探索建立重要農業資源監測與管理制度①

張合成

(農業部發展計劃司(全國農業資源區劃辦公室)，北京　100125)

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·問題研究·

探索建立重要農業資源監測與管理制度①

張合成

(農業部發展計劃司(全國農業資源區劃辦公室)，北京100125)

本文著重論述建立全國重要農業資源監測與管理制度，并從思想體系、理論體系和制度性安排進行了闡述：一是重要農業資源監測與管理的思想體系，提出資源消耗應成為農業發展的重要導向和約束，要把自然資源當作資產管理； 二是重要農業資源監測與管理的理論體系，提出應研究節約集約循環利用的農業資源觀，建立資源可持續利用的理論模型； 三是重要農業資源監測與管理的制度框架，強調要建立重要農業資源監測體系，摸清農業資源底數，建立農業資源臺賬制度，開展農業資源評價和報告。

重要農業資源監測管理制度

0　引言

農業資源區劃工作是發展農業農村經濟、推進農業現代化的重要基礎性、前瞻性工作。面向“十三五”，全國農業資源區劃系統要適應國家經濟發展新常態和農業轉型升級，探索建立起全國重要農業資源監測與管理制度，使農業資源區劃工作在農業可持續發展中的地位和作用得到明顯提升。

建立全國重要農業資源監測與管理制度，需要從思想體系、理論體系和制度性安排三個方面來認真研究推進。

1　重要農業資源監測與管理的思想體系

重要農業資源監測與管理的思想主要來自習近平總書記的一系列重要論述。十八大以來，中央高度重視生態文明建設，習總書記在多次重要講話中明確闡述了資源、環境、生態的重要作用。要認真學習習總書記系列講話原著，并作為建設重要農業資源監測與管理制度的根本原則。

1.1現代農業是綠色產業

2015年1月，習總書記在云南考察時指出，“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬。經濟要發展，但不能以破壞生態環境為代價。生態環境保護是一個長期任務，要久久為功”。2015年10月，習總書記在黨的十八屆五中全會上指出，“必須加快推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，大幅提高經濟綠色化程度，加快發展綠色產業，形成經濟社會發展新的增長點。必須加快推動生活方式綠色化，實現生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，力戒奢侈浪費和不合理消費”。農業部韓長賦部長用通俗的語言指出，我們搞農業是為全國人搞飯、為農村人搞錢、為城里人搞綠。建設現代農業實際就是在發展生態產業、綠色產業。

1.2資源消耗應成為農業發展的重要導向和硬性約束

2013年5月，習總書記在中央政治局第六次集體學習時指出，“節約資源是保護生態環境的根本之策。要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”。“要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束”。

1.3要把自然資源當作資產管理

2013年5月，習總書記在中央政治局第六次集體學習時指出，“要建立健全資源生態環境管理制度，加快建立國土空間開發保護制度，強化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值、代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，強化制度約束作用”。2013年11月，習總書記在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出，“健全國家自然資源資產管理體制是健全自然資源資產產權制度的一項重大改革，也是建立系統完備的生態文明制度體系的內在要求。山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態修復必須遵循自然規律，由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的”。

2　重要農業資源監測與管理的理論體系

重要農業資源監測與管理的理論框架，應包括節約集約循環利用的農業資源觀，以及建立資源可持續利用的理論模型。

2.1研究節約集約循環利用的農業資源觀

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》對理論體系進行了闡述，提出了新的資源觀，即樹立節約集約循環利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅提高資源利用綜合效益。與傳統資源觀相比，新資源觀主要基于四個方面的變化或特點。一是資源稟賦日益趨緊。過去突出地大物博，資源取之不盡，用之不竭。但經過長期高強度的開發利用，農業資源對農業發展的支撐日益不足，資源稟賦趨緊成為現代農業建設的重要約束。二是資源供給出現調整。再生資源成為資源供給的重要來源。除了水資源、土地資源等傳統資源，農作物秸稈、畜禽糞污等廢棄物已成為重要資源，其資源化利用已成為緊迫任務。三是生態環境的資源屬性不斷強化。綠水青山就是金山銀山。良好的生態環境造就了良好的農產品產地環境，良好的產地環境可生產出價值更高的有機、綠色、無公害農產品。貧困地區大多是生態環境良好的地區、綠水青山的地區。要把綠水青山體現在農產品價格當中，進軍高端消費市場，體現生態環境的價值所在。四是資源與生態環境統籌協調。在工作當中，不能簡單的認為資源是資源、環境是環境、生態是生態，孤立看待、片面推進，要把三者有機聯系起來，統籌協調發展。資源是根本性的，要把研究資源利用方式作為基礎。

2.2建立資源可持續利用的理論模型

重要農業資源監測與管理的理論體系需要從四個方面深入研究資源可持續利用的理論模型。一是資源承載力。資源承載力是合理安排農業發展的前提和基礎。只有摸清資源承載力，才能對農業生產進行合理安排。二是生態環境容量。創新生態環境治理理念和方式，實行最嚴格的生態環境保護制度，才能提高生態環境容量。三是農業可持續發展指數。研究評價農業可持續發展的方法和指標，用以衡量一個地區是否實現了可持續發展目標。四是資源監測方法。研究衛星遙感監測、提高影像識別率等理論方法，并在實踐中不斷完善。

3　重要農業資源監測與管理的制度框架

重要農業資源監測與管理的制度框架，就是要摸清資源底數，建立資源監測體系，進行資源評價報告，探索建立農業資源管理制度。

3.1建立農業資源臺賬

農業資源底數不清成為農業部門的重要短板。摸清資源底數是重要農業資源監測與管理制度框架中最基礎的工作。農業資源主要包括水、土、氣、生四種資源，但這些數據分散在不同部門，沒有從農業角度來深入研究。農業生產主要還是靠天吃飯，取決于自然因素的影響。要建立農業資源清單目錄，將水資源、土地資源、氣象資源、生物資源與農業生產有效結合起來，形成農業資源臺賬。

3.2建立重要農業資源監測體系

農業資源是動態變化的。在摸清資源底數的基礎上，需要進一步了解農業資源變化情況，并分析其原因。農業資源監測要利用好科學的技術手段，一是衛星遙感監測，二是互聯網大數據監測。要充分利用好互聯網數據，利用好國家建立的部門間數據共享制度，整理收集已有的公開數據，實現相關部門農業資源數據共享，搭建重要農業資源數據共享平臺。同時，要推動建立國家農業遙感應用體系，進一步加強農業遙感應用和研究，力爭水土氣生等農業資源數據可以通過衛星不間斷監測，實時獲取并實現共享。要進行農業資源數據評價，編制評價報告。全國農業資源區劃辦正在努力建立全國重要農業資源數據臺賬，搭建數據平臺。各省區劃辦要力爭把省里、縣里的數據臺賬、數據平臺建起來。

3.3建立農業資源評價和報告制度

建立農業資源評價和報告制度，就是開展資源利用方式、利用效率的分析報告，最終研究評估資源利用成效。要把國家糧食安全和重要農產品有效供給與重要農業資源臺帳制度、遙感監測體系結合起來，形成糧食安全的實時監測體系。國家糧食生產功能區、重要農產品生產保護區劃定工作完成后，要通過農業遙感系統監測地塊上的作物種植、產量等數據，確保國家口糧絕對安全。同時，評估報告水資源、耕地資源、氣候資源、生物資源的每年利用情況、變化情況，以及對經濟的貢獻和影響，包括資源利用率、勞動生產率、土地產出率。

3.4積極探索農業資源管理制度

要探索建立農業資源管理制度，先行先試，積極推進。按照《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求，我們正在推進農業可持續發展試驗示范區的制度建設。其中重要的一項先行先試工作就是建立農業資源管理制度，實現對重要農業資源的監測評估。但是，當前還存在科研基礎較弱、數據資源共享較難等問題，需要努力推進解決。

EXPLORATION OF THE MONITORING AND MANAGEMENT SYSTEM ON AGRICULTURAL RESOURCE

Zhang Hecheng

(Department of Development Planning, Ministry of Agriculture (The National Agricultural Resources Division Office), Beijing 100125, China)

Aiming to develop agriculture economy and promoting agricultural modernization, this paper emphatically elaborated how to establish an important national agricultural resource monitoring and management system from 3 aspects, i.e., the ideological system, the theory system and institutional arrangement. Firstly, to establish an important ideological system that resource consumption should be the important guidance and constraint of agricultural development. It should take natural resources as the asset management. Secondly, to establish a theory system that put forward the idea of economical and intensive recycle utilization of the agricultural resources and established a theoretical model of sustainable utilization of resources. Third, to establish a management system framework that focused on the monitoring system, found out the resource baseline, established accounting system, and implemented agricultural resources evaluation and reporting system.

important agricultural resource; monitoring; management; system

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160701

2016-05-10

張合成為農業部發展計劃司司長(全國農業資源區劃辦公室主任)

F303.4；F32

A

1005-9121[2016]07-0001-03

①該文為張合成司長(主任)在2016年全國農業資源區劃工作培訓班上的講話要點。