意外散失動物及動物產品的管理建議

文│崔榮飛 崔景芳（河北省石家莊市畜產品質量檢測中心）王麗娟（河北省動物衛生監督所）

意外散失動物及動物產品的管理建議

文│崔榮飛 崔景芳（河北省石家莊市畜產品質量檢測中心）王麗娟（河北省動物衛生監督所）

怎樣加強對流動和流通動物及動物產品的防疫管理，是動物防疫工作的難點之一。近年來，對病死動物的處理成為新聞媒體及全社會關注的焦點和熱點，各地相繼建設了無害化處理廠，動物衛生監督機構也加大了打擊經營、屠宰、運輸病死動物及動物產品的違法行為的力度，隨意處置病死動物及動物產品的現象得到有效遏制。而除了動物經營者主觀上隨意丟棄病死動物及動物產品之外，還存在客觀上意外散失動物（指因管理不當、被盜、災害破壞等意外造成丟失或逃逸的動物）及動物產品（指因管理不當、被盜、災害破壞等丟失的動物血液、胚胎、精液等可能對疫情有影響的活性器官或組織類產品）的情況，目前在法律層面對其尚無詳細的規定。為此，筆者就意外散失動物及動物產品的處理進行分析，建議建立動物及動物產品意外散失的管理制度，與各位同行共同探討。

一、背景

其實，動物及動物產品意外散失的情況經常發生，近幾年新聞媒體也報道過該類事件，而見諸報端的，多屬于影響較大的典型案例。

如2015年6月，我國南方某縣突發暴雨，導致該地多家畜禽養殖場被淹、被毀，其中某養殖場受到洪水侵襲，近1.7萬頭死豬隨洪水漂浮。由于事發突然，受淹的養殖場及周邊地區洪水未退去，打撈工作難度很大，大量已經死亡的生豬開始腐爛，防疫面臨的形勢十分嚴峻。面對意外情況導致散失的動物，當地民眾及畜牧獸醫部門缺乏管理經驗，而我國法律法規也缺乏相關規定。

二、分析與討論

1.《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規中，均未涉及意外散失動物及動物產品情況的上報及處置行為責任規定。一方面，不利于動物疫情的防控，可能會貽誤時機，造成疫情擴散、損失擴大、控制成本增加等不利后果；另一方面，畜牧獸醫部門及動物衛生監督機構無法及時掌握意外散失動物及動物產品的疫情動態，不能及時對其進行科學監管，也難以及時對其死亡部分進行無害化處理。

2.目前，對意外散失動物及動物產品的信息缺乏統一管理。一方面，動物及動物產品丟失者的尋找途徑單一，尋找范圍有限，尋回性較小；另一方面，發現者按程序上報較慢，甚至不上報，不能及時處置。究其主要原因，在于信息化水平低，未建立可供相互交流的公開信息平臺，不能第一時間發布、查詢、接收信息，降低了工作效率，延長了尋回時間，甚至因長時間無人照管而導致動物死亡。

3.動物經營者的科學管理意識淡薄是動物及動物產品意外散失的主觀因素。一方面，分散養殖戶防護意識差，養殖圈舍布局與建設不合理；另一方面，存在運輸工具陳舊、加固不牢、看管不力等情況。

三、建議

1.完善相關法律法規。

（1）建議在《動物防疫法》第十七條之后增加一條：“從事動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸等活動的單位和個人，發現動物及動物產品意外散失，下落不明者，應立即向當地主管部門報告；任何單位或個人發現不明來源的動物或動物產品的，應當及時向當地主管部門報告，并采取必要的隔離、管護和防控措施。”

（2）建議在《動物檢疫管理辦法》第十一條后增加一條：“貨主或動物管理者發現動物及動物產品意外散失（如丟失、被盜或動物逃離等），應積極查找其下落，下落不明者，應及時向所在地動物衛生監督機構申報；任何單位或個人發現不明來源的動物或者動物產品，盡量采取安全處置措施，并及時報告當地動物衛生監督部門。”

（3）建議在《動物檢疫管理辦法》第四十七條后增加一條：“動物衛生監督機構接到關于意外散失動物及動物產品情況的報告后，應及時在相關網站公布（包括：散失原因、動物類別、主要特征、散失數量、產地是否為規定動物疫區等），以便于發現者及其所在地動物衛生監督部門及時有效處置，防止疫情的發生和擴散。”

2.加強科學管理。動物飼養場戶要積極推進規模化、標準化養殖，動物養殖設施、運輸器材應牢固、安全、具有一定的抗災（如強風、冰雹、暴雨雪等）能力，要制定動物及動物產品意外散失預案，降低動物管理風險。各地動物衛生監督機構應當建立意外散失動物及動物產品的處置場所。建議以縣為單位指定1～2處場所，一是對意外散失到本地的動物進行隔離飼養，按相關程序做好防疫。二是對發現的不明來源的動物或者動物產品，做好檢疫或進行無害化處置。

3.建立信息平臺。動物的意外散失屬于不可抗拒事件，且無法實現產地檢疫，而通過動物衛生監督機構系統內的互聯網站公布后，使這批動物的基本信息公開，有助于尋找其下落，有利于發現者及時處置（包括：向動物所在地動檢部門申報、所在地動檢部門實施檢疫程序和相關處置程序）。建立動物衛生監督機構系統內的公開信息發布平臺，供相關動物及動物產品信息的發布與交流，能夠加強地區之間、部門之間的溝通與協調聯動機制，提高動物檢疫管理工作的質量與效率。

4.加強宣傳培訓。采取多種形式，宣傳動物安全知識，逐漸提高動物及動物產品經營者的安全意識、責任意識。針對意外散失動物及動物產品的管理，抓好動物衛生監督機構內部培訓，提高意外散失動物及動物產品的防疫和無害化處置水平。