淺析中國網絡安全政策及其與國際安全體系的融合

張屹

( 中國國際問題研究院亞太研究所,北京　100005)

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淺析中國網絡安全政策及其與國際安全體系的融合

張屹

( 中國國際問題研究院亞太研究所,北京100005)

[摘要]本文對中國迫切地確立網絡安全政策的動向進行了深入剖析，從中國網絡安全的嚴峻態勢、網絡安全政策所涉及到的意識形態問題、以及實施網絡安全政策的政治動因等三個方面闡述了中國網絡安全政策所面臨的現實問題以及如何應對國際體系變局。

[關鍵詞]網絡安全；國家安全；互聯網金融；意識形態；信息安全

一、近年來中國網絡安全面臨著嚴峻態勢

近年來由于中國國內互聯網行業的飛速發展，中國對待網絡安全形成了新的動向和清晰的治理模式。2000年9月，中共中央設立“中央國家安全領導小組”，與“中央外事工作領導小組”合署辦公。兩個小組均由主管外事工作的中央政治局常委、分管外事工作的政治局委員以及與外事、國家安全工作緊密相關的各部委領導組成，進行對外事工作、國家安全工作重大問題的決策部署。2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組成立，該機構又名為中央網絡安全和信息化領導小組辦公室，與國家互聯網信息辦公室聯合對國內互聯網安全進行管理，前者制定宏觀政策、引導大政方針，而后者負責實際執行落實。魯煒同時擔任中央網絡安全和信息化領導小組辦公室主任和國家互聯網信息辦公室主任。“網信辦”對于今后國內制定網絡安全政策，領導國內經濟、社會、文化的健康發展更加具有舉足輕重的地位。

(一)網絡安全與中國產業經濟

盡管中國治理網絡安全的手段在某種程度上目前已經面臨嚴峻考驗，但是在過去的幾年時間內，中國在網絡空間政策方面仍然表現出一定的進步以及顯著的治理成效。這樣一種政策轉向的具體細節有待于充實和完善，對于此政策轉向的驅動力和轉型日程都仍然不甚清晰。

這一轉向的首要任務是更深刻地推進中國在網絡空間方面的國家安全的堅定立場，尤其在涉及到美國軟件公司所設軟件密碼允許美國政府進入中國用戶的數據系統這一問題的時候，將會對其提起訴訟。從中國政府的立場來看，新的舉措將聚焦于改善政府部門、國有企業以及金融機構所使用軟件的安全問題。

此外，自從2014年4月8日windows xp系統退役之后，中國還試圖擺脫外國軟件商所提供的軟件操作系統。而此時大多數的中國政府部門計算機系統仍然在使用XP系統，處于安全漏洞之中。作為報復措施，中國政府將windows 8操作系統排出在其政府采購清單之外，轉而支持Linux操作系統。

然而，這并非中國政府第一次對外國軟件運營商采取行動。在2015年1月一次推動網絡安全的行動中，中國政府施壓美國公司出售軟件給國營的中國金融企業以便控制密碼并替換為中國設計的安全運行程序。此外，中國政府強烈要求，在國有金融機構可能使用這些產品之前，對美國政府主導的供應商進行安全監測。

(二)從信息化安全到網絡恐怖主義

正如中國政府對來源于美國企業的硬件供應商進行壁壘限制，無獨有偶，美國政府也拒絕中國的硬件生產商對美國出售硬件設備，這主要考慮到硬件系統內的隱性程序可能實施監控。就此中國權威人士認為對此問題的控制程度與美國政府所為別無二致，這完全是沒有超出中國國家主權的要求。

美國有相關研究機構曾在2012年發表了一份“中國地下黑客經濟”的調研報告。報告指出，在中國從事網絡犯罪的地下黑客約有9萬人，他們的犯罪內容主要表現在五個方面：1.盜取銀行賬戶和信用卡信息；2.盜取虛擬貨幣資產或網民賬戶信息以最終換取實際貨幣資產；3.濫用網絡資源攻擊服務器和智能手機；4.開發與傳播黑客工具或技術，并訓練網絡黑客；5.通過網絡端口或電子郵件盜取所包含的商業機密與IP[2]。

2016年8月22日，習近平總書記視察青海首站走進鹽湖，聽取鹽湖資源開發和循環經濟匯報，充分肯定了“走出鉀、抓住鎂、發展鋰、整合堿、優化氯”戰略布局，要求穩扎穩打，有序推進。習近平總書記視察鹽湖增強了鹽湖人的信心，堅定了鹽湖人的信念，鼓舞了鹽湖人的士氣，激發了鹽湖人強創新、強管理、強黨建的干勁。六十一甲子，輝煌再啟程！

近年來，由于中國國內客觀存在的一些社會矛盾，網絡安全問題對中國主權所產生的影響已經日益明顯。作為中央民族大學教師的伊力哈木·土赫提得到“東突”恐怖組織的支持和授意，通過互聯網平臺煽動民族分裂和極端思想，并通過其教師身份作為掩護，對中國國家主權和政治穩定都構成不良影響。“伊力哈木·土赫提創辦并利用‘維吾爾在線’網站，組織、拉攏、操縱部分人員充當網站管理員、通訊員、信息員，造謠、歪曲、炒作案件，借機制造事端，散布分裂思想，煽動民族仇恨……”[3]

由此可見，網絡安全不僅來源于黑客攻擊，今天在中國社會轉型并迅速發展的時期，分裂主義、極端思想都會甚囂塵上。中國所面臨的網絡恐怖主義不僅要將內涵限定在網絡黑客方面，也應時刻警惕通過網絡手段傳播分裂主義、極端主義、恐怖主義的犯罪行為。當然，恐怖活動中的網絡手段重要性的提升還不能充分體現出網絡恐怖主義的全部特征，但是卻與網絡恐怖主義在內涵上存在主要的重合。

2013年12月外交部發言人華春瑩指出，當前，互聯網已成為恐怖勢力開展活動的重要工具。越來越多的恐怖極端組織利用互聯網招募人員，傳播暴恐思想，傳授暴恐技術，籌集恐怖活動資金，策劃恐怖襲擊活動。網絡恐怖主義的危害性日益突出，已成為國際反恐斗爭的重要課題。她說，中國是網絡恐怖主義的受害者。近年來，以“東伊運”為首的“東突”恐怖勢力大肆發布恐怖音視頻，煽動對中國政府發動所謂“圣戰”，成為近年來中國境內特別是新疆地區恐怖襲擊多發的主要和直接原因之一。[4]

我國刑法上傳統規定的“危害公共安全罪”已經不足以完全有效應對復雜多變的以互聯網作為手段和媒介的犯罪行為，網絡犯罪需要更加充實和詳盡的部門立法來懲治今后的與網絡相關的犯罪活動。

二、中國與國際社會的網絡安全狀況總體對比

美國以反恐為名，將其侵犯公民隱私的傲慢公權力已經發揮到了極致，甚至還延伸到了全球各個角落。美國情報部門已經被證實對全球主要國家的手機電話進行了大約50億次的監聽，對雅虎、谷歌等網絡平臺在各個國家的信息數據進行操控，使這些國家的公民隱私權遭受到踐踏，在中國，主要以政府工作人員和一些大國國有企業作為木匾進行網絡入侵和信息竊取。2013年后，國際媒體陸續報道了由美國國家安全局前雇員愛德華·斯諾登所披露的竊聽風波，以及美國國家安全局 “棱鏡門”丑聞。

(一)中國網絡安全政策背后具有意識形態訴求

由于涉及國家安全問題這一敏感的領域，在這一網絡安全政策的轉向中，對于中國共產黨維護意識形態的合法性與繼承性這一問題絕不可被忽視。

中共中央網絡安全和信息化領導小組辦公室在一些國外媒體中頗受指摘，被認為片面地宣傳正面信息而壓制批判言論。網信辦在2015年2月份推出的一首名為“網信精神”的歌曲，歌詞頌揚核心價值觀，提倡通過對網絡進行監控來維護積極正面的道德觀，提出中國將成為網絡強國。2015年5月份在江西被逮捕的一名吳姓尋釁滋事者，這體現了今后中國的司法機關將會更多介入和維護網絡環境，使網絡言論不能逾越社會準則和道德底線。

(二)中國網絡安全政策與國際社會打擊網絡犯罪總體利益一致

全球范圍的互聯網金融行業以及互聯網保險行業都因為網絡黑客的攻擊而蒙受不同程度的損失，這在金融保險領域領先的西方發達國家尤其如此。

目前國際上已經有將近五十個國家針對自身國內互聯網發展狀況制定了相應的網絡安全政策。作為西方發達國家的美國、法國、德國等國家更是在這個方面走在前列。美國的奧巴馬政府近兩年來出臺了40余份涉及網絡安全問題的政府文件，并在白宮設立專門的網絡安全辦公室，其部門負責人直接對奧巴馬政府負責。奧巴馬政府制定的《網絡安全框架》于2014年2月頒布確立。為躲避美國的網絡監控，法國的奧朗德政府、德國的默克爾內閣還專門聯合試圖發起設立獨立的歐洲局域互聯網，意圖與歐盟“三駕馬車”共同商討，執行歐洲網絡信息的保護方案。日本也不甘示弱，在2013年就頒布了《網絡安全戰略》。從而我們可以看出，中國勢必與國際社會的網絡安全機制實現對接，最終確立中國網絡強國、網絡大國的地位。[5]

三、網絡監控在中國具有深層政治內涵

正面信息在網絡空間得到中國政府積極推動的同時，負面信息將會得到引導和控制。在今年五月底，江西一名微博上的活躍分子吳干因誹謗罪、顛覆國家政權罪、尋釁滋事罪在江西被捕。

中國的網絡安全問題絕非單一維度的問題，中國的網絡安全措施并非僅僅針對外來的網絡入侵者，也是針對很多不同的言論所設立的“防火墻”。

中國加強網絡安全行動的另一個深層次原因是中國對于來自周邊威脅的堅定態度，這一周邊威脅可能是主權國家，也可能是私人供應商。作者轉述中央網絡安全和信息化領導小組辦公室和國家互聯網信息辦公室主任魯煒在2014年12月份的講話指出，中國解決網絡安全的有效模式，是當今的多邊主權國家體系，而非復合的相關利益者模式，由于中國的網絡所者權僅屬于國家，所以這一控制必然會得到加強。

網絡安全問題一直影響著中國與西方國家，特別一些網絡技術強國，比如美、英、法、澳等國的正常關系。這一點在澳大利亞學者杰弗里-巴克的文章中也有所涉及。網絡安全問題在中美關系中表現得最為典型，網絡安全問題同為中美兩國國家安全的主要關注點，網絡黑客問題可以成為中美兩國進行合作的有效契機，也可能由于利益鏈條的錯位而成為兩國之間的摩擦引擎。

最終，我們可以得出結論認為，網絡安全對于中國政府來說具有最大的重要性，不僅由于中國社會的安全體系結構，也由于維持和壟斷信息控制的政治內涵，這對于中國政府具有極端重要性且不可忽視。這一國家安全政策中體現出一種民族主義和對主流價值觀的維護，特別是對于執政黨的核心領導地位的確認，這一問題在今后有待于解決，因為這一問題與今天中國的領土爭端以及恐怖主義問題相互關聯。

縱觀當今網絡犯罪活動，我們發現互聯網作為一種犯罪行為的載體，為諸多犯罪形式提供了工具載體，也從中折射出各種犯罪分子的利益動機，而我們所指稱的網絡犯罪實際上并沒有從內涵上完全反映出這一概念所包括的實踐中不斷變化的犯罪形式。我們社會的公共安全與國家安全雖然從某種程度上來講分屬兩個不同層面，但是在網絡信息時代，公共安全與國家安全變得越來越密不可分，正如同當今的傳統安全與非傳統安全內容相互交織重疊一樣。我們通過司法體系打擊網絡犯罪，維護網絡安全和網絡健康有序的環境，實際上是通過維護公共安全的途徑來間接保護國家主權安全。這樣一種信息時代賦予的特征也要求國家安全部門與公共安全部門更加緊密協調，相互配合，在組織機構的架構方面也需要與時俱進，需要強有力的中央部門來領導工作。對于網絡安全領域的理論研究，不應僅僅局限于，網絡犯罪所侵害的市場經濟利益和公民財產安全與隱私權等方面，我們應該從更高的視角看到，當網絡犯罪破壞市場經濟秩序以及市場主體的切身經濟利益的時候，最終會通過環環相扣的信息鏈條間接干擾到我們的全局利益，影響到健康有序的政治社會生態。時代特征決定了，今天的公民生活領域和公權力的健康運作都同樣受到互聯網自身規則的深刻影響，都越來越更加依賴互聯網這個虛擬空間。這個空間之上，產業安全、經濟利益以及公共安全和國家安全都相互碰撞，且復雜交織。很多問題往往憑借單獨一個國家的自身力量是無法有效全面應對的。在今天國際社會通過制定各類普遍國際條約和地區性國際公約來協調跨國打擊網絡犯罪，推動各利益相關國家展開國際刑事司法合作來治理網絡空間，這是消除國家間對于此問題的利益分歧，推動各國在打擊網絡犯罪方面達成共識，實現利益契合點的重要平臺。

四、結語

網絡數據的泄露在2015年可謂頻頻發生，而且一直處于上升趨勢，這樣一種嚴峻的網絡安全態勢不容樂觀，網絡客戶終端中的個人可識別信息的泄露更是讓公民隱私權和其他諸多經濟利益蒙受巨大損失，今后也應加大公權力在私人領域的保護力度，這與政府與行業安全的保護是不容分割的一個整體。

政治社會學當中的一個重要理論，即“公民社會”理論認為，缺少有效的政府引導或者吸納機制，公民社會就會蛻變為黑社會，甚至邪教組織、恐怖組織，等等。因此，在我國這樣當下的國情，尤其應注重在政府的有效和積極引導下發展健康的NGO，使之走上良性運行軌道。營造良好、和諧的網絡言論環境在今天的社會治理過程中具有特殊的意義，尤其考驗著執政黨的執政水平和社會治理能力。一個執政黨執政能力的體現，不是立竿見影的過程，而是一個長期的間接的過程。

今天的互聯網金融不僅帶動著一線大城市的就業供給量，也廣泛滲透至農村和中西部地區，對于農村一些受教育程度低，知識水平有限的農村網民，一旦互聯網金融鏈條出現斷裂，后果可想而知，從而使得互聯網金融在今天的中國社會還處于一種投機性平臺，對于其安全性我們尚缺少監控手段。而在這一個過程中，一種理性、負責的公民人格的培育是塑造公民社會的重要途徑，只有一個健康的公民社會才能給實現對迅速發展的網絡空間的有效全面治理，才能真正維護執政黨的執政地位。

參考文獻

[1]于存剛.網絡安全對公共安全國家安全的嵌入態勢和應對策略[J].法學論壇，2014,(6).

[2]Jing de Jong-Chen, U.S.-China Cyber security Relations: Understanding China’s Current Environment.http://journal.georgetown.edu/u-s-china-cybersecurity-relations-understanding-chinas-current-environment/.

[3]http://law.ts.cn/content/2014-01/27/content_9254701.htm.烏魯木齊警方：伊力哈木·土赫提涉嫌分裂國家被捕[EB/OL].“天山網”,2014-01-27.

[4]新浪新聞[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2013-12-19/034029022357.shtml.

[5]Geoffrey Barker, Cyber security policy a test of relations with China, in financial review,http://www.afr.com/it-pro/cybersecurity-policy-a-test-of-relations-with-china-20141125-11twq5.

[責任編輯：張昌林]

[中圖分類號]D60

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-7077(2016)03-0105-04

[作者簡介]張屹(1983-)，男，北京人，中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員，主要從事國際安全、國際人權與人道法等領域的研究。

[收稿日期]①2016-03-26