前海歸來話改革

張漢東

前海歸來話改革

張漢東

今天的差距就是浙江未來發展的潛力所在，改革不停步，發展無止境，浙江要向前海學習的內容很多，率先發展走在前列我們永遠在路上

前不久，筆者有幸隨浙江省開發區考察團到廣東、福建考察學習，所到之處感受頗多。尤其是深圳前海，地處中國對外開放的前沿，更是領中國改革風氣之先，很多做法對浙江的改革開放都具有很好的借鑒意義。

前海全稱“前海深港現代服務業合作區”，位于深圳南山半島西部、珠江口東岸，由雙界河、月亮灣大道、媽灣大道、寶安大道和西部岸線合圍而成，區域面積15平方公里，號稱深圳的“中環”和未來中國的“曼哈頓”。

前海特區成立僅僅只有五年多時間，不僅承擔著人民幣國際化戰略的重要課題，而且還扮演“21世紀海上絲綢之路”的樞紐與橋頭堡角色。自成立以來，重大政策利好從未間斷，前海在外商投資負面清單管理創新、完善政府監管機制、推進投資與貿易便利化、促進金融服務業全面開放等諸多方面都獲得國家更大授權。前海集深港合作、一帶一路、自貿區三大國家戰略于一身，彰顯了前海的特殊地位以及獨特的優勢。憑借深圳創新精神的文化積淀，立足體制機制創新，前海已經成為全國開放程度最高、體制機制最新、先行先試空間最廣、產業發展潛力最大、支持保障措施最優的發展平臺。

前海的大視野、大氣派、大舉措和大格局，值得浙江學習、借鑒和應用。

堅持法制化規范化發展。深圳通過地方立法，成立前海管理局，作為深圳市政府直屬派出機構，實行企業化管理，但不以盈利為目的，且履行相應行政管理和公共服務職能，在全國是一個首創，解決了管理機構的法律地位問題，實現了與國際社會的接軌。尤其引人注目的是，其在法治環境建設上的創新，內地與港澳律師事務所合作聯營試點，目前已經有7家獲批；在前海還成立了中國港澳臺和外國法律查明研究中心；深圳國際仲裁院在前海設立仲裁庭，設立了華南高科技和知識產權仲裁中心、華南（前海）海事物流仲裁中心，外籍仲裁員占到三成以上；設立了專門的前海法院，法院實行港澳籍陪審員選任制度。

大膽探索科學發展模式。前海作為對外開放的先行者，始終準確把握發展定位，發揮了重要的窗口、示范、輻射和帶動作用，建立了符合市場經濟體制要求的開發模式和精簡高效的管理模式，在規劃引導、依法行政、土地開發、基礎設施建設、經濟管理、投融資、人才管理等領域建立了市場化運行機制，形成市場經濟條件下的小政府、大社會的新型管理體制與運行模式，較好地推動了前海成為吸引國內外資本的投資熱土。

勇于擔當的改革創新實驗田。前海秉承敢為天下先的精神，發揮特區發展經驗，解放思想、市場取向、國際化接軌，開展體制機制創新，率先營造了與社會主義市場經濟體制及國際管理要求相適應的投資環境，既為自身蓬勃發展增添了強大動力，也為國內相關改革提供了有益借鑒。同時積極探索與國際知名大學、研究院所等機構的合作，著力引進全球高端資源，吸引國外高端項目、技術、人才集聚，為經濟發展提供了有力支持。

始終承擔最前沿的戰略使命。前海作為對外開放前沿，充分利用國家的優惠政策，大力推動招商引資，主動參與國際產業分工，在國際競爭的大環境下，不斷提升國際競爭能力，實現跨越式發展。近年來，主動適應經濟新常態，抓住改革機遇，大力推動新業務發展，進一步釋放改革紅利，營造對外開放新優勢。重點培育符合園區港口條件的跨境電商業務，允許區內企業在高技術、高附加值、無污染的境內外維修業務、融資租賃業務等方面進行探索。

堅持融入全球化發展的開放思維。前海抓住經濟全球化機遇，充分利用國家優惠政策，積極搭建國際產業合作平臺，參與國際產業分工，不斷提升國際競爭力。大力拓展與歐美等發達國家、一帶一路沿線國家合作，形成了若干國際產業合作園區。著力引進高附加值、低能耗的高端產業，打造產業價值鏈高端領地，推動投資鏈條向產業價值鏈微笑曲線兩端延伸，形成了若干跨國企業和高新產業的聚集區域。已經吸引來的世界五百強近50家，以及騰訊、菜鳥網絡、微眾民營銀行、一達通等一大批國內知名企業。

提升改革創新理念，充分釋放發展潛能，前海已經走在全國前面。今天的差距就是浙江未來發展的潛力所在，改革不停步，發展無止境，浙江要向前海學習的內容很多，率先發展走在前列，我們永遠在路上。

作者為浙江省商務研究院院長