多目標地球化學調查成果在土地規劃中的應用探索
----以嘉善縣為例

多目標地球化學調查成果在土地規劃中的應用探索
----以嘉善縣為例

浙江省土地資源調查辦公室 滕龍妹 金艷花 梁邦利 關 濤

表1 嘉善縣耕地與基本農田土壤環境質量分析表

一、研究目的

多目標地球化學調查成果積累了海量數據，然而其轉化利用卻缺乏強有力的抓手，多目標地球化學調查成果服務于土地規劃工作的應用探索工作，能為全省多目標地球化學調查成果的有效利用提供借鑒，實現地質調查成果有效服務于土地管理。

二、研究區域概況

1.工作區概況

嘉善縣位于江浙滬交界處，屬典型的江南水鄉，素有“魚米之鄉”之稱，是國務院批準的第一批沿海開放縣之一。2008年，嘉善縣被確定為中央領導深入學習實踐科學發展觀活動的聯系點和浙江省委的試點。2010年嘉善縣作為縣域科學發展觀示范點被寫入了《長江三角洲區域規劃》。

2.已有的工作基礎

一是多目標地球化學調查成果。2002-2005年，浙江省開展了全省農業地質環境調查項目，完成了1∶25萬主要農耕平原區土壤多目標區域地球化學調查3.6萬平方千米，形成了農業地質調查評價成果，編制完成重點市縣土地質量（地球化學）評價綜合等級圖。

二是土地利用總體規劃成果。《嘉善縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱原規劃）于2010 年編制完成并實施； 2013年2月28日經國務院同意，國家發改委正式對《浙江嘉善縣域科學發展示范點建設方案》進行了批復。由于規劃背景和社會發展環境的變化，原規劃在用地布局、城鄉統籌等方面已不適應當地發展。根據相關工作部署，嘉善縣開展了規劃實施評估及調整完善工作。

三、應用探索

《嘉善縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》調整完善過程中，多目標地球化學調查成果在土地規劃中的應用探索主要體現在三個方面：

一是前期專題研究。《耕地保護和基本農田劃定》是重要的前期專題研究之一。原規劃對于土地質量情況主要參考坡度、耕地質量等級評價結果等，未考慮多目標地球化學調查成果。在專題研究中，在原有耕地質量等級的基礎上，根據多目標地球化學調查成果進一步細化耕地和基本農田的質量狀況，摸清嘉善縣的基本農田和耕地質量現狀，比如富硒土壤。

二是規劃布局。根據前期專題研究成果，多目標地球化學調查成果應用于永久基本農田劃定、新增建設用地、耕地后備資源等做好布局優化。①永久基本農田劃定。在基本農田布局優化中，按照土壤環境質量等別從高到低的順序，優先劃定。對于一等、二等土壤質量的耕地優先劃入，將一等土地質量的基本農田劃入永久基本農田示范區。②新增建設用地布局，新增建設用地原則上避開富硒土壤區域。將富硒土壤資源劃入禁止建設區，進行了較好地保護。

③耕地后備資源。對

此處接下頁

此處接上頁于補充耕地（耕地后備資源），需要根據多目標地球化學調查成果進行數據疊加分析，對于三等土壤質量區域的耕地，原則上不劃入耕地后備資源。

本次規劃調整完善過程中，將耕地、基本農田的布局優化與多目標地球化學調查成果進行銜接。調整完善后，土壤環境質量的一等、二等的在基本農田中的比重比耕地有所提高（見表1），提高了規劃期內劃定的基本農田質量。

注：嘉善縣土壤環境質量分為一、二、三等，其中一等質量最高。

三是規劃成果編制。在《嘉善縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》（2013年調整完善版）的文本、說明等成果中的土地利用結構調整與優化、保護和合理利用農用地、建設用地布局優化等章節中體現多目標地球化學調查成果應用的相關內容。同時，根據土壤清潔區范圍，提出基本農田保護區、建設區、生態保護區和名優特農產品種植保護區的劃定調整建議。在規劃圖件中增加了土壤環境質量等別圖。