有效構建欠發(fā)達地區(qū)糧食安全保障體系

方和俊

有效構建欠發(fā)達地區(qū)糧食安全保障體系

方和俊

淳安縣是一個集山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)、邊區(qū)于一體的缺糧縣，也是浙江省經(jīng)濟欠發(fā)達縣，地理環(huán)境可概括為“八山半水分半田”，人均耕地不足0.4畝，僅占全國人均耕地面積的28.9%。近年來，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，城市化進程不斷推進以及旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全縣糧食供需矛盾日加顯現(xiàn)，糧食對外依存度日益增高。對此，淳安縣站在國家戰(zhàn)略高度，搶抓糧食改革發(fā)展機遇，以確保糧食安全為總目標，以“口糧優(yōu)先，建倉引糧，以糧興業(yè)，科學管糧”為主抓手，積極構建欠發(fā)達地區(qū)糧食安全保障體系，較好地發(fā)揮了糧食效益，有力保障了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

突出“口糧優(yōu)先”，切實提升糧食生產(chǎn)能力。強化基本農(nóng)田保護，嚴格耕地拋荒制度，積極組織糧食生產(chǎn)合作社對拋荒耕地進行集中承包復耕，切實提高耕地使用綜合效率。強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，加大土地流轉力度，積極推進土地向種糧大戶，糧油專業(yè)合作社集中，不斷提高糧食規(guī)模化經(jīng)營水平，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設列入政府投資項目。強化農(nóng)田水利設施建設，抓好水源工程建設，連續(xù)5年實施“百庫脫險保安”工程，圍繞農(nóng)田水利灌溉功能的增強，大力修建田間灌溉渠道，進一步提高農(nóng)田的灌溉效率和水資源利用率。

突出“建倉引糧”，切實提升糧食調控能力。堅持把“建倉引糧”作為牛鼻子，全力推進地方儲備糧體系建設，有效實現(xiàn)中央、省、市、縣四級糧食儲備，提高政府對糧食的宏觀調控能力。抓好中心糧食庫建設，2015年淳安縣投入6346萬元擴建中心糧庫，建筑面積1000平方米，建成后倉容量達3.498萬噸，占有效糧食倉容量的89.2%，倉容總量比之前增加了1.5倍，從而為倉儲事業(yè)務實了基礎。抓好儲備“引糧”，淳安縣儲備糧食總量達到6.3萬噸，其中3600噸晚秈谷采取委托異地代儲，實現(xiàn)了總量平衡轉向數(shù)量、品種、品質的綜合平衡，極大地提升了糧食安全保障系數(shù)。抓好科技“保糧”，積極應用“機械通風、電子測溫、環(huán)流熏蒸”等科學保糧先進技術，使裝備機械通風系統(tǒng)的倉容達3.965萬噸，裝備電子測溫系統(tǒng)的倉容達3.295萬噸，為糧食儲藏安全提供了有力的技術保障。同時，全力抓好保糧隊伍建設，通過建立培訓、獎勵機制，使75%的保管員取得高級技術職稱，有效提升了保糧隊伍的戰(zhàn)斗力。

突出“以糧興業(yè)”，切實提升糧食增效能力。近年來，淳安縣始終堅持市場導向、效益優(yōu)先原則，不斷轉變增長方式、優(yōu)化資源組合、培植新的增長點，不斷加快“以糧興業(yè)”步伐，提高糧食綜合效益。以“特色旱糧”助推新興糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托千島湖生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和旅游金名片，積極做強做大特色旱糧產(chǎn)業(yè)，著力推進新興糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“建倉引糧”助推糧食收儲企業(yè)發(fā)展，通過實施“建倉引糧”工程，進一步做大、做精、做強國有糧食企業(yè)，鞏固國有糧食企業(yè)的主渠道地位和作用。以“生態(tài)儲糧”助推經(jīng)濟社會效益提升，通過近兩年的努力，中心糧庫儲糧技術實現(xiàn)了由傳統(tǒng)型向綠色生態(tài)型的轉變，特別是糧食儲藏新技術的應用，既有效降低了糧食保管費用、減少了糧食保管損耗，又提高了儲糧品質。同時，通過運用儲糧生態(tài)學原理防治技術，進一步減少化學藥劑對儲糧的污染，有效確保老百姓吃上“放心糧”。

突出“科學管糧”，切實提升糧食應急能力。糧食應急保障是糧食安全保障體系的核心。完善糧食應急供應網(wǎng)絡，目前淳安共確定1家糧食應急采購單位、11家加工單位（含10家協(xié)作應急加工點）、18家供應單位、1家儲備單位，按要求全部落實采購、加工、供應、儲備的各項任務，并簽訂應急保障協(xié)議，形成了布局合理、運轉高效協(xié)調的應急網(wǎng)絡。完善糧食應急指揮系統(tǒng)，專門建立糧食應急指揮部，制定《淳安縣糧食安全應急預案》，細化《淳安縣糧食應急保障實施方案》，全面提高預防和應對突發(fā)事件的能力，確保發(fā)生突發(fā)事件時能夠高效、有序地開展應對和處置工作。完善糧食應急監(jiān)測體系，指定專人密切關注市場糧油供求情況和價格變化，到市場和價格檢測點實地采集大米、小麥、玉米、面粉等主要糧油價格，并實施日監(jiān)測、周報告、月分析制度，及時為政府決策糧食工作提供依據(jù)。同時，充分借助各類載體及時發(fā)布糧食生產(chǎn)、流通、消費、價格、質量等信息，正確引導糧食的生產(chǎn)、供求和消費。

作者單位：淳安縣發(fā)展和改革局