貴州紅色文化資源保護現狀及其法律保護思考
——以畢節市紅色文化遺產法律保護為例

李曉蓉，卯光潤

（遵義師范學院政治經濟與管理學院，貴州遵義563002）

貴州紅色文化資源保護現狀及其法律保護思考
——以畢節市紅色文化遺產法律保護為例

李曉蓉，卯光潤

（遵義師范學院政治經濟與管理學院，貴州遵義563002）

中國共產黨在貴州畢節的革命活動，留下了豐富的紅色文化資源，成為畢節人民的寶貴精神財富。但紅色文化資源在保護方面出現了許多問題，法律因素已成為制約紅色文化資源保護的關鍵性因素。因此，畢節地方立法機關加大立法力度和步伐，結合紅色文化資源的實際情況，構建紅色文化資源地方性法律保護體系，為紅色文化資源的保護提供強有力的法律武器，才能實現畢節堅持紅色傳承，推動綠色發展，打造西部內陸開放新高地的戰略目標。

紅色文化資源；法律保護；地方性法規

我國現行關于紅色文化遺產保護的法律、法規主要散見于相關法律及行政法規和部門規章之中，如《文物保護法》、《文物保護法實施條例》、《非物質文化遺產法》等，雖然這些法律法規對于紅色文化遺產的保護起到了一定的指引作用，但由于不具有專門性，缺乏針對性，難以全面有效解決紅色文化遺產保護中存在的問題。研究地方紅色文化遺產的法律保護，必須結合地方紅色文化資源的現況、存在的問題，思考其法律保護體系的基本構架。

一、畢節市紅色文化遺產的概況

畢節市坐落在貴州省西北的烏蒙山腹地，與貴陽、遵義并稱貴州金三角，北接四川、西鄰云南，為長江珠江之屏障，扼川、滇、黔三省要塞，有著獨特的地理位置，歷來為兵家必爭之地。在中國革命的各個時期，畢節市都有各種形式的革命斗爭活動，在畢節市留下了較多的紅色革命遺址、遺跡。據統計，畢節市八縣一區，革命遺址、遺跡共102處，其中國家級文物保護單位5處，縣級文物保護單位20處，各級

愛國主義教育基地15處。畢節市具有代表意義的紅色文化遺產主要有：

1.中華蘇維埃人民共和國川滇黔省革命委員會舊址

該舊址位于百花路，始建于1924年，原系德國天主教徒在畢節傳教的教堂，占地面積約2000平方米。它是全國少有、貴州唯一的省級蘇維埃革命政權。1936年1月，紅二方面軍二、六軍團根據中央軍委指示進入貴州，創建黔西北革命根據地，于2月6日進占大方縣，2月7日在大定福音堂成立了中華蘇維埃人民共和國川滇黔省革命委員會。為有利打擊敵人，2月17日，川滇黔省革命委員會遷到畢節市百花山福音堂辦公，進行了一系列的施政活動，最大限度地打擊和瓦解了反革命勢力，有力地配合了紅軍主力的前方作戰，鞏固了黔西北革命根據地。

2.中國工農紅軍紅六軍團政治部舊址

該舊址建于民國五年，原為安息會，占地面積為962.5平方米。1936年2月，紅二、六軍團長征到達畢節市七星關區，紅六軍團政治部就設于中山路原安息會會址內，政治部主任夏曦和政治委員王震等領導同志在此辦公。同時大力宣傳紅軍是為“干人”打天下的隊伍，積極開展“擴紅”工作。此間，七星關區3000多名優秀兒女參加紅軍北上抗日，這是紅二、六軍團長征過程中“擴紅”成績最為輝煌的階段。

3.貴州抗日救國軍司令部舊址

該舊址位于畢節市七星關區和平路周素園故居內，1936年2月，賀龍、王震等率領紅軍二、六軍團長征到達畢節市，為了更好地擁護和貫徹抗日民族統一戰線，會議決定在中共貴州畢節市地下黨的武裝力量的基礎上，成立貴州抗日救國軍，以畢節市名宿周素園老先生為總司令。貴州抗日救國軍是紅軍長征途中建立的唯一的省級抗日武裝，貴州抗日救國軍成立后，廣泛開展抗日民族統一戰線工作。

二、畢節市紅色文化遺產保護中存在的問題

豐富的紅色文化遺產是畢節市的寶貴財富，一方面，作為精神財富可以對黨員干部、學生等在內的畢節市各族人民進行深刻的思想政治教育，是人民不竭的精神動力；另一方面，作為旅游資源可以是畢節市經濟社會發展的重要動力之一，是畢節市發展紅色旅游的基礎。近年來紅色旅游不斷升溫，畢節市加大對紅色文化遺產的開發利用，與此同時，畢節市紅色文化遺產的保護也出現了以下主要問題：

1.紅色文化遺產法律保護缺乏立法的依托和支撐

從全國來看，對紅色文化遺產保護單行法律法規明顯欠缺，當前，紅色文化遺產保護的法律依據僅是《文物保護法》和《文物保護法實施條例》，這兩部法律指向是一般性文物，未能就紅色文化遺產保護作出專門性規定。貴州省制定的相關地方性法規如《貴州省文物保護條例》、《貴州省旅游業管理條例》等同樣未能針對紅色文化遺產保護。對于紅色文化遺產的法律保護畢節市地區所依據的法律法規是《文物保護法》、《文物保護法實施條例》、《非物質文化遺產法》以及《貴州省文物保護條例》、《貴州省旅游業管理條例》等，顯然，這些法律及地方性法規對紅色文化的保護不具有特定性，紅色文化遺產保護缺乏有效的法律的依托。畢節市紅色文化遺產的地方性法律保護和全國一樣仍然處于空白。

2.紅色文化遺產保護執法不力

一方面主管機關權限不清、職責不明。由于紅色文化遺產保護立法的缺失，形成管理上的死角,一些部門多一事不如少一事,對不屬于自己主管范圍內的事務,不愿管、不敢管，如此使得一些違法或者不當的行為得不到及時有效的處理。紅色文化遺產的管理保護存在著以下問題：一是由于紅色文化遺產項目可以通過紅色旅游獲取經濟收益，于是形成了多個部門爭相索要管理權，多頭管理、政出多門的現象；二是由于有的紅色文化遺產地處偏遠、不易開發利用，遺產的保護出現空白地帶，很多寶貴遺產被破壞、遺棄，近乎于荒廢。另一方面缺乏有效的追責機制。在紅色文化遺產保護方面，尚未設置嚴格追查制度，對相關行政管理人員的不作為、慢作為和亂作為沒有給予應有打擊，對行政管理人員的失職行為追查和處罰力度不夠。

3.紅色文化資源保護司法明顯不力

司法保護是紅色文化遺產保護的重要手段和環節，但現階段對于紅色文化遺產的破壞行為、對行政管理部門的不作為及亂作為行為在刑事、民事、行政司法的各個環節處罰力度明顯不夠；另外，對紅色文化遺產缺乏司法保護的意識，畢節是革命老區，雖然近年來在經濟、社會等各方面都快速發展，但現在仍處于經濟、社會欠發達的狀態，特別是在社會法治方面發展緩慢，人們的法律意識普遍不強，對于紅色文化遺產的司法保護方面的意識就更為淡薄，當紅色文化資源遭到破壞、損毀時，公眾、行政管理部門大多是采取一種緘默的態度，缺乏采取必要司法手段來進行追責的意識，致使紅色文化遺產的司法保護陷入一種無力甚至是缺失狀態。

4.紅色文化遺產法律保護意識淡薄

公民、法人、其他組織及相關政府部門對法律的遵守是紅色文化遺產保護的重要環節。首先，行政管理部門的法律意識不強，由于資金、專業人員的不

足以及相關人員法律意識的缺乏，致使紅色文化遺產被破壞，從而失去原有的歷史內涵；其次是開發商及經營者欠缺法律意識，開發商和經營者經營紅色旅游的過程中為獲取最大的利潤，就要吸引盡量多的旅游者以及修建與此相應的大量旅游設施，如在紅色文化遺產保護核心區內大量修建旅游設施，這將對紅色文化遺產產生不可逆轉的破壞；最后是紅色文化遺產所在地的公眾法律意識的缺乏，公眾的參與是保護紅色文化遺產的一個重要條件，但現在大部分紅色文化遺產所在地的公眾普遍存在“事不關己高高掛起”的思想，認為保護行為只應該是政府部門的職責與自己無關，缺乏主人翁意識。

三、畢節市紅色文化遺產法律保護的建議

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議通過了修改《立法法》的決定，修改后的《立法法》明確設區的市、自治州可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，2015年9月25日貴州省人大常委會第十七次會議表決通過《貴州省人民代表大會常務委員會關于確定設區的市、自治州人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規的時間的決定》，按照該決定規定：自2015年10月1日起，畢節市人大及其常委會可以依法對城市建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項行使地方立法權，這給畢節市紅色文化遺產保護的地方性立法帶來了契機。畢節市人民代表大會及其常委委員會可依據此決定盡早起草制定紅色文化遺產保護的地方性法律規范，做到有法可依，以此改善紅色文化遺產法律保護的現狀。結合畢節市實際情況，筆者對畢節市紅色文化遺產法律保護提出以下幾點建議：

1.制定關于紅色文化遺產保護的地方性法律規范，做到有法可依

畢節市地方立法機構要結合畢節紅色文化資源實際，制定紅色文化資源保護的地方法律規范，使紅色文化資源保護做到有法可依。畢節在構建地方性法規時要加強立法的可操作性，增加具體而便于管理實施的規定，將保護內容的形成及確定、保護管理的運行程序、保護機構的職能、保護資金的來源和運用等涉及紅色文化遺產保護的各個方面都以地方性法規的形式明確下來，真正做到在有法可依的基礎上對紅色文化資源進行保護。

2.嚴格執行現有文化遺產保護的相關法律法規，做到執法必嚴、違法必究

當前，紅色文化遺產行政管理執法部門要根據《文物保護法》、《非物質文化遺產法》、《文物保護法實施條例》、《貴州省文物保護條例》、《貴州省旅游業管理條例》等，轉變執法理念、創新管理體制機制、建立行政執法的監督機制、實行行政執法責任制、完善有效的司法保護制度，建立紅色文化遺產保護公益訴訟制度。

3.提高紅色文化遺產保護的法律意識，加強紅色文化遺產法律保護宣傳

因為畢節社會發展相對落后，社會法治建設自然也處于相對落后狀態，群眾法治教育不夠，普遍缺乏紅色文化遺產保護的法律意識，公眾對紅色文化遺產保護的參與度較低。而全面提高社會成員的紅色文化遺產保護的法律意識，加強紅色文化遺產法律保護宣傳又是開展“紅色文化遺產”保護工作的重要基礎。紅色文化遺產作為一種不可再生的重要資源，畢節地方政府有關部門應將其保護工作作為工作的重要任務認真抓好抓落實，強化《文物保護法》、《非物質文化遺產法》、《文物保護法實施條例》、《貴州省文物保護條例》、《貴州省旅游業管理條例》等法律法規的學習、宣傳和教育,讓人們知法守法，不斷提高廣大人民群眾的法治意識，法律觀念，不斷提高公眾參與紅色文化遺產保護的意識。

2013年2月，國務院辦公廳下發了《關于同意深入推進畢節市試驗區改革發展規劃的函》，畢節市迎來了新一輪改革發展的機遇。當前，八百八十萬畢節兒女正在為實現“堅持紅色傳承，推動綠色發展，打造西部內陸開放新高地”的戰略目標而努力奮斗，這為畢節開發保護紅色文化遺產提供了重要契機，畢節市地方立法機關要制定一部體系完整、結構協調、內容完善的紅色文化遺產法律規范，這是提高畢節紅色文化遺產法律保護的根本措施和現實需要，也是檢驗畢節紅色文化遺產地方立法技術水平的重要標志。這必將為畢節紅色文化遺產的保護提供強有力的法律制度保障，必將為保護好畢節紅色文化遺產，提高畢節紅色文化遺產的知名度和影響力，實現畢節紅色文化遺產的可持續發展作出重要貢獻。

[1]楊勇.貴州省旅游業紅色文化資源建設研究[D].保定：華北電力大學，2014.

[2]劉建平，韓燕平.紅色文化遺產相關概念辨析[J].寧波職業技術學院學報，2006，（4）：64-66.

[3]劉建平，伍先福.紅色旅游資源的法律保護問題[J].湖南社會科學，2005，(5)：42-45.

[5]梁峰.我國紅色旅游資源分布特點及其開發策略研究[J].桂林旅游高等專科學校學報，2005，(5):47-49.

（責任編輯：魏登云）

On the Status quo of Protecting the Red Cultural Resource in Guizhou and its Legal protection——A Case Study of the Legal Protection of Red Cultural Relics in Bijie

LI Xiao-rong，MAO Guang-run
(School of Political Economy and Management,Zunyi College,Zunyi 563002,China)

CCP’SrevolutionaryactivityinBijie ofGuizhouleftabundantredculturalresource,whichhasbecomepreciousspiritualtreasure of Bijiers,and yet,there emerge many problems about red cultural resource in terms of protection,and legal factor has become the key factor restricting the protection of red cultural resource.Therefore,the legislature in Bijie should draw attention to legislation of red cultural resource,providing legal protection of this kind of resource,and only in this way,can we reach the aim of inheriting red cultural relics,promoting development of green ecology and improving the opening up of inland China.

red cultural resource;legal protection;regional institution

F592.7

A

1009-3583（2016）-0067-03

2016-05-15

貴州省高校人文社科研究基地遵義師范學院紅色文化研究中心課題《貴州紅色文化資源地方性法律保護研究》（JD2013206）

李曉蓉，女，湖南安化人，遵義師范學院政治經濟與管理學院教授。