論我國下崗青工再就業之流向

張中

論我國下崗青工再就業之流向

張中

（肇慶學院 政法學院，廣東 肇慶 526061）

我國經濟的轉型和調整，以及國內外經濟形勢的變化，導致了一部分企業青工下崗。從長遠看，促進勞動力資源的合理流動和配置是當前我國社會經濟發展中所面臨的一個巨大問題。通過對下崗青工再就業流向的現狀、困境、完善的理論研究，從而有助于在實踐中探索出一條下崗青工再就業的可行之路。

下崗青工；再就業；流向

近年來，國際、國內經濟形勢的變化，不可避免地導致了一部分企業職工的下崗，其中有相當多的是青工。長期以來，政府和社會各界雖然對下崗青工再就業所面臨的現實問題給予了一定程度的關注，并努力使他們的基本生活得到一定保障，但在實踐中，隨著社會的快速發展，下崗青工再就業仍面臨很多亟待克服的難題。

一、下崗青工的現狀

這些年來，隨著我國經濟轉型和經濟結構調整步伐日益加快，以及國家對生態、環保、民生的日益重視，在全國范圍內，相當多的企業關停并轉，造成一部分企業青工下崗。就全國范圍來看，下崗青工的普遍性和共性主要有以下幾點。

其一，從來源看，下崗青工大多來自過去長期曾被視為較好的行業，如機械、紡織、冶金、煤炭、化工等行業。這些曾經風光一時且經濟效益較好的傳統行業得益于前些年我國經濟的快速發展，在短期內隨著各方面資本的快速涌入，其規模呈現爆炸式增長。但近幾年由于國際、國內大環境的改變，迫于形勢，這些企業已風光不再。一部分因無法適應市場和政策的變化而資不抵債破產倒閉；一部分不得不壓縮產能和規模，改變以前粗放式的經營模式。如此“城門失火，殃及池魚”，造成很多在這些企業工作的青工下崗。

其二，從年齡來看，下崗青工大多年輕，且多為生產一線工人。立足長遠來看，下崗青工再就業工程對我國社會經濟的發展具有十分重要的促進作用。從下崗青工的自身素養來看，就有許多潛在優勢需通過市場資源的優化配置和相關政策的積極引導而得以凸顯，如下崗青工普遍有年齡優勢，身強力壯可塑性強，正處人生的黃金階段。他們大多受過一定的專業技能訓練，在技能上具備進一步拓展、深入、提升的潛質。同時，他們曾工作在生產一線，具有一定的專業工作經驗。此外，他們生長于我國市場經濟形成發展時期，市場競爭意識強，相當一部分青工社會化程度高、頭腦靈活、點子多、適應性強，對新知識、技能、領域有學習的動力及開拓創新的能力。

其三，從知識、技能看，下崗青工受教育程度普遍不高，專業技能單一、欠缺，其知識結構和技能的改造、充實、提升已迫在眉睫、刻不容緩。

在知識、技術、信息日新月異迅猛發展的今天，知識不僅能改變國家的命運，客觀上也能從根本上改變個人命運。對廣大下崗青工而言，他們大多數來自農村和城鎮的普通家庭，由于條件所限，造成他們基礎差、底子薄，在當前激烈的勞動力就業市場中競爭力不強，這無疑對他們再就業的路徑和選擇帶來很大的不利影響。

其四，相較農民工，下崗青工的再就業率較低。

造成這一不正常現象的原因很多，但歸根結底還是下崗青工個人的主觀意識、價值觀念定位不準。首先，在對下崗原因的認識上，一部分下崗青工將下崗原因更多片面歸結于國家政策調整、企業經營者貪瀆等外在因素，由此認為“解鈴還須系鈴人”，國家和企業有責任提供更多的就業機會。只有很少的青工能客觀地反躬自省，認同失業原因主要是自身專業知識薄弱、專業技術能力不足。其次，在下崗以后的心態上，部分青工消極觀望、不切實際的心態較為明顯。尤其是原國有企業的青工，由于根深蒂固地受傳統的勞動用工制度觀念的束縛，使他們在潛移默化之間，在擇業、勞動觀上形成一定的惰性思維，愿意選擇安定、競爭力不大、較清閑的工作，而對那些明顯競爭性較強、流動性較大及臟、苦、累的工種則唯恐避之不及，而在這些方面，農民工恰恰與他們形成鮮明的反差。

二、下崗青工再就業流向中的困境

將近幾年的下崗青工再就業實踐中所暴露出的問題進行歸納總結，可以清楚地看到，下崗青工再就業流向之所以會出現瓶頸，就在于觀念、體制作為主導和制約著下崗青工再就業的兩大決定性要素的內在機理和外在互動機制沒有得到充分的應用和整合，由此，牽一發而動全身，導致其長期裹足不前，沒有實現根本突破。

（一）在觀念上，下崗青工、政府、企業三方都存在一定的認識誤區

對下崗青工而言，阻礙他們實現再就業的錯誤觀念主要有：其一，是基于傳統的計劃經濟長期形成的根源于所有制和身份的特權等級觀念。尤其對于那些曾長期在國企工作過的下崗青工而言，耳濡目染之間在這方面受害更大。一方面，他們即使下崗后也不愿離開國企這棵大樹。另一方面，對諸如家政服務、環衛、商業服務、市場營銷、物流、農業等勞動力需求量大的行業則以其地位低、工作辛苦、賺錢少為由拒絕就業。其二，是一味等待政府安置就業的依賴思想。有些人將自己失業的責任歸咎于政府，故理所當然地認為，政府負有不可推卸的責任解決他們的出路。為此，他們不愿意勇于到市場中拼搏，去開創事業的另一片藍天。其三，是靜態就業的僵化觀念。有些人對就業抱有“從一而終”的教條觀念，不思變通，不夠靈活，與時代脫節，對當前市場經濟環境下資本的快速流動及資源動態運行中的優化配置缺乏理性的認識。其四，是一廂情愿、脫離實際的就業觀。有些人對自己專業知識、技能、經驗缺乏客觀理性全面的認識，盲目自大，自我期望值過高，脫離現實，不顧市場需求，最終導致舉步維堅，處處碰壁。其五，是單一靠勞動創造價值的狹隘過時觀念。有些下崗青工由于對前沿新知識學習關注不夠，對就業還停留在傳統片面的認識上，沒有認識到科技和創新的重要性，缺乏與時代發展相契合的新型就業觀［1］。

對政府而言，也應改變過去多年形成的片面重視宣傳農民工群體，而對下崗青工群體輿論導向不力的觀念。

對企業而言，一方面，有些下崗青工的原企業負責人主觀上對此沒有樹立正確的觀念，對下崗采取回避不負責任的做法，導致下崗職工對眼前和未來茫然無所知，嚴重損害了下崗青工的知情權。另一方面，有些下崗青工所在企業的負責人主觀上將下崗青工視為廉價的打工者和賺錢的工具，未能將其視為企業未來發展的一支寶貴的勞動力資源而加以重視和培養，加之，勞動強度大，待遇差，致使下崗青工再就業后頻繁跳槽，嚴重影響了再就業市場秩序的穩定和企業的長遠發展。

（二）從體制上看，制度的不健全也是制約、影響下崗青工再就業的重要因素

就制度而言，下崗青工從失業到再就業，整個過程猶如一個龐大的社會化系統工程，這一社會化系統工程各要素的有機協作和高效運轉，離不開法律規范杠桿提供強有力的制度保障。而就目前看，相比西方發達資本主義國家，我國在這一領域的立法則明顯要薄弱滯后得多，這不可避免地制約了再就業工程持久有效地實施。

從組織上看，以政府為主導的社會服務性組織在下崗青工再就業的職業教育與培訓中的低效和不力也是造成困境的重要因素。綜合來看，之所以會出現下崗青工再就業流向組織不力的痼疾，其根源是我國長久以來在這一領域的歷史、結構、體制性矛盾。就現實來看，既與政府重視和投入不夠有關，也與各社會化職能組織過度追求金錢利益，忽視社會效益，社會公益服務職能嚴重弱化有關［2］。

三、下崗青工再就業流向的完善

（一）觀念的重塑和革新

首先，就下崗青工而言，應充分認識到轉變觀念、強化技能、提高素質是解決自身再就業的關鍵所在。從觀念上將下崗看作人生新的起點和機遇，不要怨天尤人，悲觀失望，并能對自己的未來有理性的定位和重新的審視規劃。觀念的更新勢必推動激勵下崗青工與時俱進，銳意開拓，主動積極追求適合自己發展的再就業崗位。一方面，下崗青工應對職業技能的學習和培訓的重要性有充分的認識，并時刻能保持危機感和緊迫感。針對自己知識基礎薄弱，專業技能單一欠缺的弱點，因地制宜，對癥下藥，利用一切機會抓緊調整知識結構，提升自身素質和技能。另一方面，下崗青工須主動適應市場需求，應具備快速靈活適應市場變化及未來新的職業需求的能力，從而在市場經濟競爭的大潮中顯現自己的價值。

其次，對政府而言，站在歷史的高度，考慮到下崗青工為國家經濟發展和轉型曾做出的巨大貢獻和無私的犧牲，從觀念上應強化對下崗者再就業重要性的認識。應努力幫助下崗青工樹立與市場經濟相適應的新的擇業、就業觀。政府有關部門應采取多種喜聞樂見的形式，對下崗青工進行形勢再教育，幫助他們認清現狀，放下包袱，樹立現代競爭意識，克服自卑封閉的心理，從根本上轉變就業觀念，力爭做到自尊、自信、自強、自立。同時應盡力幫助他們開闊思路，積極引導他們破除陳舊觀念的桎梏，勇于向非公有制經濟轉型，向第三產業分流。鼓勵扶持并引導他們投身于農業和養殖業，利用他們自身的優勢，通過創業開辟另一片新天地［3］。

最后，對企業而言，一方面，應強化責任意識，自覺承擔起其所應負的社會責任，雪中送炭，積極主動地做好下崗青工的思想疏通和情感穩定工作。另一方面，應從精神、物質兩方面無微不至地關心、理解、尊重他們，使他們盡早融入新的工作環境，盡快適應企業現實及未來的發展需要，自覺發揚主人翁精神，為企業的發展盡職盡責。

（二）應加強體制創新，通過法律的社會調節和規制，構建一套完善的下崗青工再就業制度體系

應大膽借鑒先進國家已經成熟有效的立法經驗，為我所用，在有關下崗青工的社會保障、失業救濟、職業培養、財政投入、職業教育、權益保障等方面進一步強化制度構建。構成下崗青工再就業工程市場主體的是以政府為代表的各社會組織，只有制度才能將再就業工程中各市場要素緊密協作在一起，從而使他們在這一工程中各定其位、各司其職、各盡其責，通過法律機制的控制和引導，約束和規范下崗青工的擇業行為，明確下崗者的角色定位，強化下崗青工的責任意識，最終依靠制度的力量推進下崗青工再就業工程的順利實施。

在下崗青工再就業工程中，職業教育和職業技術培訓的成效及優劣起著舉足輕重的作用，是助推再就業工程楊帆遠航的強力引擎，也是從根本上決定下崗青工再就業工程成敗的決定性因素。就下崗青工再就業職業教育的現狀而言，規模不可謂不大，專業領域不可謂不廣，各種“高大全”的學校名稱令人有目不暇接眼花繚亂之感，為了拉生源創收，其對外宣傳也頗具聲勢，有拉大旗作虎皮之嫌。就其辦學質量而言，總體上參差不齊，遠遠不能適應再就業的需要。基于此，國家應進一步加大公共財政的投入力度，在充分挖掘現有職業教育資源潛能的基礎上，強化對社會辦學的規范力度。下決心花大力氣對目前職業教育市場秩序的各種亂象加以根本的整治，通過嚴格的整合和篩選，優勝劣汰，培養一批能適應勞動市場需求和下崗青工的實際需要，能切實將專業知識教育與相關業務技能培訓有機結合的合格的職業學校，真正使下崗青工學有所長、學有所用。同時，可以考慮將來國家通過專項資金的方式，在全國范圍內，投資興辦幾所專門針對下崗青工的職業教育學校，具體從辦學理念、師資力量、教學設施、教材選編、學生管理、考核標準等各方面全方位創新，實現與再就業市場的對接。此外，可采取設立國家助學金的方式，對那些素質和技能較低、身體有殘疾、特別貧困的下崗青工，出臺優惠政策給予扶助［4］。

就下崗青工再就業的職業技術培訓的現狀而言，當前形形色色的社會培訓機構可謂魚龍混雜、良莠不齊。由于一些社會培訓機構片面追求一時的經濟利益，其培訓的形式和內容與市場需求嚴重脫節，致使下崗青工花了錢也未必能有所收獲，這直接導致一些下崗青工對職業技術培訓心灰意懶，認為可有可無，對其再就業流向的影響無足輕重。此外，政府對下崗青工技能培訓的公共財政投入也遠遠滿足不了實際需要，相關制度機制也遠未健全，有關專門面向下崗青工的再就業信息渠道還未建立，專門針對下崗青工再就業中介的服務也混亂無序。這一系列問題都成為制約和影響職業技術培訓市場秩序建立的不利因素。立足現實，應清醒的看到，當前我國勞動者整體素質不高，且存在嚴重的結構性短缺，已有技術等級的工人中，中高級技術工人很少，這已成為未來制約我國經濟可持續發展及經濟結構轉型升級的瓶頸。為了從根本上改變這一不利局面，就須首先從觀念上將再就業職業技術培訓上升到國家戰略的層面，深刻認識到職業教育與培訓是一國經濟長遠發展的基石。強化職業技能培訓，提高下崗青工的職業素養，不僅是實現經濟增長方式轉變的現實要求，也是促進下崗青工由勞動力資源脫胎換骨轉變為人力資本的重要手段。為此，國家應將下崗青工再就業培訓方針確定為：在政府的主導和扶持下，發揮市場資源優化配置的作用，將私人辦學、企業和社會組織參與有機結合起來，最終建立一整套完善的下崗青工再就業培訓體系。就具體的下崗青工職業技能培訓而言，針對目前實踐中暴露的弊端，主要立足以下幾點加以解決：其一，培訓應具有針對性。在先期做好相關社會調研的基礎上，要根據勞動力市場的需求來決定培訓的具體內容。應貫徹培訓緊緊圍繞市場、就業運轉的理念，從而突出培訓的實效性。其二，培訓應具有靈活性。如培訓時間、方式、內容上都應考慮下崗青工個人的具體特點，統籌兼顧。其三，培訓應具有綜合性。應從單一的傳統專業技能的培訓向綜合的現代職業素養的培訓轉變。此外，在培訓工作中，一方面，應格外重視對下崗青工創業帶頭人的扶助和宣傳；另一方面，也應格外關注下崗特困青工的權益保障，通過行政性安置或設立再就業創業基金以解除他們的后顧之憂。最后，政府應加快建立集人力資源、就業導向、職業介紹、技能培訓、創業扶助、心理咨詢等多種職能為一個整體的下崗青工再就業服務中心，切實完善細化職能，從根本上提高再就業培訓的社會化、市場化水平，以滿足今后社會發展的需求［5］。

立足當前，放眼未來，相信隨著觀念的更新重塑，體制的完善，今后我國一定會建立一套完善、行之有效的下崗青工再就業體系。

［1］黃新初.對做好下崗青工再就業工作的幾點思考［J］.中國青年政治學院學報，1998（4）：25-27.

［2］郭景萍.下崗職工的再就業與再社會化［J］.佛山科學技術學院學報，2005（5）：27-29.

［3］林勇祥.下崗青工再就業研究［J］.山東紡織經濟，2002（5）：9-10.

［4］陳冀京.下崗青工再就業職業技能培訓摭談［J］.青年探索，1998（3）：7-8.

［5］王樹忠.論下崗職工的再就業培訓［J］.當代經濟，2009（6）：44-45.

On the Re-employment of Young Laid-off Workers in China

ZHANG Zhong
（College of Political Science and Law，Zhaoqing University，Zhaoqing，Guangdong 526061，China）

The transformation and adjustment of economy in our country，and the change of economic situation at home and abroad have brought about some young laid-off workers in enterprises.In the long run，to promote the rational flow and allocation of labor resources is a huge problem in the social and economic development of our country.This thesis is devoted to theoretical research of the problems of the re-employment of the young laid-off workers.And it is helpful to explore a feasible way in practice for the young laid-off workers'reemployment.

the young laid-off workers；re-employment；，employment sectors

F42

A

1009-8445（2016）03-0018-04

（責任編輯：李曙豪）

2015-11-14

廣東青工教育研究院項目（GQy1331）

張 中（1970-），男，內蒙古包頭人，肇慶學院政法學院講師，碩士。