福州市公共園林綠地市場化管理芻議

唐必成

（福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 南平 353000）

福州市公共園林綠地市場化管理芻議

唐必成

（福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 南平 353000）

文章對福州市公共園林綠地市場化運作效果及存在問題進行了分析。結(jié)果表明，園林綠地市場化運作存在養(yǎng)護企業(yè)經(jīng)費投入不足、從業(yè)人員文化低、流動性大、技術(shù)水平參差不齊、養(yǎng)護企業(yè)長效管理意識不足、綠地建設(shè)造價低，移交后養(yǎng)護難度大等一系列問題，針對存在問題提出了相應(yīng)對策。

公共園林綠地；市場化管理；福州市

城市公共綠地是指由各級政府投資建設(shè)和管理的，為市區(qū)發(fā)展和市民服務(wù)的城市公園綠地、風景林地、防護綠地、道路綠地和居住區(qū)公共綠地等。福州市作為福建省省會城市，政府對園林綠化的發(fā)展越來越重視，現(xiàn)已基本形成“顯山、露水、透綠”的城市特色。福州市園林局提供的數(shù)據(jù)顯示，福州市森林覆蓋率已經(jīng)達到了55.3%，綠化覆蓋率為42.9%，人均公園綠地12.8平方；與全國31個省會、直轄市園林綠化指標相比，綠地率排名第5位，綠化覆蓋率排名第13位，人均公共綠地面積排名第6位，綠化整體水平位列全國中上水平。目前，福州市城市園林綠化養(yǎng)護管理采用市場化運作，實現(xiàn)“事企分開、管養(yǎng)分離、科學(xué)管理、養(yǎng)護提質(zhì)”，建立起了靈活高效的綠化管理模式，提升了園林綠化管理效率。但是，在市場化運作過程中也出現(xiàn)了一些問題，因此，對面臨的問題進行探討，提出相應(yīng)對策，對于提高福州市綠地管理效率具有重要意義。

1.城市公共綠地養(yǎng)護管理模式

目前公共綠地養(yǎng)護方面有三種不同的模式：首先是雙軌制管理模式，也就是按照市場化的模式管理新建的綠地，采取原來事業(yè)單位的管理模式管理原有的綠地。這種管理模式只是一種過渡，到最后還是會轉(zhuǎn)化為市場化管理模式。其次是事業(yè)單位管理模式，這種模式主要是由政府部門負責綠化養(yǎng)護。第三是市場化管理模式，也就是政府通過招標，由企業(yè)進行養(yǎng)護，政府主要負責綠化養(yǎng)護標準制定，并對綠化工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督；而在實施澆水、施肥、修剪、病蟲防治等工作的時候，就要由具備一定資質(zhì)的園林綠化養(yǎng)護企業(yè)來承擔。政府部門通過招標方式與綠化企業(yè)簽訂合同，按中標價支付經(jīng)費，養(yǎng)護工人由綠化企業(yè)雇用管理。福州市從2014年1月起正式推行綠化社會化養(yǎng)護，引進社會力量參與養(yǎng)護工作。目前，福州市公共綠地由華藝生態(tài)園林股份有限公司、深圳市城基園林發(fā)展有限公司、廣州市園林建筑工程公司三家公司進行養(yǎng)護。

2.城市綠化養(yǎng)護市場化管理模式的優(yōu)點

城市綠化養(yǎng)護管理市場化就是指其養(yǎng)護管理權(quán)的市場化，也就是說把以往在傳統(tǒng)體制下的綠地養(yǎng)護作業(yè)的經(jīng)營權(quán)通過市場招標的形式轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)。要想實現(xiàn)市場化，就要有競爭，并構(gòu)建競爭機制。通過行駛公共權(quán)力，城市園林綠化管理部門進而有效地管理好城市綠地養(yǎng)護，確保綠地良好的景觀和使用效果，以滿足城市發(fā)展和人民生活的需要。相比傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理模式，市場化管理模式的優(yōu)點主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）減本增效，提高政府經(jīng)費使用效益

原有事業(yè)單位管理模式，由于機構(gòu)龐雜、人員編制等問題導(dǎo)致管養(yǎng)成本過高。每年城市公共綠地養(yǎng)護費用都是財政預(yù)算支出中金額較大的項目，而且每年的費用都在增長。市場化在選擇城市公共綠化養(yǎng)護企業(yè)的時候，所采取的投標方式基本上都是以合理低價為中標條件，通過這樣的方式就能夠節(jié)約大量的經(jīng)費開支。當中標的企業(yè)為了達到減員增效的目的的時候，他們就要不斷提高工作效率，精簡各級管理人員等，這樣還能夠不斷擴大養(yǎng)護綠地面積。

（2）權(quán)責明晰，有利于提高管護水平

在事業(yè)單位管理模式中，綠化部門既是綠化建設(shè)單位，又是綠化養(yǎng)護單位，還是綠化監(jiān)督單位，難免存在社會效益與經(jīng)濟效益不同目標的矛盾。而市場化管理模式中，綠化職能部門對中標養(yǎng)護企業(yè)實行合同管理，明確養(yǎng)護標準和要求，細化考核標準，根據(jù)養(yǎng)護質(zhì)量好壞對養(yǎng)護企業(yè)進行獎罰、淘汰，促使養(yǎng)護企業(yè)不斷提高養(yǎng)護質(zhì)量，形成良性競爭，從而達到提高園林綠化管理整體水平的目的。

（3）引入競爭機制，有利于提高養(yǎng)護企業(yè)的整體實力

在整個市場競爭中，如果企業(yè)想要通過競爭獲得中標，就要不斷提高自身的實力，優(yōu)化自己的養(yǎng)護水平，不斷引進先進的養(yǎng)護設(shè)備，精簡管理和后勤人員，擴大養(yǎng)護綠地面積，進而降低單位面積的養(yǎng)護價格和節(jié)約養(yǎng)護經(jīng)費，最終實現(xiàn)減員增效的目的。與此同時，采取合同的方式對養(yǎng)護企業(yè)進行規(guī)范，提高養(yǎng)護企業(yè)的管理質(zhì)量，進而不斷提升養(yǎng)護企業(yè)的整體實力。

3.福州市城市綠化養(yǎng)護市場化管理模式存在的問題

（1）養(yǎng)護企業(yè)經(jīng)費投入不足

在養(yǎng)護招標過程中，由于市場競爭激烈，部分企業(yè)采用低價中標手段，中標之后，為了獲得利潤，往往投入不足，導(dǎo)致養(yǎng)護質(zhì)量無法進一步提升。目前，福州的綠地管理可以分為四級：特級綠地養(yǎng)護，其價格標準是18元/ m2，范圍主要包括城市廣場、交通要道綠地、重點街頭景觀綠地等；一級綠地養(yǎng)護價格標準是13.99元/m2，養(yǎng)護范圍是重點主干道景觀綠地，基本上都在城市的二環(huán)以內(nèi)；二級綠地養(yǎng)護價格標準是9.82元/m2，養(yǎng)護的范圍主要包括城市次干道綠地，基本上集中在二環(huán)三環(huán)之內(nèi)；針對三級綠地的養(yǎng)護，其范圍覆蓋三環(huán)以外的綠地。隨著人工成本的不斷上升，福州市養(yǎng)護標準偏低，個別養(yǎng)護企業(yè)為了追求更多利潤，盡量減少投入，導(dǎo)致部分綠地養(yǎng)護不理想，影響了景觀效果的發(fā)揮。

（2）從業(yè)人員技術(shù)水平較低

當前，在養(yǎng)護公司的員工中，多數(shù)是來自農(nóng)村的農(nóng)民，且呈現(xiàn)女工多、年齡大、專業(yè)技術(shù)水平低的特點；另外，養(yǎng)護工人不穩(wěn)定，流動性非常大，這樣就使得對養(yǎng)護工人的培訓(xùn)不能深入。根據(jù)調(diào)查，養(yǎng)護工人以前多數(shù)是種植農(nóng)作物或者蔬菜的，對于園林植物一竅不通，僅僅是完成任務(wù)而已，談不上質(zhì)量。同時，養(yǎng)護企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員較少，一般都是一個專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)幾十名養(yǎng)護工人，平時都是現(xiàn)場指導(dǎo)，不重視對從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，導(dǎo)致專業(yè)技能和理論水平得不到提高，難以達到規(guī)范養(yǎng)護的需求。

（3）養(yǎng)護企業(yè)長效管理意識不足

園林施工企業(yè)是園林養(yǎng)護工作的實施者，還有部分從事養(yǎng)護的企業(yè)是掛靠公司，養(yǎng)護管理經(jīng)驗不足，難以保證優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)護質(zhì)量。另外，園林植物生長有著長期的動態(tài)過程，無論是景觀連續(xù)性還是病蟲害防治都需要進行連續(xù)的觀測和養(yǎng)護，短期的、一時的養(yǎng)護起不到根治的作用。

4.對福州市綠化養(yǎng)護市場化管理模式的建議

（1）制度合理的經(jīng)費標準

城市公共綠地自身不能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益，旨在改善城市生態(tài)環(huán)境，是純公益性的事業(yè)。城市公共綠化管理養(yǎng)護的目的是為能夠促進植物更好地成長，更好地優(yōu)化城市環(huán)境，改善市民的生活環(huán)境質(zhì)量。在進行招標的時候，一定要給中標企業(yè)留足充分的利潤空間，依照實際情況確定合理的標的。如果利潤空間過低，養(yǎng)護企業(yè)就會絞盡腦汁獲取利潤，就會降低養(yǎng)護標準，影響了景觀效果的發(fā)揮，這樣就使得經(jīng)費的投入失去了原有的價值。因此，設(shè)立最高和最低控制價，在招標文書中就顯得很重要。在設(shè)立最高控制價的時候，一定要科學(xué)合理，保證有25%～30%的浮動空間。通過這樣的方式，一方面能夠避免在招標過程中出現(xiàn)不良競爭，另一方面還能夠引進更多技術(shù)好、管理水平高、信譽優(yōu)良的企業(yè)參與到城市養(yǎng)護市場。通過綜合運用強化招投標的養(yǎng)護水平，購置更先進的設(shè)備，優(yōu)化管理人員，擴大養(yǎng)護綠地面積，進而能夠降低養(yǎng)護成本。與此同時，通過合同的方式來管理中標企業(yè)，按照嚴格的標準對中標企業(yè)進行考核，這樣能夠不斷提高中標企業(yè)的養(yǎng)護質(zhì)量并最終提升企業(yè)的整體實力。

（2）督促養(yǎng)護企業(yè)加強從業(yè)人員培訓(xùn)

在進行管養(yǎng)企業(yè)招標的時候，一定要優(yōu)中選優(yōu)，按照嚴格的標準進行把關(guān)，所參與投標的企業(yè)一定要有二級以上的資質(zhì)，自己要擁有專門的技術(shù)人員，具備較強的經(jīng)濟實力、過硬的管理技術(shù)、良好的信譽和完備的機械設(shè)備等，在整個管理過程中，其管養(yǎng)方式一定要具備科學(xué)性、規(guī)范性和持續(xù)性的特點。2014年中標的三家企業(yè)養(yǎng)護管理人員多數(shù)是市郊農(nóng)民，或者外來務(wù)工人員，從業(yè)人員文化水平低，專業(yè)知識缺乏，影響了養(yǎng)護質(zhì)量。因此，福建市園林局應(yīng)督促養(yǎng)護企業(yè)加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)，要求從業(yè)人員的50%具有相應(yīng)的資格證書，例如“綠化工”“花卉園藝工”“植保工”等職業(yè)資格證書，以此來提高養(yǎng)護企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。

（3）強化監(jiān)管職能，健全考核機制

首先，要有專業(yè)技術(shù)隊伍。在養(yǎng)護管理過程中，要對養(yǎng)護管理企業(yè)的綠地養(yǎng)護管理全程予以技術(shù)指導(dǎo)，保證其能夠進行科學(xué)規(guī)范的管理。其次，嚴格按照考核辦法進行考核。福州市園林局制定了詳細的細則，用以對社會化養(yǎng)護企業(yè)的考核，比如制定了《福州市城市道路綠地養(yǎng)護管理質(zhì)量標準》和《福州市道路綠地養(yǎng)護檢查考核辦法》等。在考核中，一定嚴格按照考核標準進行考核，并采取日常考核和集中考核并進，使考核的結(jié)果能夠直接反應(yīng)到經(jīng)濟上。當在管養(yǎng)過程中有做的不足的地方，一定要按照標準扣除相應(yīng)的養(yǎng)護費或者工資；當考核多次不合格的時候，終止其《公共綠地養(yǎng)護管理協(xié)議》。第三，構(gòu)建長期性的督查機制，對養(yǎng)護過程中的質(zhì)量和管理問題及時巡查。發(fā)現(xiàn)問題之后，要及時解決，迅速整改。在巡查中，一定要日常檢查和每月的不定期檢查相結(jié)合。在進行考核的時候，要把檢查結(jié)果當做主要依據(jù)，對不合格企業(yè)，凡是不立即整改或者整改不到位時，要減去對應(yīng)的分數(shù)。第四是獎懲要及時兌現(xiàn)。要嚴格按照考核的結(jié)果進行評比，根據(jù)不同的名次進行獎罰。當企業(yè)管理比較好，或成績比較顯著時，要在年終給予獎勵；反之，要堅決給予處罰，以示警告。

（4）把“依法治綠”提高到“依法養(yǎng)綠”的位置

依據(jù)國家各項法律法規(guī)，同時按照實際工作的要求，進而提升“綠地養(yǎng)護管理辦法”、“城區(qū)綠地養(yǎng)護管理考核辦法”、“城區(qū)綠地養(yǎng)護質(zhì)量標準”以及“城區(qū)綠地精細化管理評分細則”等文件的要求以及管理標準，這樣就會給養(yǎng)護監(jiān)管過程帶來很多便利，也避免了糾紛的發(fā)生。

綜上所述，綠地養(yǎng)護市場化管理是使城市綠地養(yǎng)護管理步入科學(xué)管理的重要保障；實現(xiàn)城市綠地養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是政府城市綠地養(yǎng)護管理機制改革的需要，同時也是推動生態(tài)文明城市建設(shè)的需要。促進城市綠地養(yǎng)護管理的可持續(xù)發(fā)展，就要不斷構(gòu)建并完善各項城市化管理和養(yǎng)護體系，并提高各項養(yǎng)護標準。

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