再接再厲　開拓創新推動農業資源區劃工作再上新臺階①

劉北樺

(農業部發展計劃司(全國農業資源區劃辦公室)，北京　100125)

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·問題研究·

再接再厲開拓創新推動農業資源區劃工作再上新臺階①

劉北樺

(農業部發展計劃司(全國農業資源區劃辦公室)，北京100125)

文章就推進3個規劃編制、組織開展農業可持續發展重大問題研究、積極開展可持續發展試驗示范、大力推進農業遙感監測服務和體系建設以及推進新農村建設與農村人居環境改善工作5個方面對2015年全國農業資源區劃工作進行了總結與肯定，并對扎實做好“十三五”開局的2016年農業資源區劃工作提出四方面的工作要求：一是著力推進農業可持續發展規劃貫徹落實，二是組織推進農業資源管理，三是繼續開展農業領域生態文明建設改革探索工作，四是加強農業遙感監測服務。

農業資源區劃工作成效開拓創新

0　引言

“十二五”期間，全國農業資源區劃系統圍繞農業可持續發展開展工作，取得了很大的成效。展望“十三五”，黨和國家提出了一系列發展的新思想新理念，綠色發展也深入人心，農業資源區劃工作有廣闊的發展空間。下面，我對2015年全國農業資源區劃工作進行總結，提出2016年工作安排。

1　2015年全國農業資源區劃工作成效明顯

2015年，全國農業資源區劃系統主動適應農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，以《全國農業可持續發展規劃》編制發布為契機，緊緊圍繞農業可持續發展這一主題，結合本地實際，充分發揮農業資源區劃基礎性、前瞻性和綜合性作用，在規劃編制、重大問題研究、試驗示范、遙感監測等方面開展了大量卓有成效的工作。

1.1扎實推進規劃編制工作

全國區劃辦主要推動印發了三個規劃一個意見。一是印發《全國農業可持續發展規劃(2015—2030年)》。歷時19個月，經國務院常務會審議通過， 2015年5月20日，農業部會同國家發改委、財政部等八部委聯合印發《全國農業可持續發展規劃》。這是我國首個農業可持續發展方面的規劃，成為今后一段時期指導農業可持續發展的綱領性文件。該規劃的出臺也凝聚了全國資源區劃系統的心血，引起了很大的反響。截至2015年12月31日，百度搜索關鍵字“全國農業可持續發展規劃”的結果超過1900萬條。二是編制西北旱區農牧業可持續發展指導意見和規劃。為指導西北旱區農牧業可持續發展，按照國務院要求，農業部會同國家發改委、財政部等八部委聯合印發了《促進西北旱區農牧業可持續發展的指導意見》，以農業部名義印發了《西北旱區農牧業可持續發展規劃(2016—2020年)》。三是組織編制《農業資源與生態環境保護建設規劃(2016—2020年)》，提出了“十三五”期間耕地資源、草原資源、農業野生植物資源、漁業資源、農業生態環境治理等五類建設項目，并報送國家發改委。

各省區劃辦也形成了一大批規劃成果。上海區劃辦編制了《上海市農業布局規劃》，河北區劃辦編制了《河北省農業農村經濟發展“十三五”規劃》，青海區劃辦編制了《青海省特色農產品區域布局規劃》，吉林區劃辦推動編制了《吉林省農業綜合開發扶持優勢特色產業區域布局規劃》。

1.2組織開展了農業可持續發展重大問題研究

全國區劃辦主要開展了四方面問題的研究。一是組織開展農業領域生態文明改革探索工作。按照中央關于生態文明體制改革的決策部署，開展了健全國家自然資源資產管理體制、資源環境承載力監測預警機制、生態紅線劃定、自然資源資產負債表編制等十余項改革任務的探索研究工作。二是完成全國農業可持續發展研究報告編制工作。歷時兩年，在各省區劃辦編制省級報告的基礎上，全國區劃辦組織中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所編制形成了全國農業可持續發展研究報告。這是全國資源系統的又一項重要研究成果。三是開展農業水價綜合改革研究。與國家發改委、財政部、水利部一起推動國務院辦公廳印發了《關于推進農業水價綜合改革的意見》，開展了農業水權制度建設研究，提出了保障農業用水權利的意見建議。四是開展農村可再生能源綜合開發利用研究。針對畜禽糞污、病死動物、農作物秸稈、農膜及廢棄農藥包裝物等農業廢棄物，研究提出了資源化利用的思路、目標、技術路徑，起草了《農村可再生能源綜合開發的思路與建議》，得到全國政協領導和部領導的充分肯定。

各省區劃辦結合本省實際，取得了一大批研究成果。圍繞農業可持續發展問題，精心組織、認真研究、多次修改，都提交了高質量的省級研究報告。其中北京、陜西、福建、浙江、湖北、廣西等省的報告專家評價較高； 浙江區劃辦開展了《基于農業自然資源秉賦的浙江綠色農業發展思路研究》等19項課題研究； 湖北區劃辦對近兩年農業區劃研究及相關成果進行了整理匯編，公開出版了《湖北省農業自然資源區劃研究文集》，促進了成果的共享轉化。

1.3積極開展可持續發展試驗示范工作

全國區劃辦主要推動開展兩方面工作。一是認真謀劃農業可持續發展試驗示范區建設。這是一項全新的工作。全國區劃辦在前期多方征求意見的基礎上，對試驗示范區建設方案進行了多次修改，經農業部常務會議審議后由八部委共同下發。二是開展農業環境突出問題治理試點工作。落實《農業環境突出問題治理總體規劃》，圍繞農業面源污染治理、農牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護三項工程，結合現有投資渠道在江蘇、湖北、甘肅、黑龍江、吉林等省開展試點工作。

各省區劃辦開展了一批試驗示范工作。青海省編制了《全國草地生態畜牧業試驗區建設總體方案》，設立生態畜牧業專項建設基金，在牧區6州各選擇1個重點縣開展試點工作； 河北區劃辦與石家莊、承德、邯鄲、衡水4市簽訂了《農業資源和可持續發展試驗研究推廣協議》，并對試點單位進行了試點授牌； 河南指導建立了“信陽市息縣水產健康養殖(豬-沼-魚模式)試驗示范基地”等5個農業資源可持續利用試驗示范區； 黑龍江區劃辦牽頭實施黑龍江省化學投入品零施用示范基地建設； 廣東區劃辦積極開展廣東省農村普惠金融試點工作實施。

1.4大力推進農業遙感監測服務和體系建設工作

全國區劃辦在繼續做好業務化運行監測工作的基礎上，重點是拓展領域、健全體系。一是拓展監測服務領域，強化遙感技術服務宏觀決策的能力。開展東北地區糧豆輪作試點遙感監測工作，得到部領導的充分肯定。韓長賦部長批示：“很好。看來試點有效，遙感可行，認真總結一下，明年復制推廣”。繼續開展國內外主要農區重點作物監測試點。二是積極推進農業遙感體系建設。適應國際農業遙感發展和國內農業遙感監測現狀，研究提出強化農業遙感監測力量的建議，得到部領導的肯定，韓部長批示要求建立世界一流的農業遙感監測體系。會同人事部門制定推進農業遙感監測機構建設方案，研究加強農業遙感監測力量。同時，積極研究推進農業遙感基礎設施建設，完成主要服務農業等領域的高分六號衛星立項工作。

廣西區劃辦遙感工作起步較晚，但積極服務地方政府成效明顯，通過開展現代特色農業(核心)示范區建設現狀航拍航測，摸清了各示范區實際種植和建設情況，為自治區領導決策提供了依據。海南區劃辦以檳榔、辣椒和豇豆為研究對象，基本摸清了3種作物的種植面積及空間分布格局。

1.5繼續推進新農村建設及農村人居環境改善工作

全國區劃辦主要開展兩方面工作：一是聯合住建部、中農辦、環保部在廣西桂林市恭城縣召開第二次全國改善農村人居環境會議，汪洋副總理出席會議并作重要講話。二是經國務院同意，與住建部等10部門聯合印發《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》，指導地方開展農村垃圾專項治理工作。

北京區劃辦研究提出了社會資本參與農村生活污水景觀化處理設施建設試驗的模式。上海區劃辦會同有關部門印發了《關于進一步加強美麗鄉村建設項目整合工作的通知》，明確了美麗鄉村項目整合的要求。

以上成績的取得，是全國農業資源區劃系統共同努力的結果。這些工作為農業農村經濟快速發展提供了有力支撐，也進一步提升了農業資源區劃工作在各級黨委政府科學決策中的地位作用。

2　扎實做好2016年農業資源區劃工作

做好“十三五”農業資源區劃工作，要以農業可持續發展為主線，遵循“農業資源監測評價-戰略研究-區域規劃-試點示范”工作路線和工作重點，以優化資源配置、促進資源永續利用、推動區域農業協調發展為基本途徑，加快推進資源節約型、環境友好型、生態保育型農業發展，不斷開創農業資源區劃工作新局面。2016年是“十三五”的開局之年，要重點抓以下四方面工作。

2.1著力推進農業可持續發展規劃貫徹落實工作

國家十三五規劃綱要、《全國農業可持續發展規劃》和2016年中央一號文件都提出要建設農業可持續發展試驗示范區，這既是推進農業可持續發展的重要抓手和平臺，也是今年全國區劃辦的重點工作之一。經部常務會議審議通過后，將與國家發改委、財政部等部委聯合印發通知，啟動試驗示范區建設活動。同時鼓勵開展省級試驗示范區建設活動，調度各省關于農業可持續發展工作情況，開展農業可持續發展模式研究，進一步挖掘各地推進農業可持續發展的經驗做法，適時開展宣傳推廣。公開出版全國農業可持續發展研究報告及各省級報告，促進研究成果轉化利用。

2.2組織推進農業資源管理工作

張合成司長重點講了重要農業資源監測管理問題，足以反映這項工作在資源區劃中的地位。這也是農業資源區劃系統的短板。2016年將推進建立重要農業資源臺賬制度，開展農業資源數據收集工作，力爭摸清農業資源底數，進行分析評價，為農業規劃編制、科學制定政策奠定基礎。開展水資源、耕地資源管理制度研究，積極探索利用高效、管理有序的水土資源管理體制機制。繼續共同推進農業水價綜合改革工作，積極爭取分步驟、有計劃推進改革工作，不增加農民負擔，繼續深化農業水權制度建設研究。

2.3繼續開展農業領域生態文明建設改革探索工作

推進農業領域生態文明改革探索，落實《生態文明體制改革總體方案》，開展農業廢棄物資源化利用制度方案、草原保護建設制度方案等編制工作。按照中央有關要求，組織開展農業領域資源環境承載力監測預警評價、自然資源資產負債表編制、自然資源管理體制改革等工作。認真研究耕地、草原、漁業資源休養生息，配合做好耕地草原河湖休養生息規劃編制工作。積極與國家發改委溝通，爭取批復實施《農業資源與生態環境保護建設規劃(2016～2020年)》。

2.4加強農業遙感監測服務工作

2016年中央一號文件明確提出要大力發展農業遙感技術應用。積極拓展服務領域，啟動耕地、農作物、草原、漁業水域、農民家庭承包地“五張”空間分布圖制作。開展全國農作物種植面積分布一張圖繪制試點工作，研究制定技術標準，探索工作機制。開展鐮刀彎地區玉米種植結構調整、國家現代農業示范區高標準農田建設項目、新疆棉花和東北大豆目標價格試點監測工作。認真做好各項常規監測工作，按計劃完成小麥、玉米、水稻、棉花、大豆種植面積、產量以及作物長勢、土壤墑情等日常監測任務，繼續做好國外作物的監測試點工作，抓好網點縣地面監測。配合開展高分六號衛星研制及高分專項有關工作，加快農業遙感應用技術研究工作，推進國家農業遙感研究與應用中心建設項目立項工作。

為落實張合成司長講話精神，現就做好農業資源區劃工作再提幾點具體要求。

一是要提高支撐能力。各地區劃辦在做好日常工作的同時，要繼續加強與主管部門的溝通和聯系，準確把握地方農業農村經濟發展工作重點和實際需求，扎實做好基礎性、前瞻性研究工作。要善于發現問題、剖析問題、并為解決問題提供智力支撐，為當地“三農”工作做出應有貢獻。

二是要加強交流合作。全國區劃辦將組織開展區域行重點問題研討。各地區劃辦要加強交流，好的經驗要慷慨分享，好的做法要及時推廣。加強與系統外的合作，把數據用起來，把成果推出去，擴大影響力，更好地服務中心和大局工作，在合作交流中不斷提升自己。

三是要提升手段。要充分利用遙感、物聯網等技術，積極謀劃農業遙感應用等項目，提升信息更新手段和管理手段。注重農業數據資源的收集開發利用，以科學的數據來指導工作。開展技術應用的試驗示范，促進區劃研究成果的轉化。要強化充實人才隊伍建設，提升能力和水平。

四是要加強財務管理。資源區劃專項經費不多，但要管好用好，按財務管理規定使用，用在刀刃上，發揮資金的最大效益。

PROMOTING AGRICULTURAL RESOURCES REGIONALIZATION WORK TO A NEW LEVEL

Liu Beihua

(Department of Development Planning, Ministry of Agriculture (The National Agricultural Resources Division Office), Beijing 100125, China)

This paper summarized the national agricultural resources regionalization work in 2015 from 5 aspects, i.e., three plans compilation, the research of major issues inagricultural sustainable development, the experiment and demonstration of sustainable development, the building of agricultural services and remote sensing monitoring system, and the improvement of the new rural construction and rural living environment. And then it put forward 4 requirements for the 2016 agricultural resources regionalization work: first, it should focus on promoting agricultural planning and implementation of sustainable development, the second was to promote agricultural resources management, the third was to continue to develop agriculture and ecological civilization construction reform, and the last was to strengthen agricultural remote sensing monitoring service.

agricultural resources division; work achievement; innovation

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160702

2016-05-10

劉北樺為農業部發展計劃司副司長

F323.1

A

1005-9121[2016]07-0004-04

①該文為劉北樺副司長在2016年全國農業資源區劃工作培訓班上的講話要點。