加強草原執法監督工作

文│李偉方（農業部草原監理中心主任）

加強草原執法監督工作

文│李偉方（農業部草原監理中心主任）

我國有60億畝草原，是我國陸地面積最大的綠色生態屏障，是生態文明建設的主陣地之一，在生態文明建設中具有不可替代的重要地位。建設生態文明，離不開草原生態環境保護。加強草原執法監督，依法打擊破壞草原資源和生態環境的違法行為，是保護草原生態環境題中應有之義。“十二五”期間，全國平均每年立案查處各類草原違法案件1.75萬起，為依法保護草原生態環境做出了應有貢獻。

準確把握當前草原執法監督工作面臨的機遇與挑戰

當前，我國已進入全面建成小康社會的關鍵時期，綠色發展的理念深入人心，生態文明體制改革深入推進，生態文明建設和全面依法治國對草原執法工作提出了新要求，草原執法面臨著新的發展機遇，但同時也面臨著諸多挑戰。

一是草原法律法規和制度體系還不夠健全完善。草原確權承包、基本草原劃定、草原征占用管理、草原生態補償等法律制度還不夠完善，草原資源產權和用途管制、草原生態紅線保護等制度尚未建立，草原生態保護的源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的制度體系還未形成，守法成本高、違法成本低的問題仍比較突出。

二是草原執法監督的外部環境還有待進一步改善。一些地方對草原戰略地位和重要作用的認識不到位，法制觀念淡薄，隨意侵占草原、把草原劃為宜林地、在草原上實施耕地占補平衡和植樹造林項目等問題仍然十分突出。

三是草原執法力量薄弱的問題依然突出。不少地方草原監理機構不健全、執法人員不足、執法裝備短缺落后的問題還比較突出，難以滿足草原執法監督工作的實際需要。

扎實推進“十三五”草原執法監督工作再上新臺階

要站在推進生態文明建設的高度，認真謀劃“十三五”草原執法監督工作，要抓住機遇，勇于正視困難，以鍥而不舍、久久為功的精神，認真履行草原執法監督職責，為依法保護草原資源和生態環境貢獻自己的力量。

（一）積極推動草原立法，進一步完善草原法律法規。建立健全草原法律法規體系，是依法開展草原執法監督工作的重要基礎。要認真總結《草原法》實施十三年來取得的成績和經驗，深入分析法律法規實施中存在的突出問題，研究提出修改完善《草原法》和制定《基本草原保護條例》的意見建議，共同推進草原立法進程。

（二）不斷強化執法監督，加大違法案件查處力度。各地要認真履行職責，進一步強化草原執法監督，始終保持打擊非法破壞草原資源和生態環境違法行為的高壓態勢。發現違法案件線索要及時進行調查處理，切實做到有案必查、違法必究。在執法工作中正確運用法律，秉公執法，依法辦案，不斷提高草原執法規范化水平。要主動加強與司法機關的溝通協調，不斷健全和完善草原行政執法與刑事司法銜接機制，充分發揮司法機關在打擊草原違法犯罪行為方面的優勢和作用，努力遏制草原違法犯罪行為高發的勢頭。

（三）嚴格征占用管理，規范征占用審核審批程序。要進一步增強責任意識和擔當精神，敢抓敢管，敢于碰硬，嚴厲打擊各類非法征占用草原的行為。提前介入項目用地預審，提出盡量不占或者少占草原的合理意見和要求。要克服“重審批、輕監管”的問題，切實強化項目建設使用草原全過程的動態監管，防止少批多占和以臨時占用之名行永久占用之實等情況發生。要進一步規范草原植被恢復費征收使用工作，切實按照相關規定依法征收和規范使用草原植被恢復費，確保草原植被恢復費取之于草、用之于草。

（四）加大執法培訓力度，努力提高執法人員素質。做好草原執法監督工作，必須要有一支業務精通、作風過硬的執法隊伍。要始終把加強培訓作為提高草原監理人員素質的重要途徑，不斷強化執法技能培訓，努力提高草原執法人員規范執法的能力和水平。要根據各地草原執法工作實際情況，舉辦不同層次、不同類型的執法培訓班，重點加強縣級草原執法人員培訓，提高一線執法人員業務素質。

（五）深化草原普法宣傳，積極營造良好工作氛圍。良好的輿論氛圍和群眾基礎，是做好草原執法監督工作的重要條件。要認真落實“誰執法、誰普法”的普法責任制，深入開展“草原普法宣傳月”“送法入戶”等活動，向社會各界全方位、多角度宣傳草原法律法規知識。努力提高各級黨政干部依法保護草原的意識，增強企業依法從事草原資源開發利用的自覺性。

（六）積極爭取支持，扎實推進草原行政執法體制改革。黨的十八大以來，黨中央、國務院對深化行政執法體制改革提出了明確要求，就是要整合行政執法力量、推進綜合執法、提高執法效率。草原是我國陸地面積最大的生態系統，主要分布在我國邊疆和少數民族地區，同時也是貧困人口的集中分布區。可以說，草原地區屬于重要生態屏障區、邊疆地區、民族地區和貧困地區的“四區疊加”地區，面臨的問題比農區更加復雜和敏感。要積極爭取理解和支持，力爭在改革過程中，草原行政執法力量得到加強。