了眾多荷蘭名校，獲得“最佳大學”稱號。作為荷蘭開放式遠程教育的先驅，荷蘭開放大學歷來有運用前沿遠程教育技術的傳統。筆者在荷蘭曾親眼目睹一位普通的荷蘭餐廳老板是如何在下午無人點餐的時間拿出自己的筆記本電腦，打開Studienet學習網站進行遠程學習的。除了Studienet這一網課平臺外，開放大學還向學生們提供Modulair、ELO等學習支持平臺。［4］

另一方面，由于荷蘭是歐盟最早和最重要的成員國之一，荷蘭高等教育信息化進程充分反映了歐盟各國教育信息一體化的發展趨向。信息的共享和交流、云平臺和數據庫的服務對象在很大程度上是全歐洲，而不僅僅是荷蘭。知識交換聯盟（KEAlliance）由包括SURF在內的歐洲各國主要信息化建設組織構成，致力于在高等教育ICT基礎設施建設上制定歐洲各國相協調的政策。例如，知識交換聯盟已經開發出了跨國的軟件許可證，推動 “開放渠道”（Open Access）項目的建設，著力保障研究數據的跨國可獲性。在國際層面上，除了與英國、丹麥、德國等國的教育信息化機構建立合作伙伴關系以及推動歐洲內部信息化建設交流與協調，荷蘭每年都會派SURF專家參與美國高等教育信息化協會（EDUCAUSE（舉辦的國際會議等一系列國際交流活動。

這一覆蓋歐洲的信息共享體系建設的新進程是：2014 年3月，歐洲研究數據管理支持基礎設施模型（SIM4RDM（完成建設，為研究人員提供了使用數據基礎設施的指導性建議。這一模型使得研究者可以在更權威的網絡平臺上進行數據評估和數據管理，并能根據實時更新的政策建議改進自己的研究計劃。

三、對國內的啟示

1.信息化建設理念

高等教育信息化建設不是目的，而是讓課堂最終成為學生主導的“領地”的手段。在達到這一目的的過程中，高校可以運用最新通訊技術保障資源的可獲性和交流的便捷性，可以用大數據打造一個完全基于學生個人表現的全方位評價體系，可以運用云技術創造資源共享和交流的空間，但這些都不是終點。在國內，很多高校也開通了學生的智能平臺，也選派優秀教師錄制了“慕課”，但學生的接受度和實際利用率可能很低。而在荷蘭，在一堂由學生主導的討論課上，如果不在課前自主運用學校提供的信息化學習載體并大量閱讀，就無法完成預期的課堂表現，更關鍵的是，教師在課堂上會將學生表現如實記錄并數據化為考量成績的標準。只要“教師主導“的授課理念不變，課堂的基本環節沒變，學生缺乏自主利用這些信息化設施的必要激勵，信息化教學設施就難以得到發揮的空間。

因此，信息化建設必須摒棄以硬件建設論成敗的理念。教育信息化建設不是趕工程，無論是理念的塑造還是設備的完善都不在一朝一夕。評判高等教育信息化建設程度的關鍵，不僅在建設率，更在使用率。教育信息化最終關注的不是信息本身，而是信息背后的學生。另一方面，結合荷蘭跨國信息交流的事例，應該認識到，國際組織和跨國性學術團體的交流，將對縮短教育信息化理念的差距、促進ICT基礎設施建設經驗的分享發揮重要作用。而參與跨國性學術團體，更是融入區域高校信息化建設主流的重要途徑。在荷蘭的案例中，歐盟范圍內的經驗和技術交流始終是一個前進的推力，而思考如何讓我國各高校信息化建設更好地與東亞范圍內其他高校交流和接軌，也不失為一個有價值的發展理念。

2.資金、協作和人才戰略

用戰略的眼光謀劃開放的信息化建設發展，是我國能從荷蘭教育信息化發展動向中得到的另一個啟示。在資金戰略上，我國信息化建設可以借鑒荷蘭案例，在政府引導下的多方投入和“成本分攤”機制。一方面，設立專門的高等教育信息化建設基金會，不僅接受政府資金，也可以接受來自基金會、企業家和個人的資助，從而擴展資金空間；另一方面，在資金的利用上，荷蘭的學生和研究人員在購買軟件和其他ICT產品時享有折扣價格，其間的價格空缺會由SURF來支付補足。我國也同樣可以在ICT基礎設施交易階段與供應商談判，為高校提供優惠的購買價格，從而在資金上鼓勵高等教育信息化建設的發展。

在SURF對荷蘭高等教育信息化建設起到的各種支持作用中，整合資源、促成協作的作用不可或缺。在我國，主持教育信息化建設的相關部門也應當更加重視協作的力量，不僅整合專家資源、提供發展建議、建設合作平臺、評估和監測成果，還可以直接選派專家參與各高校信息化基礎設施的建設。協作性理念不僅是全國性的，還應當是國際性的，即致力于更開放的數據通道建設，與其他國家、特別是周邊國家的信息化建設部門合作，為區域內的作者、讀者、大學教師、研究人員和學生建設免費的、高質量的研究數據交流平臺和在線查找系統。而從人才的角度講，SURF能夠源源不斷地提供創新產品的關鍵，在于一大批數據專家的集合和培養。人才培養的視野，不能局限于“專家”，而應當培養一批專業化的數據科學家，即一群能夠不受舊觀念的影響、能夠傾聽數據發出的聲音，從數據的相關關系做判斷的信息化建設專家。

3．發揮遠程教育建設自主性

我國剛剛起步的開放大學建設同樣需要長遠的戰略支撐。“遠程教育”這一理念看上去很美，但在很多場合中卻更像是培訓機構布置的一個“陷阱”，尤其在我國就業市場對函授學位等遠程教育經歷評價不高的背景下。荷蘭開放大學的成就是很值得借鑒的案例。在荷蘭，荷蘭開放大學被公認為是和烏特列支大學（University of Utrecht）和萊頓大學（Universityof Leiden（等頂尖院校同在一組的真正的大學之一，其在信息科學、環境科學、心理學和文化科學上的專業排名位居荷蘭前列。截止到2014年，荷蘭開放大學已經連續五年排名荷蘭高校學生滿意度調查之首。從這些排名中不難看出，開放大學并未被“特殊對待”而排除出荷蘭高等教育體系，它在國民教育體系中的補充性地位并不妨礙其提高教學質量。從荷蘭的經驗來看，高等遠程教育要想獲得長足發展，其關鍵是要向對待一所真正的大學一般對待開放大學，發揮開放大學的自主性，而不能單單靠政府政策主導。應當允許開放大學制定自身的信息化發展計劃，并自主地規劃ICT投入在學校資金中所占的份額。

四、結語

由于各國家發展的進程不同，荷蘭高等教育信息化實踐中有不可復制和難以模仿的部分，對于荷蘭經驗的借鑒也不能著眼于技術上的追趕。當然，技術并不是全部。即使是在信息技術發展水平高、技術教育環境配置良好的發達國家和地區，也不乏這樣的案例：在很多教學模式依然沒有沖破“以教師為中心”的傳統的地方，或是信息化建設規劃混亂、資源浪費嚴重的地方，學生的自主學習潛能仍舊沒能得到充分發揮。可以說，高等教育信息化建設只是高等教育革新的一個背景，在ICT和大數據技術背后，縮小數據鴻溝、改善學習設計才是真正實現教育改革的路徑。這也是我國信息化建設當前需要銘記的“金規則”。

［1］荷蘭教育、文化與科學部官網.https：//www.government.nl/m inistries/m inistry-of-education-culture-andscience.

［2］荷蘭教育科研網官網.https：//www.surf.nl.

［3］荷蘭教育科研網“定制教育”平臺.https：//www.surf. nl/en/innovationprojects/custom ised-education.htm l.

［4］荷蘭開放大學官網.http：//www.ou.nl.

（編輯：郭桂真）

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1673-8454（2016）16-0001-03