臨儲政策改革元年玉米市場變化明顯

□劉國信（山西省陽城縣南環路畜牧局）

臨儲政策改革元年玉米市場變化明顯

□劉國信（山西省陽城縣南環路畜牧局）

2016年是實行玉米收儲制度改革的第一年，國內外市場環境較為復雜，加之，多年來形成的政策慣性和路徑依賴等因素的影響，實施玉米市場化收購過程中不可避免地會出現一些新情況、新問題。當前我國已進入冬季，正如近期全國大部地區受早早來襲的寒流一樣，作為上市一個多月的國內新玉米整體表現亦像冬天般寒冷，而在臨儲收購“退出”市場的首個改革元年，新玉米市場究竟發生了哪些變化？后期行情走勢如何？頗受業界關注。

臨儲政策取消，玉米價位走低

對于全國玉米市場而言，今年又是一個豐收年。但與往年相比，今年玉米市場出現了很大變化。因為繼棉花、大豆取消“托市收購”后，今年3月我國實行多年的玉米臨儲政策也進行了重大調整——實行“市場化收購”﹢“補貼”的新機制。如今，玉米“托市”政策取消，意味著從今年起玉米將回歸市場化調節。據調查，隨著新季玉米陸續上市，庫存壓力進一步加劇，今秋以來，失去托市價格支撐的全國玉米均價全面下跌。

事實上，自2015年3月份以來，國內玉米購銷就一直面臨價格下跌和需求不振的雙重壓力，今年以來更延續疲軟走勢，始終看不到盡頭，目前已經跌回十年前的水平。據國家統計局中國經濟景氣監測中心披露的數據顯示，9月下旬國內玉米價格為1678元/噸，較9月上旬的1825元/噸下跌8%。“十一”期間，華北陰雨天氣較多，加之9月中下旬華北玉米價格迅速下跌，農戶及貿易商惜售，華北企業門前收購量急劇減少，主流報價反彈至1700元/噸左右。但隨著天氣轉晴，目前玉米上市量再度增加，華北玉米價格再次回落至1600元/噸左右，局部地區甚至已經跌至1500～1550元/噸區間。

據了解，近期不僅華北玉米價格下滑，南方銷區玉米呈現下跌趨勢，隨著東北地區新玉米上市，價格比去年同期也大幅走低。來自黑龍江省糧食行業協會的調查顯示，目前黑龍江現貨玉米購銷依然清淡，烘干后的三等新玉米上車價格僅為1520～1540元/噸。據監測數據，目前東北、內蒙古深加工企業已陸續開秤收購新玉米，其中吉林燃料乙醇企業收購價為 1450元/噸，遼寧開原企業收購價為1570元/噸，內蒙古扎蘭屯企業收購價為1400元/噸，均較去年同期大幅下跌。有關市場人士預計，東北地區玉米大量上市后，干糧價位應在1350～1450元/噸。這就意味著新玉米價格可能回到十年前的水平。

在哈爾濱舉行的2016中國秋季糧油市場分析暨貿易洽談會上，與會專家分析認為，在臨儲政策取消的第一年，玉米市場價格必然面臨下跌，而國內外增產預期更加劇了供大于求的矛盾，當前又處于華北、東北兩大產區玉米大規模上市時節，這些因素決定了今后一段時期玉米價格仍然會維持下行走勢，而在市場無其他利好因素的背景下，預計玉米價格將有可能跌破農民的心理價位。

庫存“糧滿為患”，流通步入“陣痛期”

長期以來，為了備戰備荒，我國實行了多年糧食儲備政策，并從2008年開始，國家又開始實行玉米臨時收儲制度。由于種植玉米收益比較穩定，主產區農民紛紛增加玉米種植面積，導致近年來國內玉米產量隨之飆升，玉米庫存“糧滿為患”。然而，從今年起國家取消收儲政策，玉米市場瞬間失去“托底”價格支撐，過剩問題愈演愈烈，導致市場流通步入“陣痛期”。

據了解，自2008年玉米臨儲政策推出以來，國內東北主生區玉米價格由每噸1300多元一路上漲到2014年的2200多元。雖說2015年玉米臨儲價首次調整到2000元/噸，但與進口價格相比，臨儲價格仍處于高位。因此，在玉米臨儲時代的“托市”政策影響下，我國玉米產量、價格一直在高位運行，供需矛盾日益突出。

相關數據顯示，2008年～2015年，國內玉米產量由1.66億噸增長至2.25億噸，增長35.5%；播種面積由4.48億畝增長至5.72億畝，增長27.6%。其中，從2012年起市場出現供大于求，2015年玉米總產量又創下歷史最高水平，達到2.25億噸，較上年增加893.4萬噸。由于“托市”臨儲，大部分玉米沒有進入市場，而是進入了國儲庫，成為“政策糧”，這是導致“國糧入庫、洋糧入市、糧食庫存高企”玉米產業鏈運行不暢的重要原因。

據國家糧油信息中心數據，僅2015/ 2016年度臨儲收購總量就達到1.2543億噸，較上個年度增加4000多萬噸，同比增長50%，也創下歷史最高記錄。據測算，截至2016年7月末，我國玉米庫存總量高達2.6億噸，接近糧食總庫存的一半，遠遠超過國內一年的玉米消費量。這種“堰塞湖”式的龐大國儲庫存，不僅帶來庫容嚴重不足的壓力，而且還需要負擔巨額的財政資金支出。據國務院發展研究中心統計，每噸玉米每年庫存成本高達250元左右，按此計算，2.6億噸玉米需要付出的庫存成本費就高達650億元。因此，促改革、去庫存形勢非常嚴峻。

截至10月中旬，除去臨儲拍賣加上臨儲轉國儲等消化的庫存，2015/2016年度臨儲量尚剩余約8300萬噸，加上上年度結余的1.5億噸，目前國內玉米臨儲結余量仍在2.3億噸以上，這將在未來數年內對國內玉米市場價格形成巨大的壓制作用。總體來看，我國玉米市場供求失衡狀態還比較嚴重，未來玉米價格弱勢運行仍然是大趨勢。

目前新玉米價格已跌至10年前的水平，在沒有明顯利空因素作用下，預計玉米價格未來再度暴跌的可能性不大；同時，不排除優質玉米出現區域性、階段性的反彈行情。

加快供給側改革，增強抵御風險能力

業界專家認為，由于玉米臨儲收購政策取消，實體經濟下行壓力較大，當前市場消化能力有限，加之農民缺乏足夠的存糧設施，玉米流通或將步入“陣痛期”。當前，要激活市場主體，增強糧企入市信心，推動消費和加工轉化，促進市場流通；從長遠上講，只有加快農業供給側改革，提高有效供給，降低生產成本，提升市場競爭力，才能增強抵御風險的能力。

國家不收儲就是玉米市場的最大利空，因而與往年收購市場“熱鬧”的景象相比，今年市場顯得有些冷清。據調查，由于“市場化收購”今年剛開始實行，農民一時不太適應，因而在今年新糧上市之初，許多人糾結于賣與不賣之間；同時由于失去政策支撐，大部分農戶只能隨行就市，但用糧企業趁機壓價收購，農戶議價能力較低，導致農民惜售心理加重。另一方面，因臨儲政策取消，玉米銷路不暢，貿易商不敢貿然收購。這樣由于市場收購主體入市動力不足，大多在觀望等看，收購態度謹慎，導致玉米購銷清淡，甚至出現階段性“僵局”。因此，今年玉米流通不僅是價格低的問題，而且有可能面臨“賣難”問題，在階段性、結構性的供需矛盾下，農民賣糧將出現一定時期的“陣痛期”。

據了解，目前東北地區仍有部分農民仍然采取的是“地趴糧”式儲糧方式，若遇到冷暖天氣交替，水分較大的玉米極易出現霉爛等“壞糧”風險，而玉米賣不掉則可能出現大面積“憋糧”現象。因此，東北地區的玉米購銷政策調整，將直接影響全國糧價走勢和購銷流通，甚至影響到儲糧安全和下年的農業生產。

據悉，為了積極穩妥推進玉米收儲制度改革，切實做好今年東北地區玉米收購工作。近日，國家發革委、糧食局、財政部、農業部等部門在聯合下發的 《關于切實做好今年東北地區玉米收購工作的通知》中明確指出，今年是改革第一年，要做好新機制下的玉米收購工作，并從保證收購信貸資金、引導市場化收購、提前安排倉容、加強產銷對接等八個方面提出了具體要求。同時，國家糧食局也發布公告，決定暫停國家政策性玉米銷售，待2017年5月玉米收購期結束后，屆時將根據市場供求等情況，按照不打壓市場原則確定銷售底價，合理把握銷售時機和節奏，盡量為市場消化新玉米創造有利條件。

針對今年玉米新政實施以及由此引發的新動態、新問題，為防范玉米價格再出現斷崖式下跌風險和大范圍 “賣糧難”現象，專家建議：一是激活市場主體，增強糧企入市信心。通過加大信貸支持、補貼加工收購等方式，引導市場價格預期，建立玉米價格下跌“緩沖帶”。國家要支持建立以國有糧食購銷企業為主體的市場化收購體系，加快糧食輪換速度，騰倉倒庫擴大庫容，確保應收盡收；同時應加大對民營企業的多種貸款支持力度，鼓勵民營企業入市，民營糧企也要創新收購方式，開拓市場。二是加大對市場化收購玉米政策的宣傳力度，創造良好輿論氛圍。澄清一些地方還存在的可能啟動應急收儲傳聞，避免因為市場價格低、農民等著啟動“應急”收儲，而錯過利好時機，造成不必要的經濟損失。三是加強“農戶科學儲糧工程”建設，通過科學儲糧，合理規劃賣糧時間，從而保證順利售糧，減低壞糧風險。

專家認為，當前，我國玉米產業鏈矛盾突出的根本原因是市場失靈，要完全理順玉米產業鏈條，市場化是唯一出路。有專家預計，臨儲收購取消導致新季玉米上市后價格走低，將在一定程度上刺激國內需求增加和進口下降，因此，從長遠來看，通過改革使玉米重新回歸至供需基本面，擺脫完全由政策主宰的運行格局，除利用價格手段，引導無優勢產區農民主動調整種植結構，減少玉米種植面積外，還須從飼料和深加工兩大主要出口及加快流通等方面作文章。

一是飼料行業。雖然養殖業對玉米的需求量相對穩定，但目前國產玉米質量不及進口玉米，還時常存在舍近求遠情況，這些亟需通過供給側結構性改革，在提高優質玉米生產、供應上下功夫。二是在深加工方面。要采取措施提升玉米加工轉化能力，扶持玉米深加工行業發展，通過降低產品價格，增加有效供給，刺激下游產品消費需求，逐步補齊加工轉化短板。三是要進一步加強“北糧南運”現代物流體系建設。加快建設一批糧食接發設施，支持建設一批中轉倉、鐵路專用線、內河沿海碼頭，并在糧食南運上加大補貼力度，重點解決“北糧南運”面臨的物流成本過高等難題。

總之，2016年是我國取消玉米臨儲收購政策，調整為“市場化收購”+“補貼”的第一年，當前市場購銷形勢前景仍不明朗，各方保持謹慎觀望態度。但要解決玉米市場面臨的價格下跌和需求疲軟的雙重壓力，盡快走出流通“陣痛期”，必須通過農業供給側結構性改革，確保農民合理收益，在適當調減種植面積，增加優質玉米有效供給，提升加工轉化能力，確保產品適銷對路，降低農業生產成本，提高市場競爭力下功夫。而要完全理順玉米產業鏈條，必須將市場化方向堅定不疑地走下去。