小康路上精準發力

胡麗莉

這是一組令人矚目的數字：全區貧困人口由2010年的258萬減少到2014年的98萬；貧困發生率由19.7%下降到7.3%；貧困地區農牧民人均可支配收入達到8867元。

這是一份令人欣慰的答卷：通過大力實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，著力興辦“三個一”民生實事，深入開展領導干部結對幫扶活動，扎實推進“三到村三到戶”精準扶貧，我區貧困人口脫貧步伐明顯加快，貧困地區基礎設施明顯改善，基本公共服務水平明顯提高，全區扶貧開發工作呈現出前所未有的新局面。

黨的十八大以來，自治區黨委全面落實中央關于扶貧開發的各項決策部署，堅持把扶貧開發作為重大的政治任務和頭號民生工程來抓，切實加強組織領導，健全完善扶持政策，創新扶貧模式，走出了一條具有內蒙古特色的扶貧開發新路子。

完善機制 精準幫扶

“四子王旗要堅持把推進扶貧攻堅和發展縣域經濟、非公有制經濟有機結合起來，充分發揮好資源優勢、市場優勢、政治優勢、政策優勢，有效調動各方力量，協調推進三次產業，推動經濟持續健康發展，促進社會全面進步，力爭一年小變化，三年大變化，五年提前實現‘兩不愁、三保障的脫貧目標。”針對貧困縣四子王旗的發展，自治區黨委書記王君作出明確指示。

2013年3月29日，自治區黨委召開常委會決定從這一年開始，利用5年時間，由自治區黨委、人大、政府、政協四大班子的省級領導干部采取“一對一”的幫扶方式，聯系全區31個國家扶貧工作重點縣和7個自治區扶貧工作重點縣，做到不脫貧不脫鉤。這次省級領導干部聯系貧困旗縣工作，使我區首次實現了對國家扶貧工作重點旗縣的全覆蓋。

四子王旗是自治區黨委書記王君的“一對一”幫扶點。兩年多來，王君書記帶領自治區有關部門負責人深入四子王旗，訪群眾、看企業，了解群眾生產生活情況，調研扶貧攻堅工作，主持召開座談會，多次研究探討四子王旗整體脫貧的思路和舉措。

肩負重托，心系扶貧。由此，自治區領導相繼確立了自己的扶貧聯系點，38名省級領導干部把“加強基礎設施建設、促進公共事業、發展特色產業、改善村容村貌、加強生態建設和基層組織建設”6項任務，作為自己分內的一項重要工作。截至2014年9月底，他們先后52次到貧困旗縣調研指導，38個貧困旗縣開工建設項目9200多個，6項任務完成投資790多億元。

在省級領導干部聯系貧困旗縣工作機制的帶動下，盟市領導干部聯系貧困蘇木鄉鎮，旗縣領導干部聯系貧困嘎查村，三級聯動，一包5年，一級做給一級看、一級帶動一級干。全區465名盟市級領導、2308名旗縣級領導、近8萬名黨員干部分別確定了自己一包到底的貧困蘇木鄉鎮、貧困嘎查村和貧困戶。

為了讓每一個貧困嘎查村、每一個貧困戶都有人幫、有人帶，在完善領導干部聯系工作機制的基礎上，自治區又出臺了《深入推進扶貧攻堅工程“三到村三到戶”工作方案》，精心選派駐村工作隊對還未脫貧的2834個重點嘎查村，開展“點對點”“一對一”精準幫扶工作。統籌自治區、盟市、旗縣三級黨政機關、企事業單位4031個定點幫扶貧困嘎查村，派出駐村工作隊3400多個，1.3萬多名干部駐村蹲點扶貧，負責幫助“兩委”班子規劃好有關基礎設施、公共服務、特色產業、村容村貌、生態環境、基層組織建設和“十個全覆蓋”工程項目的實施，實現了駐村工作隊對貧困村全覆蓋，每個貧困戶都有1名幫扶責任人。

與此同時，帶著資金、產業和脫貧的思路，懷著深深的責任和特殊的感情，機關、企事業單位精準化定點扶貧工作正在內蒙古大地如火如荼展開。26個中直機關定點幫扶我區31個國家扶貧重點旗縣，充分發揮其人才、科技、政策等多方面優勢，投入幫扶資金3435萬元。自治區172個廳局單位定點幫扶興安盟和烏蘭察布市172個嘎查村，各幫扶單位為興安盟投入幫扶點資金5億元，延伸幫扶投資2.1億元，為烏蘭察布市66個重點嘎查村投入3150萬元。15個廳局幫扶額爾古納市俄羅斯族聚居區，投入各類資金3.07億元，實施項目109個。鄂爾多斯市對口支援興安盟，已投入各類援建資金140億元。京蒙東西扶貧協作集中幫扶赤峰市和烏蘭察布市，投入直接幫扶資金10884萬元。

多家民營企業、社會組織和個人也積極為我區扶貧工作貢獻力量。工商聯組織了44家區內外民營企業集中幫扶通遼市，簽訂項目合同7個，投入資金206億元，產業扶貧投入6.04億元，助學助殘助困287.2萬元，抗震救災捐款685萬元；內蒙古扶貧基金會組織小額信貸資金1.5億元，為貧困旗縣民族學校捐贈蒙文教學軟件5000套；社會扶貧促進會在烏蘭察布市、巴彥淖爾市開展惠農小額擔保貸款扶貧項目，發放貸款7500萬元，動員社會組織和個人捐資助學41.4萬元，為14.1萬農村牧區困難群眾進行危房改造……

經過幾年來的積極探索，我區形成了一系列扶貧開發新機制，凝聚起全區力量，構建起專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位—體”的大扶貧格局。

創新模式 務求實效

新一輪扶貧開發工作開展以來，面對貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題，自治區深入貫徹落實精準扶貧戰略，結合自治區實際，不斷探索新的扶貧模式，努力提高扶貧成效。

精準扶貧的關鍵，首先是要精準識別。2014年，自治區制定出臺了《內蒙古自治區扶貧開發建檔立卡方案》。2015年，又對2013、2014年度建檔立卡數據進行了審核清洗。完成了31個國貧縣和26個區貧縣，2834個貧困村，61.5萬戶、166.7萬貧困人口基本信息更新和2014年5684個項目和2015年4609個項目計劃的采集錄入工作。同時，制定了《內蒙古自治區扶貧對象退出管理工作方案》，印發了《建檔立卡“回頭看”工作方案》，開發了旗縣級扶貧開發地理信息系統。

精準識別，為的是精準施策。2014年，為貫徹落實精準扶貧工作要求，自治區黨委、政府決定啟動“三到村三到戶”扶貧工程，從2014年到2017年，在覆蓋全區77%貧困人口的2834個貧困嘎查村實施“規劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶”的精準幫扶工作。通過“三到村三到戶”，做到規劃跟著貧困村、貧困戶走，項目跟著規劃走，干部跟著項目走。實現扶貧規劃、項目、干部與扶貧對象的無縫對接，切實提高扶貧開發的精準度。

開展扶貧攻堅“三到村三到戶”，是結合我區實際創新扶貧模式的重大舉措。工作的核心就是要解決好“扶誰的貧、誰來扶貧、怎么扶貧”的問題。采取定點、定人、定責的辦法，建立瞄準機制，采取“靶向療法”，實施“一村一策、一戶一法”。全區“三到村三到戶”工作涉及12個盟市、81個旗縣（市區）、648個蘇木鄉鎮、2834個嘎查村。僅2015年，“三到村三到戶”項目總投資71.05億元。按照“一村一策、一戶一法”實施項目5400多個，扶持貧困農牧戶14.2萬戶、42.8萬人。

“貸款不要抵押，政府還補貼利息，貸款手續上門辦理。”說起貸款的事，寧城縣大城子鎮狍子坡村的受益農戶贊不絕口。兩年來，寧城縣已累計發放金融扶貧富民貸款3.12億元。為切實加大扶貧力度，從根本上解決資金投入不足、農牧民貸款擔保難的問題，實施金融扶貧富民工程，成為我區扶貧工作的又—重要抓手。

2013年11月，在總結赤峰市“杠桿式”扶貧工作經驗的基礎上，我區在57個貧困旗縣啟動實施了金融扶貧富民工程，并出臺了《內蒙古自治區金融扶貧富民工程實施方案（2013-2017年）》。從2013年起到2017年，自治區本級財政每年安排4.75億元作為風險補償金，與農業銀行合作，按照1：10的比例撬動不少于50億元的信貸資金，重點支持貧困村、貧困戶“一村一品、一鄉一業”產業發展。工程實施兩年來，累計投放貸款超過154億元，支持29萬余戶農牧民、181家龍頭企業。

金融扶貧富民工程的實施，用市場化機制管理運作扶貧資金，把扶貧資金的使用權和項目決定權交給市場，交給群眾，充分激發了貧困群眾自我脫貧的內生動力和活力。

幫扶就要幫在點子上，因地制宜，精準扶貧，一個個創新扶貧舉措在內蒙古落地開花。

——光伏扶貧，啟動察右中旗等11個扶貧開發工作重點旗縣試點，建設5300戶戶用模式光伏電站，7600畝光伏農牧業電站，15個小型地面電站，光伏電站建設總規模達到61萬千瓦。

——電商扶貧，制定內蒙古自治區電商扶貧實施方案，57個貧困旗縣中30個已有電子商務業態。

——旅游扶貧，落實國家旅游局、國務院扶貧辦“千千萬萬工程”；與農業部門共同開展休閑農業和鄉村旅游示范縣、示范點創建；自治區旅游局組織星級鄉村旅游接待戶評定，組織“特色旅游村”和“特色家庭旅游線”創建，與自治區扶貧辦共同制定專題方案推進旅游扶貧。

——構樹扶貧，選定土右旗兩個基地試種雜交構樹587畝，成活率83%，畝產約5500斤，飼養十多種動物進行相關研發，探索“以樹代糧”。

具有內蒙古特色的多樣化扶貧，助力內蒙古扶貧開發的精準推進，讓農村牧區特色產業如雨后春筍般涌出，農牧民的收入不斷提高。

傾力抓好“十個全覆蓋”工程

長期以來，我區農村牧區基礎設施歷史欠賬較多，社會事業和公共服務滯后，農牧民群眾在住房、就業、子女上學、看病、養老和出行、購物等方面存在不少實際困難和問題。

為著力改善農牧民生產生活條件，盡快解決好農村牧區的貧困問題，盡快縮小城鄉發展差距，讓各族群眾更好享受改革發展成果，自治區黨委決定從2014年起到2016年，利用3年時間，在全區農村牧區所有行政村（嘎查）實施危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電及農網升級改造、廣播電況通訊、校舍建設及安全改造、標準化衛生室、文化活動室、便民連鎖超市、常住人口養老醫療低保等“十個全覆蓋”工程。

實施農村牧區“十個全覆蓋”，是自治區黨委貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，著眼全面建成小康社會、縮小城鄉發展差距作出的重大決策，是統籌城鄉發展的重大工程，更是打好扶貧開發攻堅戰，努力讓農牧民過上好日子的關鍵之戰。

截至2015年11月，全區已經累計完成投資888.47億元。工程實施兩年時間，農村牧區累計完成危房改造50.47萬戶，嘎查村街巷累計實施硬化里程37220.53公里，建成嘎查村文化活動室9251個，累計解決了248.75萬人的安全飲水問題……

受到全區農牧民熱烈歡迎的“十個全覆蓋”工程，也是各地扶貧開發事業發展的“主閥門”。搭上“十個全覆蓋”工程的順風車，各地把精準扶貧納入“十個全覆蓋”工程重點工作序列，同步發力。目前，已實施“十個全覆蓋”工程的重點貧困嘎查村2421個，占貧困嘎查村總數的85.4%。貧困嘎查村基礎設施和公共事業落后面貌得到徹底改變。

水泥馬路通到了家門口，牧民住上了具有蒙元文化元素的改造房或新房，廣播電視、文化廣場、活動室、醫務室、便民超市樣樣俱全，村民喝上了自來水……不到一年時間，永安鎮哈拉沁村，這個興安盟突泉縣有名的貧困村大變了樣。村民們也實實在在感受到了“十個全覆蓋”帶來的實惠。

“孩子在家門口就能上和城里一樣的幼兒園，別提多開心了。”面對已完工的幼兒園，村民杜美華興奮不已。

“以前村里的道路不通暢，秋天來收糧的商販少，價格低。今年，路修好了，商販多了，農副產品價格也提高了。真是給我們修了一條致富路。”村民張小勇很是感慨。

如今，“十個全覆蓋”工程在全區各地有序開展，扎實推進，經過兩年的攻堅克難，有力改善了農村牧區基礎設施條件和公共服務面貌，有力拉動了農村牧區投資和消費需求，有力促進了貧困農牧民收入增長，得到全區各族群眾的真心擁護。

實踐證明，“十個全覆蓋”工程，既是一項發展工程、固本工程，也是一項民生工程、扶貧工程，抓“十個全覆蓋”就是抓脫貧攻堅。

脫貧攻堅，剩下的都是“硬骨頭”，截至2015年底，我區仍有29.6萬戶、80多萬貧困人口。為此，自治區黨委、政府目標堅定：“到2017年基本消除絕對貧困現象、自治區重點貧困旗縣全部摘帽；到2020年實現農村牧區貧困人口穩定脫貧、國家重點貧困旗縣全部摘帽”，決不讓一個地區、一個民族、—個貧困人口掉隊。

這是一場必須打贏的攻堅戰。在廣袤的內蒙古大草原上，全區上下正以更大的決心、更明確的思路、更準確的舉措、超常規的力度，扎實做好新形勢下扶貧開發工作，不斷奪取脫貧攻堅的新勝利。