化工企業(yè)施工作業(yè)存在的安全管理問題及對策

劉國學(xué)

（河南神馬尼龍化工有限責(zé)任公司，河南 平頂山 467013）

化工企業(yè)施工作業(yè)存在的安全管理問題及對策

劉國學(xué)

（河南神馬尼龍化工有限責(zé)任公司，河南 平頂山 467013）

結(jié)合實(shí)際闡述了化工企業(yè)施工作業(yè)過程中存在的作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)、外協(xié)承包商工程轉(zhuǎn)包造成安全隱患整改不力、作業(yè)危險(xiǎn)因素識(shí)別不充分致使風(fēng)險(xiǎn)變隱患等安全管理問題，并針對性的提出了相應(yīng)的對策。認(rèn)為安全管理不是抓大放小，而是抓大不放小，既要從建章立制上宏觀把控，又要做好細(xì)節(jié)落實(shí)，針對現(xiàn)場不同的具體情況，進(jìn)行具體分析和管控。在安全的日常管理方面“300∶29∶1的海恩里希法則”，就是闡明了安全日常管理要細(xì)、要實(shí)的理念，是永恒追求的方向。

施工安全；問題；對策

化工企業(yè)在各種檢修及改擴(kuò)建施工作業(yè)時(shí)，安全形勢嚴(yán)峻，事故常發(fā)。筆者長期從事生產(chǎn)及安全管理工作，針對化工企業(yè)現(xiàn)場施工作業(yè)存在的一些安全管理問題進(jìn)行了總結(jié)梳理，并針對性地提出并實(shí)施了相關(guān)對策，取得了較好的效果，現(xiàn)就一些具體情況與業(yè)內(nèi)人士分享。

1 安全管理問題

1.1 作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)

安全意識(shí)解決的是“我要安全和我會(huì)安全的問題”，但隨著目前社會(huì)用工制度的多樣化，一些非專業(yè)或者非熟練技能的人員、甚至是一些常年在外打工的“散兵游勇”大量參與到施工作業(yè)，他們的安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)、安全技能、培訓(xùn)的接受能力、良好的作業(yè)習(xí)慣等相對較差，作業(yè)前雖也按要求進(jìn)行三級安全教育，但效果有限，嘴上說起來“重視”，但實(shí)際做起來違規(guī)圖“省事”、僥幸心理、從眾心理現(xiàn)象經(jīng)常存在，無論是安全的“意”和“識(shí)”都不強(qiáng)，成為施工作業(yè)安全的最大隱患。

1.2 工程轉(zhuǎn)包造成安全隱患整改不力

部分外協(xié)承包商施工期間，將一些工程分塊轉(zhuǎn)包給一些小的施工隊(duì)伍，私下訂立協(xié)議，所有整改資金及安全事故帶來的一切后果完全由施工隊(duì)負(fù)責(zé)，承包商一概不管。安全管理“兩張皮”，承包商只要按期完成任務(wù)，施工隊(duì)只要承包費(fèi)，各行其是，兩不相干。事實(shí)上承包商將轉(zhuǎn)包價(jià)壓的很低，施工隊(duì)全靠節(jié)約安全、管理支出，加班加點(diǎn)憑僥幸和運(yùn)氣掙錢，不出事故略賺小錢，出了事故傷人賠錢則自認(rèn)倒霉。承包商“轉(zhuǎn)”而不管，一旦安監(jiān)部門查出隱患或問題，要給予處罰時(shí)，只對承包商，造成施工隊(duì)在安全措施的投入或整改上不力、不積極，無法對違規(guī)行為和隱患進(jìn)行有效遏制和整改。

1.3 危險(xiǎn)因素識(shí)別不充分使風(fēng)險(xiǎn)變隱患

針對某項(xiàng)具體作業(yè)的過程，沒能從人、機(jī)、環(huán)、管幾個(gè)方面充分進(jìn)行危險(xiǎn)因素識(shí)別，造成施工前有害因素分析不全面，進(jìn)而帶來風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位及相關(guān)票證辦理不規(guī)范，比如同一作業(yè)，辦了檢修作業(yè)票，卻忘了辦受限空間作業(yè)票，辦了動(dòng)火票，卻忘了辦登高票等，使風(fēng)險(xiǎn)失控變隱患，埋下事故源。

1.4 安全物資準(zhǔn)備不足措施落實(shí)不成

一般檢修作業(yè)施工技術(shù)交底較充分，檢修所需物資也都比較重視，各級強(qiáng)調(diào)的多，準(zhǔn)備的也相對充分，而安全交底和安全告知的相關(guān)工作卻往往被忽視，常因檢修前安全不交或交底不全面，造成實(shí)施安全措施的物資準(zhǔn)備缺失或不到位，如現(xiàn)場出現(xiàn)需采取拉警戒線、設(shè)防護(hù)網(wǎng)、撘防護(hù)棚等安全措施時(shí)沒準(zhǔn)備相關(guān)物資，無法及時(shí)落實(shí)，加上趕工期，出現(xiàn)邊干邊落實(shí)、干完了還沒落實(shí)的現(xiàn)象。

1.5 臨時(shí)安全用電措施準(zhǔn)備不足

臨時(shí)用電不規(guī)范是施工現(xiàn)場存在最多的安全隱患，主要表現(xiàn)在焊機(jī)回流線隨意搭接在設(shè)備、管線上，一閘接多個(gè)用電器，焊機(jī)電纜線絕緣有破損，沒裝漏電保護(hù)器或漏電保護(hù)器使用不規(guī)范等。

究其主要原因是臨時(shí)安全用電措施準(zhǔn)備不足，只是在相關(guān)方案中制定部分通用的安全用電和電氣防火措施，與現(xiàn)場具體情況差距較大。而根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求“臨時(shí)用電設(shè)備在5臺(tái)及以上或設(shè)備總?cè)萘吭?0 kW及以上者，應(yīng)編制用電組織設(shè)計(jì)，在5臺(tái)以下和設(shè)備總?cè)萘吭?0 kW以下者，應(yīng)制定安全用電和電氣防火措施。”檢修現(xiàn)場一個(gè)作業(yè)區(qū)域往往多于5臺(tái)用電設(shè)備，由于準(zhǔn)備不足，缺乏針對性，配電設(shè)施不足，如配電箱、空氣開關(guān)、電纜線不夠，因而導(dǎo)致作業(yè)人員現(xiàn)場作業(yè)時(shí)臨時(shí)湊合，是造成上述隱患的主要原因。

2 問題的對策措施

2.1 提高作業(yè)人員安全意識(shí)

針對施工作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)的問題，首先對作業(yè)人員的基本素質(zhì)進(jìn)行把關(guān)，如年滿18周歲、且不超過65歲；經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢健康合格或經(jīng)本人承諾，無妨礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷；電焊工、電工、起重工等特殊作業(yè)人員具有相應(yīng)資格證，其他專業(yè)工種也要有一定的文化知識(shí)；外來施工人員必須統(tǒng)一著防靜電工裝和佩戴藍(lán)色安全帽等，不符合要求的不予進(jìn)行公司級安全培訓(xùn)，不得進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場，實(shí)施關(guān)口前移。

其次制定外來施工人員安全培訓(xùn)管理辦法，明確培訓(xùn)流程、培訓(xùn)內(nèi)容、考試和考評要求，把好培訓(xùn)效果關(guān)；加強(qiáng)施工作業(yè)人員的現(xiàn)場管理，如外來施工單位人員必須隨身攜帶公司自制三級安全教育卡片（含作業(yè)人員照片、工種、作業(yè)地點(diǎn)、三級安全教育成績等信息），未隨身攜帶三級安全教育卡片的視為未進(jìn)行三級安全教育，按照公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，有效的杜絕了施工單位中途隨意調(diào)換或增加作業(yè)人員、變換作業(yè)場所現(xiàn)象；安全監(jiān)管部門建立外來施工作業(yè)人員“三違”臺(tái)賬，第1次按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，第2次離崗培訓(xùn)，第3次責(zé)令作業(yè)單位清退該作業(yè)人員，有效的遏制和減少了“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 加強(qiáng)工程轉(zhuǎn)包安全隱患整改力度

針對外協(xié)承包商存在工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，造成安全隱患整改不力的情況，首先在完善制度上進(jìn)行約束：凡不經(jīng)公司許可私自進(jìn)行轉(zhuǎn)包的承包商，取消今后合格承包商資格；在施工隱患的追責(zé)上，除對承包商追責(zé)外增加追究公司內(nèi)部施工委托單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目相關(guān)管理人員的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，一方面把安全管理不嚴(yán)的施工單位關(guān)在門外，另一方面施工單位進(jìn)來以后，增強(qiáng)公司內(nèi)相關(guān)管理人員日常監(jiān)管的主動(dòng)性；承包商依施工合同額按一定比例繳納安全抵押金，一旦出現(xiàn)安全違規(guī)現(xiàn)象，從中扣罰或作為隱患整改資金。

其次嚴(yán)格審查承包商資質(zhì)是否合規(guī)，更重要的是審查其是否有自己的隊(duì)伍，其管理人員是否存在掛靠現(xiàn)象，否則，不準(zhǔn)參與投標(biāo)。另外加大現(xiàn)場隱患排查整改力度，以停工促整改。

2.3 提高危險(xiǎn)因素識(shí)別能力

針對檢修前對具體的作業(yè)危險(xiǎn)因素識(shí)別不充分的問題，制訂了風(fēng)險(xiǎn)分析確認(rèn)表，將一些作業(yè)常見危險(xiǎn)因素列表，供相關(guān)作業(yè)人員確認(rèn)，彌補(bǔ)了部分作業(yè)人員危險(xiǎn)因素辨識(shí)能力不足的短板。如表1。

同時(shí)在制度設(shè)計(jì)時(shí)強(qiáng)化作業(yè)前安全交底及專業(yè)安全人員參與危險(xiǎn)因素辨識(shí)的要求，與確認(rèn)表形成互補(bǔ)，確保危險(xiǎn)因素辨識(shí)充分。另外還是從教育入手，提高作業(yè)人員的危險(xiǎn)因素辨識(shí)能力。為了增強(qiáng)培訓(xùn)效果，制作典型危險(xiǎn)因素辨識(shí)和隱患排查圖文視頻教材，便于不同層次的施工人員更直關(guān)的掌握、識(shí)別安全隱患，提高落實(shí)安全措施的自覺性，減少重復(fù)隱患出現(xiàn)。

2.4 充分準(zhǔn)備物資落實(shí)安全措施

針對安全物資準(zhǔn)備不足問題，強(qiáng)調(diào)作業(yè)前安全交底，安全人員參與施工技術(shù)交底及施工方案的匯簽把關(guān)；在招標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，要明確安全投入責(zé)任主體，責(zé)任主體為施工方時(shí)，要在施工前做好現(xiàn)場實(shí)地考察，充分考慮該部分工作量，在編制施工方案時(shí)要較詳細(xì)的列出安全措施落實(shí)所需物資清單；對施工過程中安全措施采取不到位或隱患整改不力的，可采取委托第3方組織實(shí)施等措施，所需資金由承包商承擔(dān)。

2.5 嚴(yán)格執(zhí)行臨時(shí)用電規(guī)范

針對臨時(shí)安全用電措施準(zhǔn)備不足問題，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，要求施工方結(jié)合施工方案編制詳細(xì)用電組織設(shè)計(jì)，報(bào)業(yè)主專業(yè)部門審核；嚴(yán)格臨時(shí)用電審批程序，臨時(shí)用電需經(jīng)業(yè)主專業(yè)部門和安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)，凡安全措施不符合相關(guān)要求的不予送電，現(xiàn)場接拆線必須由專業(yè)電工作業(yè)，確保安全用電。

表1 現(xiàn)場監(jiān)火人員確認(rèn)單Tab 1 The confirmation list by fire monitoring personnel in the scene

2.6 其他

除上述針對性措施外，加大日常現(xiàn)場巡查監(jiān)督和隱患排查力度；加大安全考核比重，強(qiáng)化責(zé)任追究，增大違規(guī)成本，有效的調(diào)動(dòng)了相關(guān)人員的安全責(zé)任意識(shí)，使施工安全管理工作明顯好轉(zhuǎn)，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)零事故。

3 結(jié)束語

中央在“十三五”的謀篇布局中指出，安全生產(chǎn)事關(guān)黨的執(zhí)政宗旨、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)全面建成小康社會(huì)。將安全工作提到前所未有的高度，作為一名基層安全管理人員，筆者對安全管理的理解是：安全管理不是抓大放小，而是抓大不放小，既要從建章立制上宏觀把控，又要做好細(xì)節(jié)落實(shí)，針對現(xiàn)場不同的具體情況，進(jìn)行具體分析和管控。在安全的日常管理方面“300:29:1的海恩里希法則”，就是闡明了安全日常管理要細(xì)，要實(shí)的理念，這是永恒追求的方向。

TQ086

BDOI10.3969/j.issn.1006-6829.2016.03.014

2016-05-18