淺析節水型社區（小區）的創建

趙力

（太原市節約用水管理中心，山西太原030009）

淺析節水型社區（小區）的創建

趙力

（太原市節約用水管理中心，山西太原030009）

節水型社區（小區）的創建，是創建節水型城市，創建節水型社會的重要組成部分，其內容主要以生活用水為主，作為與生產用水并舉的主要用水內容，節水型社區（小區）的創建日漸凸顯出其重要的作用。

節水型社區（小區）；創建；節水

水資源是人類生產生活的重要組成部分，隨著城市化和社會不斷發展，用水需求急劇增加，水資源大量使用，農業與工業、農村與城市、生產與生活等諸多用水矛盾進一步加劇。而我國又是一個干旱、缺水、水資源分布不均勻的國家，2015年全年水資源總量為28306億立方米，全年總用水量6180億立方米，比上年增長1.4%。其中，生活用水增長3.1%，工業用水增長1.8%，農業用水增長0.9%，生態補水增長1.7%。盡管我國采取了最嚴格的水資源保護措施，但水資源緊缺的形勢仍舊很嚴峻，水資源短缺是不爭的事實。這也成為實現經濟社會發展目標的重大問題。

一、節水型社區（小區）的概念

節水型社區（小區），是指社區（小區）在用水方面符合國家和當地有關節約用水的要求和政策，在倡導居民節約用水方面成績突出，并取得一定成績的社區或者小區。中國國家標準化管理委員會和中國國家質量監督檢驗檢疫總局在2012年發布GB/T26928-2011，該國家標準對節水型社區的評價給出了標準定義。即：按照有關法、法規、政策和標準要求建立和實施節水管理制度，經綜合評價其各項管理和技術指標符合本標準要求的居住社區。這個標準也同時賦予各省市自主對節水型社區（小區）的工作加以界定。對此筆者就節水型社區（小區）的創建談談自己的看法。

先來看看社區，理論上社區由一個或幾個小區構成；有一定的地理區域；有一定數量的人口；居民之間有共同的意識和利益；有著較密切的社會交往；兼有一些服務或經營機構；均涉及用水；用水構成以居民生活用水為主。節水型社區就是按照有關法律、法規、政策和標準要求建立和實施節水管理制度，經綜合評價其各項管理和技術指標符合標準要求的居住社區。但是，該標準并沒有對節水型小區的標準作出規范，而各小區的用水情況是整個社區用水的重要組成部分。各地結合自身實際情況，因地制宜的出臺了一些關于節水型社區的考核標準，例如濟南市政公用局就制定了《濟南市節水型社區考核標準》，南京市也制定了相關的節水型社區標準，太原市的節水型社區標準采用《山西省節水型企業、單位、校園、小區考核管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），從2009年開始正式投入使用，規范節水型社區（小區）的各項考核管理，對小區和社區的用水作了統一的規范管理，并在執行的過程中得到了一定的驗證。

二、節水型社區（小區）創建的意義

近年來，我國加大力度對水資源進行嚴格的管理。2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《中華人民共和國水法》，是中國水資源管理的重要的法律依據，標志著中國依法治水、管水、用水、保護水進入了一個新階段。其中一個重要的原則就是要提倡節約用水，計劃用水，加強需水管理，控制需水量的過速增長，一方面通過集中管理，通過許可制度對水資源的開發和使用加以限制，同時加強水資源費的征收來促進生產用水的管理。另一方面通過宣傳倡議、推廣節水竅門和先進的節水器具等措施對生活用水進行合理的引導，從兩方面加強水資源的合理使用。節水型社區（小區）的創建，應運而生且對節約用水的意義不言而喻，對生活用水的合理引導、科學引領，為緩解生活用水的緊張和生活用水與生產用水的合理分配以及與水資源緊缺的現狀，意義重大，具有不可忽視的重要價值。

三、節水型社區（小區）的基本條件

以山西省太原市為例，我們來看看節水型社區（小區）創建的相關要求。《管理辦法》中考核分值為滿分100分，其中各項規定的基本要求及分值如下：（1）有用水管理制度和專（兼）職管理人員，10分；（2）有用水記錄和完整的統計數據分析，5分；（3）用水巡查和日常維護管理健全，10分；（4）經常進行節水宣傳，10分；（5）景觀、綠化、灑掃等用水采用雨（洪）水或再生水，10分；（6）有完整的用水管網圖，5分；（7）居民生活用水戶表率合格（達到100%），10分；（8）衛生器具設備漏水率小于2%，10分；（9）一戶一表、水表出戶情況良好，10分，該指標要求2005年以前的建筑對水表出戶要逐步改造，并且有計劃有實施，而2005年后新建的建筑要達到100%的水表出戶率；（10）人均生活用水量（升/人·日）小于100，10分；（11）節水型龍頭和衛生潔具安裝率達到100%，10分。

其中，第7、8、11項指標在考核中要求實際標準不得低于標準水平6個百分點。

以上指標要通過現場查看用水設施、有關材料；核實數據以及相關的計算；走訪社區（小區）的居民和工作人員等方式來保證指標的落實。該指標的設置涵蓋了社區（小區）的用水項目，同時也考慮到單個家庭的用水。由點到面，帶動整個小區，并將到影響力擴展到整個社區甚至整個街道辦事處所轄的其他地區，從而實現創建節水型社區（小區）的根本目標，從根本上達成宣傳和倡導全社會節約用水的目的。

四、節水型社區（小區）的創建

以太原市為例，太原市節水型社區（小區）的創建工作開始于2011年，截至2015年已經取得節水稱號的社區（小區）有39個，其中包括16個社區，23個小區，涉及市區67000余戶居民。從創建工作開始之初，有關部門就做了很多基礎性工作，從入戶居民到各小區，了解用水的實際情況，到各種節水宣傳動員和培訓，這些都是節水型社區（小區）創建必須要經歷的過程，通過創建工作，極大地推動了節水工作，但同時也發現了這項創建工作開展的過程中遇到的一些問題。

1.社區（小區）的工作人員對創建的概念不清晰。在創建的過程中，很多社區（小區）的工作人員對創建沒有清晰的概念，不知道有什么指標要求，對于節水的認知也都是比較籠統含糊，沒有將節水工作科學系統地落實。同時也存在重視程度不夠的問題。

2.大部分居民對節水的概念也停留在省水、少用水。而通過先進的節水理念、節水方式、節水器具來節水的認識比較缺乏。

3.從機構上講，有些社區由若干小區構成，由于與物業公司缺乏協調，在一些資料和數據的獲取方面，顯得力度不夠。例如：小區整體管網圖、掌握居民戶表率、用水量、節水器具安裝率、衛生器具設備漏水率等數據。

4.社區（小區）的節水工作從形式上和內容上比較單調，缺乏創新。

5.指標體系隨著社會發展和社區（小區）組成結構及功能的完善，也需要繼續完善加強。

五、進一步加強創建工作的力度，擴大效果和社會影響力

1.發揮居民的主觀能動性，利用簡單易行的方式進行節水和創新。進一步加強對社區節水工作的輔導和監督，對于參與節水型社區（小區）創建的社區或小區更要加大力度，增加宣傳和輔導力度，深入社區，充分結合實際，同時收集反饋意見，完善指標。

2.結合市場，擴大節水的影響力，了解先進的節水技術及器具，并結合創建工作和社區（小區）的實際情況，將居民的節水意識、節水產品的實用性、市場意見的反饋、創建效果的實效性充分結合。加強各個細節的工作。鼓勵科技企業對社區（小區）的供水方式和設施進行試點，收集數據，改造傳統供水方式的弊端。

3.加強與小區物業公司的聯系，同時促進社區與各小區物業公司的聯系，消除真空區，使各項工作能順利進行，消除不必要的損耗，增加工作的實效性。

4.協同各相關部門加強與社區（小區）的聯系，積極拓展工作渠道，并從現有工作平臺和體系中挖掘潛力，例如：組織居民參觀水處理和相關水行業的流程；組織社區（小區）橫向參觀交流等等。加強創新，開發亮點，與社會進步、時代發展保持同步。加強部門間的合作和政策面的支持，擴大社會影響力。

5.結合實際工作和社會進步的要求，對指標體系進行動態的跟蹤，例如，對現有的指標體系的項目設置提出改進的建議和意見，設立和完善子體系，如：節水家庭指標體系等等。確保指標體系設置的科學化，實施的常態化。

6.鼓勵民營資本進入社區（小區）的水服務中，引入PPP模式對老舊管網或供水設施進行改造，從根本上解決老舊小區的供水現狀，同時加強節水宣傳。

7.有條件的要參與民用建筑的供水和排水設計，從建筑物設計和施工上提出節水的意見和建議，著眼初期，放眼長遠。

G718.5

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1673-0046（2016）7-0181-02