從印度職業教育看中國職業教育的發展

石少雄（福建華南女子職業學院，福建福州350108）

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從印度職業教育看中國職業教育的發展

石少雄
（福建華南女子職業學院，福建福州350108）

[摘要]筆者通過比較中印兩國的教育（主要是高職教育），反映兩國的教育差異，并找尋出中國高職教育的不足，結合印度的發展經驗，提出了中國高職教育發展的思路。

[關鍵詞]中國；印度；人才；高職教育

21世紀國與國的競爭日益激烈，國家競爭力表現為以科技為核心的創造力比拼，而作為科技承載體的人才是贏得競爭的關鍵。中國與印度作為世界上兩個最大發展中國家，同為世界人口最多的國家，被比喻為“龍與象”，而其發展過程中遇到的發展問題相似，發展潛力巨大，形象地分別被人比喻為“中國龍與印度象”，并被人稱為21世紀最有希望的經濟大國。而中印兩國既有競爭又有合作的發展，究竟誰能在21世紀中更勝一籌，不同的學者的論斷不一，而筆者通過人才培養（重點就高職教育培養）方面比較了中印間的人才培養差異，并對中國未來的人才培養戰略提出了思考。

一、中印職業教育培養的比較

（一）印度教育的基本情況

根據印度的國家教育政策，印度的教育主體為“十、二、三”學制，即十年初等教育、二年中等教育及三年高等教育，另外有配套的學前教育與成人教育。其中的初級小學階段（即初等教育的第一年到第五年），開設印地語、英語、數學、自然、社會、藝術與勞動、體育與游戲等課程，中級小學階段（初等教育的第六年到第八年）開設印地語、英語、第二外語、數學、科學、社會、藝術、勞動（包括手工與社區勞動）、體育、信息技術。中等教育初階階段（即初等教育的第九年、第十年），相當于中國大陸的初中教學，學生開始分流，一支進行普通高中教學（教學科目與初中相同，但程度加深），另一支開始中等職業教育培訓（類似于中國的中職教育）。中等職業教育培訓課程包括語言（約占總課時不到20%），職業技能理論與實踐培訓（約占總課時的80%，其中實踐部分課時占總課時的50%）。在高中一年級上學的學生如果覺得不適應，可以轉學到中職繼續完成學業。

中等教育的高階階段（即中等教育的第一年和第二年），仍分為職業高中和普通高中。

高等教育學制三年。其高校分為綜合性大學與職業大學兩類。其中綜合大學又分為一體型和多體型兩種。一體型大學往往只有一個校園。這些大學不僅設置本科生教育，而且還設置研究生教育，側重科研。相對而言，多體型大學在印度最常見。多體型大學有一個主校園和一個或幾個分校園。在主校園內設系部，大多是研究生院和研究所。學校下屬的一些學院和分校分散在其他地區，其管轄權歸屬學校。印度技術職業教育大學，例如印度理工學院、貝拉理工大學、全印醫學院、印度森林研究院、印度農業研究院等，側重于專業化人才的培養。《衛報》UGC報告顯示，印度大學數量在2011年達634所，學院33023所，平均每個大學對應55所學院。2010年，在冊學生突破1000萬。中央與地方分管高校，其中中央政府直接管轄的學校只占全國高校總數的7%，其他大學及下屬學院主要由邦政府和社會團體，甚至私營集團進行管理。

（二）印度職業教育的基本情況與特點

印度的職業培訓教育主要有以下幾個層次：

1.技術工人培訓

主要針對10年初等教育的學生，由工業培訓機構（ITIs）提供時長為1年半至2年的培訓，培養目標為各企業的工人與技術工人，培訓內容為基礎工作技能。

2.技術員培訓

主要針對10年初等教育的學生（多數為中等教育畢業的學生），培養目標是介于技工與技師（工程師）之間的工作人員，課程學時多為三年，由多科技術學校提供土木工程、機械工程、電機工程、電子工程等專業的教育。

3.工程技術培訓

主要由印度職業本科教育來提供四年制的工程課程學習，培養目標主要是工程師、技師、科學家，也有部分成為多科技術學校的教師。印度工程技術培訓集中了工程、技術、管理、建筑、醫藥等多個領域，具有國際一流水平的高等教育，被譽為印度最成功的高等教育成果。18家印度國家級理工學院、管理學院、信息技術學院等一級學院，加上邦立學院、大學二級學院以及民辦學院構成了教育學院的整個體系。

整體來說，印度的職業教育具備了專業化、產業化、層次化的特點。所謂專業化即培訓的專業特色鮮明，以理工科、醫藥科為主，其中又以IT類的人才培訓最多。所謂產業化即各高校往往與相關企業或單位有用人合作意向，雙方就人才合作培養的分工協作形成協議。所謂層次化即培訓的學生體系多樣，從中專到大專、本科一應俱全，且有統計資料表明培訓的人才結構合理。印度高職教育平均每年培養IT業技術工人50萬人，其中正規本科學校教育培訓的畢業生僅7萬人，其余均為高職院校培養，這種藍領培訓具有效率高、價格省等特點，且使印度整體的IT業從業人員的工資標準相對于美國等發達國家低了不少。

（三）中國教育的優劣分析

作為兩個大國，中印間高職教育發展各具特色，優點各異。關于兩國教育優劣之分的討論，不同學者的觀點差異較大。

筆者認為在基礎教育方面，中國優勢較明顯。2011年，中國統計局公布的文盲率為4.08%，而同期印度官方公布的印度文盲率為35%，而民間認為文盲率可達50%。雖然印度擁有免費的初等教育，但由于種姓制度的影響、婦女及女童地位偏低、初等教育教師素質差距大、學生學習質量較低等影響，識字率提升有限。

而與印度相比，我國的教育相對不足之處在于：（1）整體教育中英語教學水平不高。印度的高校教育（包括本科與高職）基本具有印地語與英語的雙語教學水平，而中國雙語教學的學校（包括大學數量少）。（2）高職專業建設特色不鮮明。在印度高職教育中，專業數量眾多，涵蓋了各個產業。其中信息技術專業比重較高，且具備世界級競爭優勢，而中國不僅在IT教育的技術層次上不如印度，且專業項目設置缺乏區域與行業特色，重復建設較嚴重。（3）我國的教育產業化雖然積極推動了我國高校的建設，但也產生了學費高，專業設置重復，導致家庭教育負擔加重，學生畢業扎堆就業，就業困難等現象。

同時，我國教育問題也存在與印度相似的問題：（1）教育公平性差。由于機制問題、歷史發展問題導致的我國教育在區域分布上優劣差異明顯。我國也存在著中央與省屬院校、公辦與民辦高校辦學層次差異明顯的現象。（2）教育質量評價體系不健全。成績評價成為中小學教育的主要評價方式，而就業率與論文發表數量及級別成為高校主要評價的關鍵指數。

二、中國的高職教育問題思考

當代中國高職教育存在的最大問題是矮化發展趨勢明顯。所謂矮化，即與大學本科教育相比，高職教育多數屬于職專教育，社會整體鄙視層次低的職專教育，認為其招生標準低，學習層次低，學歷含金量低，從而導致了一系列問題。

1.高職招生數量不足，民辦院校經費短缺

隨著我國高校改革的推進，相當一部分本科院校轉變為應用型或技術型本科，而人口自然增長率變低，學生總生源數下降，加之社會對民辦院校資質的懷疑等一系列原因，導致民辦院校的招生數量變少。而民辦高職院校政府支持項目少，據不完全統計福州市民辦高職院校收入，約80%源于招生學費。這導致民辦高職院校在資金與收入呈現入不敷出或資金鏈斷裂、欠債較多、收支平衡但缺乏后續發展基金等情況。

2.校企合作表面化，深層合作少實質

校企合作多數采用掛牌、實習走訪、座談等形式，也有采用集中培訓授課的方式，但往往是由企業出培訓師，培訓的內容相對單一，且缺乏系統性。

3.職業認證差異大，企業認可還偏低

在中國，負責頒發職業資格教育證書的部門機構包括：勞動與社會保障部門、衛生與醫藥部門、司法部門、檢驗與檢疫部門，以及以中國商會、技師協會等為代表各類協會，甚至于一些院校等。由于證書出于多門，證書考試中往往重理論，輕實踐，其社會認可度多數不如學歷證書。此外，我國的職業資格證書于當代生產發展來說，發展較遲緩，新的服務、藝術類工種往往缺乏相關的職業資格認證。

4.師資軟肋突顯，教育奉獻欠缺

高職院校（尤其是民辦高職）資金不足，福利待遇差，師資流動性高，雙師型人才比例低。就算是擁有雙師型人才，與現有的企業工種相比，一線經驗不足，缺乏實際工作經驗，導致教學理論與現實工作實踐差別較大。此外，當代高職院校中，年輕教師數量、中級職稱以下的教師比例較高，其教育的奉獻精神不足，也是導致師資流失的重要原因。

三、中國高職教育發展的思索

根據印度高職教育的優勢及結合中國自身高職教育存在的主要問題，筆者認為中國高職教育的發展之路點在提升人、財、物的利用配置效率上。

人即學院的教師與學生管理，一方面強化教師師資培訓，重點建設一批符合專業發展需求的師資隊伍。在人才引進與培養中，改善教師的薪資待遇，鼓勵教師參與國家組織的各類培訓及企業頂崗實踐，并提供優惠的政策條件及財政支持，增強教師的學院歸屬感，加強走出去與引進來的發展模式。通過從企業一線管理者、高級技工等人才中引進新教師，及將學院教師委派到企業中鍛煉實習，達到師資改善的效果。另一方面重點強化學生的素養，尤其是工作的主動意識、心態教育。由于高職院校招生名次較后，錄取的學生整體學習能力差，往往是學習態度不端正或是學習方法欠缺，因而教師要與輔導員配合，從學生的生活入手了解學生個性，針對學生的個性，因勢利導地讓學生了解學習的意義，掌握學習的發展。

財即內引與外聯，一方面針對海外私人高校，多數融資源于校友及企業的捐助，所以要充分利用好高職院校的校友資源，加強校友聯系工作，體現校友互助，體現學校對于校友創業就業的關心與支持，并尋找優秀校友作為捐資助學的主要捐贈者。另一方面要積極向政府爭取財政與資金支持，或是向政府的校企合作引導要政策。

物即物質供應基地的建設與拓展，高職院校需要有相應的實踐中心與實踐基地，需要有相應的設備、物資。除了在院校內建設實踐基地外，更需要與企業聯系合作，設立企業人力資源培養平臺，將一些應用技能要求高的專業培訓與企業一線的工作平臺無縫對接，讓學生接觸了解真實的工作技能。應該適度擴大定向生的招生規模，對于特定行業、特定企業的工作崗位開展定項、定點培訓。

目前，中國高職發展最有效的模式是升華校企合作模式，鼓勵大企業、企業集團投資設立高職院校，針對企業的直接需求培訓大學生。

此外，針對高職院校的專業設置上，可以從政府管理角度進行誘導，避免專業重復設置，強調不同院校的優勢專業互補與錯位，減少因為專業重復導致的所謂熱門專業“過熱”，從而致使學生畢業時可能遇到失業、難就業等風險。

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[中圖分類號]G64

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673- 0046（2016）1- 0075- 03