保紅線 促發(fā)展 打造新型基層國土所

保紅線 促發(fā)展 打造新型基層國土所

青田縣國土資源局船寮國土資源所 金正子

近年來，船寮國土資源所在工作人員少、業(yè)務量大、經(jīng)濟建設與用地需求矛盾突出的情況下，以提高隊伍綜合素質為抓手，致力于打造“政治堅定、業(yè)務精通、保障有力、廉潔高效、群眾滿意”的基層國土所，實現(xiàn)了干部綜合素質大幅提高與保護保障任務圓滿完成的雙重績效。從2004年至2014年連續(xù)10年先后被評為縣級群眾滿意國土所、市級“文明國土資源所”和“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”，2011年1月被授予浙江省國土資源系統(tǒng)“群眾滿意國土資源所”稱號。

一、保護耕地 開源節(jié)流守“紅線”

船寮國土所以保護資源為已任，以耕地保護為工作的立足點和出發(fā)點，以土地開發(fā)整理為突破口，以挖掘存量建設用地潛力為重點，突出開源節(jié)流，深化節(jié)約集約利用土地，既保護了耕地資源，又保障了用地需求，實現(xiàn)了占補平衡，達到了雙贏。

一是嚴格耕地保護，守住耕地紅線。建立了耕地保護目標考核體系，實行耕地保護責任追究制度，形成耕地保護“控得住、保得住、補得實”的新局面。每年年初，所里與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的72個行政村層層簽訂《耕地保護目標責任書》，進一步強化責任主體、明確考核目標、明晰獎懲措施；完善縣、鄉(xiāng)、村“三級”基本農(nóng)田保護責任體系，建立健全了“縱向到底，橫向到邊”的依法管理網(wǎng)絡，形成政府牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管、共同保護的格局。目前，轄區(qū)耕地保有量面積5.73萬畝，基本農(nóng)田保護面積4.64萬畝，基本農(nóng)田保護率穩(wěn)定在81%以上，連續(xù)17年實現(xiàn)了耕地占補平衡。

二是積極做好造地增糧工程。以“集中造地、連理”為手段，按照“先做加法、再做減法、先造地、后用地”的工作思路，積極推行“田、水、路、林、村”綜合治理，做到“三個堅持”“三個結合”，即堅持因地制宜，適度開發(fā)荒山、荒坡和荒地，堅持“空心村”整治與建設用地置換相結合，堅持土地整理向中低田改造傾斜；注重與新農(nóng)村建設相結合，與旱澇災害防治相結合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合。三年來，船寮所轄區(qū)通過實施農(nóng)村土地綜合整治項目、建設用地復墾和高標準基本農(nóng)田建設3個，共新增和提升耕地8919畝，實現(xiàn)了34戶，106人下山移民搬遷。實施墾造耕地項目3個，造地2625畝，緩解了供需矛盾，進一步促進了新農(nóng)村建設。

二、主動服務 優(yōu)質高效促發(fā)展

船寮鎮(zhèn)是青田縣的中心鎮(zhèn)，也是縣委縣政府謀求經(jīng)濟發(fā)展的中心。近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設迅速發(fā)展，轄區(qū)用地量逐年增大，耕地占補平衡形勢十分嚴峻。按照“管住總量、嚴控增量、有保有壓、區(qū)別對待”的原則，優(yōu)化土地供應結構，合理調整用地布局，優(yōu)先保障轄區(qū)重點企業(yè)、重點基礎設施項目和農(nóng)村私人建房用地。

一是創(chuàng)新方法，有力服務地方經(jīng)濟發(fā)展。在日常工作中，船寮所積極服務于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展大局，體現(xiàn)一個“快”字，做到一個“優(yōu)”字，牢固樹立主動為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務的理念。對片區(qū)重點建設項目用地提前介入、加強協(xié)調、全程跟蹤、主動服務、高速快捷，強化報批供地的相關政策的指導，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調與聯(lián)系，全面準確掌握項目情況，幫助制定科學、合理、可行的土地利用總體規(guī)劃局部調整方案，編制上報規(guī)劃調整方案。幫助搞好用地手續(xù)報批和征地拆遷補償工作，促進項目早落戶、盡快建設，營造了良好的外部環(huán)境。三年來，片區(qū)項目上報批準建設用地39個地塊，用地面積達39公頃，保障了轄區(qū)重點建設項目需求，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。

二是深入群眾，架起干群關系“連心橋”。一是提高服務質量，開展“雙保雙服務”四個事項免費代辦活動。積極落實國土惠農(nóng)政策，進一步提高辦事效率，在服務態(tài)度上轉變工作作風，做到“五個一” “三個樣”：一張笑臉相迎，一把椅子請坐，一杯熱茶相待，一顆誠心辦事，一句再見相送；生人熟人一個樣，群眾干部一個樣，農(nóng)民老板一個樣，切實消除人民群眾心理的擔心。另一方面，在農(nóng)轉用服務代辦上實行“三統(tǒng)一”，由所里對農(nóng)轉用統(tǒng)一登記，統(tǒng)一委托測量，統(tǒng)一聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場查勘，盡量把事項簡化在所里辦妥，實現(xiàn)真正的簡化手續(xù)，方便群眾。14年來，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀代辦件如海溪偏遠山區(qū)余國情孤寡老人的免費代辦件被評為縣優(yōu)秀私人建房代辦件，海口涼亭腳村32戶農(nóng)轉用代辦件被評為優(yōu)秀農(nóng)轉用代辦服務件。截至2015年9月底，共完成農(nóng)村宅基地審批免費代辦171戶，私人建房農(nóng)轉用代辦55宗。

三、依法行政 創(chuàng)新機制嚴執(zhí)法

船寮國土所積極探索國土資源執(zhí)法新舉措，從預防和遏制土地違法行為發(fā)生入手，健全了“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時，制止有效，查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察工作新機制。同時利用“6·25”土地日“12·4”法制宣傳日，并結合執(zhí)法實踐，積極開展法律法規(guī)的宣傳，進一步提高全社會對國土資源法律法規(guī)及方針政策的了解程度。

一是認真履職，建立共管機制。巧借督查東風，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用地轉變觀念，通過國土資源部衛(wèi)片督查，促使政府項目用地依法依規(guī)；聯(lián)合執(zhí)法，建立多部門聯(lián)動機制，齊抓共管的聯(lián)動機制和整治違法用地違法建設的工作合力。同時船寮國土所年初走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走村入企，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村今年用地情況，當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用地參謀，提早做好謀劃，統(tǒng)籌安排，及時組建項目用地報批。

二是建立健全動態(tài)巡查責任機制。疏堵并舉，為了把土地違法案件消滅在萌芽狀態(tài)，切實保護耕地，制定了切實可行的土地巡查責任制。劃定重點巡查路線，主要是城鄉(xiāng)結合部、公路沿線、基本農(nóng)田保護區(qū)等，在保留常規(guī)性巡查的基礎上，針對不同違法用地特點，實行高發(fā)季節(jié)突擊查、高發(fā)地域密集查，建立錯時巡查、假期巡查、聯(lián)合巡查等工作機制；同時延伸執(zhí)法內(nèi)涵，通過建立并落實嚴格的批后監(jiān)管制度，針對項目用地推行“一地一牌、一地一卡、一宗一人”的靜態(tài)管理，對項目用地實施全過程監(jiān)管，嚴防批少建多、改變用途等違法行為；同時把實施農(nóng)用地、臨時用地等納入監(jiān)管范圍，嚴防以發(fā)展實施農(nóng)業(yè)為名規(guī)避建設用地審批等違法行為。

三是開創(chuàng)執(zhí)法監(jiān)察新機制。開創(chuàng)“以預防為主，事前防范，事中監(jiān)督，事后查處”相結合的執(zhí)法監(jiān)察機制。建立巡查工作責任制，對轄區(qū)實行分片包干、責任到人，做到“四定”：定時間、定位置、定人員、定任務。創(chuàng)新信息通報制度，及時向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導書面通報重大國土資源政策或者違法案件查處情況并提出整改建議，每月定期向縣局分管領導和監(jiān)察大隊匯報轄區(qū)國土資源違法情況，特事特報，使局領導和監(jiān)察大隊知道轄區(qū)整體動態(tài)。