脫貧攻堅 決戰決勝

作為邊疆民族地區，做好我區扶貧開發工作具有特殊重要意義。在全面建成小康社會的決勝a-a，我區脫貧攻堅也進入沖刺期。為反映我區扶貧開發工作取得的成就和面臨的形勢，引導全區上下進一步統一思想、整合資源、綜合施策，齊心協力打贏脫貧攻堅戰，我們圍繞扶貧開發工作組織了本期特別策劃。

“史上最高規格”扶貧會議透露“超常規”脫貧攻堅信號

2015年11月27至28日召開的中央扶貧開發工作會議堪稱“史上最高規格”，中央政治局常委與地方政府黨政一把手全部出席，吹響了消除絕對貧困、決勝小康社會的最強勁號角。面對最后5年的脫貧攻堅決戰，因循守舊、墨守成規沒有出路，必須以超常規力度實施超常規舉措，才能攻克全面建成小康社會路上最大的“攔路虎”。本次會議透露出五大“超常規”信號。

超常規動員：從“扶貧”到“脫貧”一字之變耐人尋味

黨的十八屆五中全會以來，“脫貧”一詞代替“扶貧”出現的頻率越來越多，此次中央扶貧開發工作會議上，“脫貧攻堅戰”的表述更是格外引人注目。

習近平總書記在會議上指出，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，絕不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

以前講“扶貧”，現在說“脫貧”，一字之差，耐人尋味，體現出在小康沖刺關鍵階段，我們與絕對貧困進行最后決戰的意志，這是大決戰前夕的有力動員。一字之變，凸顯中央打贏脫貧攻堅戰的堅強決心，釋放出向貧困發起總攻的強烈信號。

黨的十八屆五中全會提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。然而，目前我國仍有7000多萬農村人口生活在貧困線以下，很多貧困地區屬于歷史極貧地區，是最難啃的“硬骨頭”。面對減貧嚴峻形勢，中央發出強力動員令，正當其時。

超常規問責：簽訂承諾書，立下軍令狀

習近平總書記在講話中指出，脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。

以前關于扶貧開發的考核問責也有很多，但立下軍令狀，說明中央對于脫貧攻堅的決心到了空前程度。中央出臺的各項脫貧攻堅政策，最終能不能完成，效果好不好，精不精準，主要靠地方黨委政府實施，特別是縣級以下黨委政府，所以必須增強他們的緊迫感、責任感、使命感。

“軍令狀”意味著中央將對扶貧工作一抓到底，而脫貧攻堅責任書要層層簽訂，意味著各級政府必須在今后5年真抓實干，全力完成中央制定的各項脫貧目標。

根據會議提供的信息，我國將建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督查問責。與此同時，脫貧攻堅實績也將成為選拔任用干部的重要依據，脫貧攻堅第一線將成為考察識別干部、激勵各級干部大顯身手的重要舞臺。

超常規投入：同打贏脫貧攻堅戰的要求“相匹配”

習近平總書記在講話中指出，扶貧開發投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區要相應增加扶貧資金投入。

雖然當前經濟下行壓力大，財政增收不樂觀，但可以肯定，未來5年扶貧資金不但不會減少，中央和省級財政的扶貧投入還會明顯增加。從歷史數據看，從2011年到2015年，我國僅中央財政專項扶貧資金從272億元增長到467.45億元，幾乎翻了一番，預計這一專項扶貧資金規模還將有進一步增長。

除財政投入外，金融資金也將成為助力扶貧的一大亮點。根據會議透露的消息，我國將設立扶貧再貸款并實行比支農再貸款更優惠的利率，通過稅收優惠、貼息支持、財政獎補及過橋貸款、融資擔保、風險補償等機制，鼓勵金融機構創新金融扶貧產品和服務，引導資金、土地、人才、技術、管理等各種要素向貧困地區聚集。

“十三五”期間，我國將對1000萬左右貧困人口開展易地搬遷，這需要大量資金，僅靠財政支持很難完成。據調研，算上征地費用、基建投入、新房建設等，貧困地區平均搬遷一戶需要20萬元左右的費用，按每戶3個人計算，1000萬人就需要五六千億元的資金。這么大的資金需求，必須創新金融扶貧產品予以支持。

超常規退出：貧困縣摘帽設定時間表留出緩沖期

黨的十八屆五中全會提出到2020年貧困縣全部“摘帽”的目標，貧困帽怎么摘，干部群眾十分關注。

習近平總書記在會議上指出，要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。

設定時間表凸顯中央穩步推進脫貧工作的決心，同時也是向貧困縣黨政領導干部發出信號：不貪戀附著在貧困帽上的各種政策紅利，必須把精力真正放到帶領貧困群眾脫貧致富上，扶真貧、真扶貧。

此次會議明確摘帽不摘政策，這種“扶上馬，送一程”的超常規退出機制，充分考慮到了貧困縣的實際情況，有助于貧困地區穩步脫貧、避免返貧，具有合理性。

目前，我國共有592個國家扶貧開發工作重點縣，14個集中連片特困地區有680個連片特困地區縣。剔除其中重合部分，共有832個縣區享受國家相關扶貧政策。

超常規激勵：靠辛勤勞動打贏脫貧攻堅戰

習近平總書記在會議中強調，我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。他強調，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。

在脫貧攻堅進入攻堅拔寨的沖刺階段，“輸血”固然重要，但從長遠來看，要徹底改變貧困地區的面貌，最終要靠人民群眾自身的辛勤勞動?！叭貘B可望先飛，至貧可能先富?！笨客饬Υ蟀髷埵降姆鲐氈粫簳r改變現狀，卻不會惠及長久。必須鼓勵貧困地區群眾努力挖掘發展的內生動力，變被動為主動，釋放更多潛能與活力。

靠著墻根曬太陽，等著別人送小康，這樣的脫貧不持久，好日子是自己干出來的。貧困地區完全可以發揮當地優勢，依靠自身的努力和政策支持，在特定領域先飛。通過改革創新，貧困地區完全可以讓土地、勞動力、資產、自然風光要素活起來，讓資源變資產、資金變租金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山。

自治區扶貧開發工作會議精神摘編

2015年12月7至8日召開的自治區黨委扶貧開發工作會議，分析了我區扶貧開發面臨的形勢，安排部署當前和今后一個時期扶貧開發工作，強調要牢牢把握扶貧開發的總體要求、主要目標、基本方略和重點工作，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，扎實做好扶貧開發工作，確保如期實現脫貧攻堅目標。

總體要求

做好當前和今后一個時期扶貧開發工作，必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮政治優勢和制度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區開發緊密結合，堅持扶貧開發與生態保護并重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全區之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。

主要目標

新時期脫貧攻堅的主要目標，就是到2017年基本消除絕對貧困現象、自治區重點貧困旗縣全部摘帽；到2020年實現農村牧區貧困人口穩定脫貧、國家重點貧困旗縣全部摘帽。

重點做好7個方面的工作

第一，深入推進農村牧區“十個全覆蓋”工程。各級要進一步統一思想、提高認識，強化“十個全覆蓋”工程的扶貧脫貧工作導向，聚焦80多萬貧困農牧民，使之成為我區脫貧攻堅的重要抓手和牽引。要進一步加大投入和工作力度，加強規劃引導和政策扶持，在工作部署上進一步向牧區、林區、墾區的貧困嘎查村和人口規模較大的自然村覆蓋，在推進方式上更加注重與產業發展、增加群眾收入、加強基層組織建設統籌銜接，整合資源、合力攻堅，確保貧困嘎查村一個都不能漏、貧困農牧民一戶都不能落，真正讓廣大農牧民特別是貧困群眾從中受益。

第二，加快破除貧困地區基礎設施瓶頸制約。要加強縣鄉公路和鄉村道路建設，加快完成蘇木鄉鎮和具備條件的嘎查村通硬化路的建設任務，構建貧困地區“外通內聯”的交通運輸通道，解決道路等級低、通行能力弱、群眾出行難等問題。要加強貧困地區重大水利工程、病險水庫除險加固、灌區續建配套與節水改造等水利項目建設，因地制宜興建一批抗旱水源工程和“五小水利”工程，鞏固提高人畜飲水安全工程建設成果，解決靠天吃飯、靠天喝水、靠天養畜等問題。要加快推進貧困地區農網改造升級，全面提升農網供電能力和供電質量，實施貧困嘎查村通動力電規劃，鼓勵貧困地區開展分布式太陽能發電和風力發電，提升電力普遍服務水平。要加快信息基礎設施建設，大力推進寬帶網絡覆蓋貧困嘎查村，為發展遠程教育、遠程醫療、互聯網金融、電子商務等創造條件。

第三，大力扶持貧困地區發展特色產業。要認真實施“一村一品”產業推進行動，建設一批貧困人口參與度高的特色種養業基地，培育一批農牧民合作社和龍頭企業，吸收貧困戶土地和草牧場經營權入股，讓貧困農牧民更多分享全產業鏈和價值鏈增值收益。要鼓勵貧困地區因地制宜發展多種經營，宜工則工、宜農則農、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游。要把促進就業創業作為脫貧的重要途徑，完善就業支持和服務體系，加大勞動力培訓和勞務輸出力度，讓有條件有能力的貧困人口都能找到適合自己的脫貧致富門路。同時，要深化農村牧區產權制度改革，落實農牧民財產權，努力增加農牧民在土地草牧場承包經營權、集體資產股權、宅基地、住房財產權等方面的收入。

第四，積極探索生態脫貧的新路子。要加大生態保護修復力度，優先在貧困地區安排退耕還林、退牧還草、天然林保護、荒漠化治理、水土保持等重點生態工程，盡量讓貧困人口參與到工程實施中來，既增加他們的勞動報酬，又增加他們的補償收入。要積極爭取國家增加轉移支付，完善草原生態保護補助獎勵政策，探索開展生態綜合補償試點，讓貧困地區從生態保護中得到更多實惠。

第五，有序推進易地搬遷。要科學編制易地扶貧搬遷規劃，合理確定搬遷對象、搬遷規模和建設時序，按規劃、分年度、有計劃組織實施。要把易地搬遷與“十個全覆蓋”工程、小城鎮建設、產業園區建設結合起來，因地制宜，統籌推進。要完善搬遷后續扶持政策，想方設法為搬遷人口創造就業機會，保障他們有穩定的收入，能與當地群眾享受同等的基本公共服務，確保搬得出、穩得住、能致富。

第六，優先發展貧困地區教育事業。要把發展教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，合理布局農村牧區中小學校，改善貧困地區辦學條件，加強鄉村教師隊伍建設，讓貧困地區的孩子接受公平有質量的義務教育。要突出抓好職業教育，將初高中畢業未升學的貧困家庭孩子全部納入免費職業教育，給他們創造改變命運的機會。要健全完善教育資助制度，加大資助力度，改進資助方式，決不讓一個孩子因貧輟學、因貧失學。

第七，著力健全完善社會保障體系。要建立健全醫療保險和醫療救助制度，把貧困人口全部納入新農合范圍，推進大病保險向貧困人口傾斜，確保因病致貧返貧的群眾得到及時有效的救助。要加快完善農村牧區基本養老保險制度，引導貧困人口踴躍參保續保，積極推廣“幸福院”養老模式，逐步提高養老保障標準和水平。要統籌銜接農村牧區扶貧標準和低保標準，將符合條件的貧困家庭全部納入低保范圍，做到“兩線合一”、應保盡保。

中國扶貧六大關鍵詞

關鍵詞一 脫貧 已到啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段

目前形勢：截至2014年底，全國仍有7000多萬農村貧困人口

“十三五”目標：2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會

關鍵詞二 精準 找準路子、構建好的體制機制：在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

扶持誰：確保把真正的貧困人口弄清楚，做到因戶施策、因人施策

誰來扶：中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實

怎么扶：按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，即通過發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批

關鍵詞三 時間表

設定時間表：實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥

留出紛中期：在一定時間內實行摘帽不摘政策

關鍵詞四 逐戶銷號

嚴格評估：按照摘帽標準驗收

逐戶銷號：做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾—起算賬，要群眾認賬

關鍵詞五 軍令狀

層層簽訂脫貧攻堅責任書

建立年度脫貧攻堅報告和督察制度

把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據

把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子

關鍵詞六 投入

增長中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等幅度

中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付進—步向貧

困地區傾斜

省級財政、對口扶貧的東部地區要相應增加扶貧資金投入

加快農村金融改革創新步伐

加強扶貧資金陽光化管理

（資料來源：新華網）