認(rèn)真學(xué)好用好新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》

趙秀平

編者按

中共中央頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）自2016年1月1日起施行。兩項法規(guī)的頒布實(shí)施是在黨長期執(zhí)政和依法治國條件下，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。為便于廣大黨員干部學(xué)習(xí)貫徹兩項法規(guī)，本刊在黨課欄目中進(jìn)行解讀，敬請關(guān)注。

新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果。貫徹實(shí)施好兩項黨內(nèi)法規(guī)，對于堅持全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強(qiáng)紀(jì)律保證，具有十分重要的意義。

一、充分認(rèn)識兩項法規(guī)修訂的重要性和必要性

堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保證。在黨長期執(zhí)政和全面依法治國進(jìn)程中，全面從嚴(yán)治黨，必須圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，注重依規(guī)依紀(jì)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨一貫重視和堅持組織、制度創(chuàng)新，在實(shí)踐中逐步探索形成較為完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對于實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命、保持黨的先進(jìn)性和純潔性發(fā)揮了重要作用。但也必須清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在新的環(huán)境和條件下，一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，已成為黨的一大憂患，現(xiàn)行一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度不能完全適應(yīng)新形勢下全面從嚴(yán)治黨需要。原《準(zhǔn)則》是在1997年《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成的，2010年1月頒布實(shí)施。存在的主要問題，一是適用對象過窄，僅對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范，未能涵蓋8700多萬全體黨員。二是缺少正面倡導(dǎo)，其中“8個禁止”“52個不準(zhǔn)”均為“負(fù)面清單”，許多條款與修訂前《條例》和國家法律重復(fù)。三是“廉潔”主題不夠突出，有一些內(nèi)容與廉潔主題無直接關(guān)聯(lián)。原《條例》是在1997年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成的，2003年12月頒布實(shí)施。存在的主要問題，一是對違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究。二是紀(jì)法不分，近半數(shù)條款與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)，將適用于全體公民的法律規(guī)范作為黨組織和黨員的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，降低了對黨組織和黨員的要求。三是有必要將黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化，將嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，落實(shí)中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等內(nèi)容納入條例。基于以上情況，亟須對《準(zhǔn)則》和《條例》這兩項關(guān)聯(lián)度更高的法規(guī)先行修訂。通過修訂，真正把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在全黨樹起來，切實(shí)喚醒廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。

二、明確兩項法規(guī)修訂始終以黨章為遵循這個根本

黨章是黨的根本大法，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和根據(jù)。新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》堅持以黨章為根本遵循，通篇貫穿黨章思維和黨章精神，體現(xiàn)了自律與他律互補(bǔ)、高標(biāo)準(zhǔn)與守底線兼顧，彰顯了全面從嚴(yán)治黨的整體思考和戰(zhàn)略謀劃。

新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》是對黨章有關(guān)規(guī)定的具體化，黨章對黨員干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求，在《準(zhǔn)則》和《條例》中都可以看到。比如，原“廉潔從政若干準(zhǔn)則”，主要針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為“8個禁止”“52個不準(zhǔn)”作出了規(guī)定。這次修訂，按照黨章黨要管黨要求把適用范圍擴(kuò)大到了8700萬黨員；具體內(nèi)容也落到廉潔自律更基礎(chǔ)的要求。修訂的《準(zhǔn)則》規(guī)定的“四個必須”“八條規(guī)范”（包括黨員“四個堅持”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“四個自覺”）等有關(guān)內(nèi)容，都能從黨章中找到依據(jù)。比如，黨員要“堅持公私分明，先公后私，克己奉公”，體現(xiàn)了黨章第三條有關(guān)黨員義務(wù)規(guī)定的基本要求。

《條例》同樣也是如此。比如，總則部分第三條規(guī)定“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨組織和黨員必須自覺遵守黨章”等。分則部分各章更是具體體現(xiàn)了黨章的要求。比如，根據(jù)黨章規(guī)定的黨員要“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實(shí)”的要求，在違反政治紀(jì)律行為中增加規(guī)定了“搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派…‘對抗組織審查”的紀(jì)律處分條款；根據(jù)黨章第十五條第一款規(guī)定的“有關(guān)全國性的重大政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定，各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張”的要求，在違反政治紀(jì)律行為中規(guī)定了“擅自對應(yīng)當(dāng)由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張的”紀(jì)律處分條款；根據(jù)黨章第十條關(guān)于“四個服從”要求，在違反組織紀(jì)律行為中規(guī)定了違反“四個服從”行為的紀(jì)律處分條款等。

三、抓好《準(zhǔn)則》和《條例》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)

《準(zhǔn)則》和《條例》自2016年1月1日起施行，各級黨組織和廣大黨員干部要切實(shí)把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)好《準(zhǔn)則》和《條例》作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重要政治任務(wù)。各級黨委（黨組）要按照中央通知要求，切實(shí)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，按照兩項法規(guī)去抓落實(shí)。一是要堅持以黨章為遵循，堅決維護(hù)黨章權(quán)威。要通過兩項法規(guī)的貫徹實(shí)施，樹立高尚道德情操、嚴(yán)明黨紀(jì)戒尺，把兩項法規(guī)，特別是黨章要求真正刻印在心上。二是要堅持問題導(dǎo)向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。始終把講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首要位置，抓住這個綱，把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來。三是要堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿。切實(shí)把紀(jì)律挺在前面，落實(shí)抓早抓小，堅持理想信念宗旨高標(biāo)準(zhǔn)，絕不允許突破紀(jì)律“底線”。

各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，以修訂后的兩項法規(guī)作為重要依據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問責(zé)力度。要以貫徹落實(shí)兩項法規(guī)為契機(jī)，進(jìn)一步探索建立“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效機(jī)制，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強(qiáng)紀(jì)律保證。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭踐行廉潔自律規(guī)范，自覺維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。廣大黨員要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，做到講規(guī)矩、守紀(jì)律，知敬畏、存戒懼，自覺在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守黨紀(jì)上遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線，在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚。