對基層畜禽養殖污染防治的再認識

文|劉永恒（江蘇省淮安市淮安區動物衛生監督所）

對基層畜禽養殖污染防治的再認識

文|劉永恒（江蘇省淮安市淮安區動物衛生監督所）

隨著農業產業結構的優化調整和畜牧業快速發展，畜禽養殖總量逐年遞增，規模化程度日益提高，但畜禽養殖污染問題也日益凸顯。《畜禽規模養殖污染防治條例》頒布并于2014年1月1日起實施后，各地越來越重視畜禽糞便污染防治工作。畜禽養殖污染防治工作已成為各級政府在當前乃至今后一段時期迫切需要解決的問題。然而，在基層的畜禽養殖污染防治工作中，還存在一些誤區，急需加以澄清。

一、誤區

1.認為畜禽養殖污染防治監管屬農牧部門職責。在現實工作中，不論是政府領導，還是環保以及其他部門，都會錯誤地認為畜禽養殖污染防治監管工作屬于農牧部門的職責。每每遇到有人反映養殖污染問題，都會將此問題以交辦單形式轉給農牧部門去調查處理，還包括諸如制定區域性的畜禽養殖污染防治規劃、實施方案以及關停亂排亂放和隨意搭建的畜禽養殖場等超出農牧部門職責的事情，也都交由農牧部門落實。他們認為，凡是與畜禽養殖有關的事，理所當然都由農牧部門去管，殊不知國務院《畜禽規模養殖污染防治條例》中第五條就畜禽養殖污染防治工作有明確的分工，具體為：縣級以上人民政府環境保護主管部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理；縣級以上人民政府農牧主管部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務；縣級以上人民政府循環經濟發展綜合管理部門負責畜禽養殖循環經濟工作的組織協調；縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例規定和各自職責，負責畜禽養殖污染防治相關工作；鄉鎮人民政府應當協助有關部門做好本行政區域的畜禽養殖污染防治工作。由此可見，畜禽養殖污染防治監管工作應屬環保部門職責。

2.認為動物防疫條件審核“一審定終身”。一些從事畜禽養殖的養殖場戶要申領工商營業執照，就必須先向動物防疫監管部門申領動物防疫條件合格證。動物防疫監管部門則要依據相關規定對養殖場地進行動物防疫條件審核。而有些養殖戶就錯誤認為動物防疫條件的審核“一審定終身”，抱有“一證到手定終身”“一證到手，萬事大吉”的念頭。竭盡全力地迎合動物防疫監管部門對申領動物防疫條件合格證的審核要求。但如愿領到動物防疫條件合格證后，有的養殖場戶的養殖行為就我行我素、隨心所欲了。尤其是在糞污和病死畜禽的處理上，將制定的規章制度和建設的糞污處理設施、病死畜禽處理設施當成擺設，隨意排放糞污，亂扔病死畜禽，造成周邊環境嚴重污染，助長了亂排亂放，導致養殖環境污染日趨嚴重。

3.認為建了沼氣池就算糞污減排或糞污合理利用。為資源化利用畜禽糞污，減少糞污的排泄量，一些養殖場戶通過爭取國家惠農政策資金，建了沼氣池，就此標榜或宣傳自己是如何重視環境保護，如何合理處理利用糞污實現零排放的，與此同時，相關部門也會將該養殖場戶列入糞污減排或者糞污合理利用的名單，并逐級上報減排或合理處理利用的糞污數量。而事實上，并非建有沼氣池就不對外排污：

一方面，所建的沼氣池容積有的確實較小，多在100～300立方米，根本消納不了全場的糞污，尤其是一些用水量較多、又未實行雨污分離、還無防雨防滲漏設施的養殖場，其糞污量很大；另一方面，有的養殖戶主觀上就認為建沼氣池的錢反正不是自己的，將所建的沼氣池當成擺設，以遮掩其對外排污的違法行為。另外，客觀上，多數沼氣池缺乏專業人員維護，也無維護資金，閑置較多，達不到資源化利用和減排的目的，相關部門也疏于監管，也一直認為有了沼氣池，就不會對外排污了。正因為這些原因，才導致一些養殖戶即使建有沼氣池，仍然對外排污，如江蘇省淮安市淮安區現有的26個沼氣池，幾乎沒有一個正常運轉。

4.認為畜禽糞便日積日清是糞污治理和利用的最好方式。到養殖場地進行畜禽糞污治理工作督查時，經常聽業主說，“我養殖場的畜禽糞便是日積日清，不存在污染問題，這是糞污治理和利用的最好方式。”其實，這種直接將沒有經過發酵處理的畜禽糞便從養殖場運輸到農田施肥的所謂日積日清處理方式是不科學的，沒有達到無害化處理的要求。畜禽糞便中含有大量病原微生物和寄生蟲蟲卵，要經過為期20天左右的生物發酵，干糞要經過堆積發酵，稀糞要經過發酵池發酵，利用糞便自身發酵產生的熱來殺滅其中的病原微生物和寄生蟲蟲卵，否則，極易導致疫病傳播和擴散。

5.認為畜禽糞污防治工作是養殖場戶的個人行為。好多部門和人員都片面地認為畜禽糞污防治工作是養殖場戶的個人行為。殊不知，搞養殖的人也是弱勢群體，不但要經受動物疫病和市場風險，而且資金匱乏，工作強度大、工作環境又臟又臭，文化程度較低，對接受新事物的意識尤其是環保意識較差。畜禽糞污防治工作是一項社會系統工程，涉及土地、規劃、設計、資金、環保等，單憑其自身能力很難做好畜禽糞污防治工作。

二、對策

1.政府牽頭，部門協調，齊抓共管，共同搞好畜禽養殖污染防治工作。畜禽養殖污染防治工作是一項社會系統工程，涉及環保、農牧、城建、土管、工商、財政等多個部門，各部門要在區政府的統一領導下圍繞畜禽養殖污染的防治工作，各司其職。環保部門對新建的畜禽養殖場，要嚴格進行環評審核，不合要求的，不予審批建設，對已建的畜禽養殖場，要限期整改，整改不到位的，堅決關停，并予以經濟處罰；農業環能部門對已建成的沼氣池，要加強專業維護，確保其發揮作用；農牧部門要科學指導養殖場戶無害化、資源化、減量化處理養殖糞污；財政部門要加大對畜禽養殖污染防治工作的資金投入。

2.強化監管，加大執法力度。縣（區）環保部門是國務院《畜禽規模養殖污染防治條例》明確的負責畜禽養殖污染防治統一監督管理的職能部門，應強化對畜禽養殖污染防治工作的監管，對亂排亂放的規模養殖場實行限期整改，整改不到位的，堅決予以關停，并予以一定的經濟處罰。

3.實施年審，嚴把動物防疫條件審核關。農牧部門要結合平時實地查驗，每年都要定期對已領取動物防疫條件合格證的養殖場戶開展年度審驗，可避免一些缺乏誠信的養殖企業抱有“一證到手定終身”的念頭。應通過動物防疫條件年度審驗，對亂排亂放等不符合動物防疫條件要求的養殖企業，直接吊銷其所領取的動物防疫條件合格證，并報至工商局備案，而工商部門依此吊銷其營業執照。

4.加大宣傳，營造養殖污染防治工作氛圍。既要正面宣傳，將《環境保護法》《畜牧法》和《畜禽規模養殖污染防治條例》等相關法律法規，宣傳到每一個村組每一個人，做到人人知曉，婦孺皆知。同時，也要進行案例宣傳，對那些亂排亂放導致周邊環境嚴重污染的養殖場戶進行曝光，讓他們感到自責和無地自容。

5.統籌規劃，劃定禁養區和養殖區。為統籌推進畜牧業生產發展與畜禽養殖污染防治，各地要在政府的統一領導和協調下，結合當地畜牧業發展規劃和環境保護，科學合理地劃定禁養區，對禁養區內的養殖場要限期進行關閉或搬遷，同時還要有計劃地規劃一定區域的土地作為養殖用地，避免亂搭亂建，也便于集中整治。