“知識型失業”的現狀、歸因及其化解策略——基于高等教育大眾化背景下大學生就業難問題的思考

龍　瓊　曹國輝

(1.湖南城市學院，湖南益陽　413000；2.國家級土木工程實驗教學示范中心，湖南益陽　413000)

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“知識型失業”的現狀、歸因及其化解策略
——基于高等教育大眾化背景下大學生就業難問題的思考

龍瓊曹國輝

(1.湖南城市學院，湖南益陽413000；2.國家級土木工程實驗教學示范中心，湖南益陽413000)

知識型失業；高等教育大眾化；高校擴招；結構性失業

在高等教育大眾化背景下，我國高校招生規模不斷擴大，大學生就業形勢日趨嚴峻，“知識型失業”現象也愈演愈烈。運用二元勞動力市場理論、勞動力供求理論、職業搜尋理論等理論知識，從經濟學視角分析 “知識型失業”的歸因。化解“知識型失業”問題的根本出路，在于增加社會對大學生的需求、改善大學生的供給質量、完善大學生就業市場機制等三個方面，采取應對措施。

隨著高等教育大眾化進程的不斷深化，我國高校招生規模不斷擴大，大學生就業形勢日趨嚴峻，“知識型失業”現象也愈演愈烈。作為社會有效需求不足和高等教育超常規發展與結構缺陷的產物，“知識型失業”造成了人力資源的巨大浪費，加劇了社會的貧富差距，影響了社會的和諧穩定，并對我國高等教育的可持續發展產生了一系列負面影響[1]。完善相關政策措施，解決以大學生群體為主的“知識型失業”問題，也就成為當前和今后相當長時期內，亟待解決的重要課題。

一、“知識型失業”問題基本分析

分析“知識型失業”問題，必須首先厘清“知識型失業”的基本內涵。所謂“失業”是指達到法定就業年齡、具備勞動能力和就業意愿的勞動者，無法找到工作的一種社會現象。“知識型失業”是指具備一定知識素養和專業技能的勞動力，無法充分發展其專業特長、施展其知識才華，從而處于不得其用的狀態。目前，我國的“知識型失業”主體是大學生。

我國“知識型失業”的發展現狀，可以概括為五個方面：(1)“知識型失業”的主要領域在城市正規部門：社會保障機制相對健全、工資收入水平相對較高、企業規模相對較大的城市正規部門，形成了對高校畢業生較強的誘惑力，吸引了大量高校畢業生的加入，也導致了城市正規部門“知識型失業”問題的聚集；(2)“知識型失業”的主要對象是文科專業學生：勞動力市場供求情況表明，我國文科專業學生就業難度明顯大于理工科，激烈的就業市場競爭，直接加劇了文科專業人才的“高消費”問題，特別是很多女生集中在文科專業領域，更加劇了文科專業的“知識型失業”矛盾。(3)“知識型失業”是智力投資預期目標與現實困境矛盾的結果：高等教育屬于非義務教育，家庭在其中承擔著主要的投資成本。一些高校畢業生在無法實現夢想和追求時，選擇回避矛盾、待業在家，導致了“知識型失業”問題的產生[2]；(4)“知識型失業”是職業規劃缺失的結果：職業規劃是對職業生涯進行持續的、系統的、計劃的過程，理應貫穿于教育全過程。但從我國的情況來看，在義務教育和普通高中教育階段，特別強調理論知識學習，強調“升學率”，忽視了對學生職業興趣的培養，從而加劇“知識型失業”問題。

“知識型失業”問題的存在，產生了一系列負面的影響，突出表現在三個方面：(1)“知識型失業”的經濟影響：作為掌握扎實理論基礎、嫻熟專業技能的群體，大學生代表著現代先進勞動力的發展方向，屬于稀缺的、優質的人力資源，國家、社會、家庭都曾為此付出了巨大代價。如果這些稀缺的、優質的人力資源長期閑置，不僅會造成人力資本的巨大浪費，還可能加重國家失業保險方面的財政負擔；(2)“知識型失業”的社會影響：受“學而優則仕”等傳統觀念的影響，民眾對于讀書寄予了較高的期望。同時，“知識型失業”問題的普遍存在，迫使知識主體更多地依靠經濟資源或社會關系、而不是自身的知識和能力實現就業，弱勢群體很難通過自身奮斗改變命運，就會進一步拉大貧富差距，造成社會不公平[3]；(3)“知識型失業”的教育影響：“知識型失業”的普遍性存在，導致了“讀書無用論”觀點的形成和強化[4]。受此影響，一些貧困生選擇放棄學業、外出務工，結果不僅加劇了貧富差距和兩極分化，也影響了教育事業本身的發展。同時，“知識型失業”問題的普遍存在，可能

對高校的社會形象造成負面影響，進而影響各方對發展高等教育事業的重視程度和投入力度，影響高等教育的可持續發展；(4)“知識型失業”對個人、家庭的影響：在高等教育大眾化背景下，教育成為防止落后的必要條件。由于教育需求持續增加，高等教育服務價格也相應地增加。與此同時，“知識型失業”的普遍存在，又使高等教育的價值不斷降低。結果必然使個人、家庭高等教育投資回報率的下降。

二、中國“知識型失業”的歸因分析

“知識型失業”問題的產生，是多方面因素作用的結果。從經濟學角度考慮，可以根據二元勞動力市場理論、勞動力供求理論、職業搜尋理論等理論知識，解釋“知識型失業”問題的歸因。

(一)基于二元勞動力市場理論視角的分析

我國勞動力市場存在明顯的二元結構，表現在三個方面：(1)城鄉勞動力市場的二元結構。長期以來，與我國的工業、城市優先發展戰略相對應，我國勞動力市場形成明顯的城鄉二元結構：在城市正規部門，就業環境、工作穩定性、社會保障、工資福利、發展機遇等綜合條件較好；而在鄉鎮企業、私營企業、個體單位等非正規部門，就業綜合條件相對較差；(2)地區勞動力市場的二元結構：作為一個發展中的大國，我國不同地區經濟發展水平存在較大差距：東南沿海地區經濟發達、工資水平較高，勞動力進入意愿較強；中西部內陸地區經濟發展相對落后、工資水平較低，勞動力進入意愿較弱[5]；(3)職業類別的二元結構：根據工作性質、職業類別的不同，我國勞動力市場，同樣存在二元結構：公務員，律師、醫生、教師、工程師等“白領”崗位，由于綜合就業條件較好，被列入優等勞動力市場；而建筑、環衛、農業等“藍領”崗位，由于綜合就業條件較差，被列入劣等勞動力市場。我們把城市正規部門、發達地區就業部門、優等勞動力市場的“白領”崗位，統稱為勞動力“第一市場”。而把非正規部門、落后地區就業部門、劣等勞動力市場的“藍領”崗位，統稱為勞動力“第二市場”。與勞動力“第二市場”存在較為嚴重的“用工荒”相比，“第一市場”極具誘惑力，但所能提供的崗位數量有限，崗位競爭極為激烈。當高等教育處于精英教育時期，大學生基本上都能在“第一市場”找到理想工作。但是，隨著高校擴招政策的實施，大學生數量銳增，崗位供給相對有限的“第一市場”無法滿足所有大學生的求職需求。那些無法在“第一市場”實現就業的大學生，需要面臨兩種選擇：要么進行綜合條件相對較差的第二市場，要么選擇在第一市場中尋找、等待就業機會，從而導致了“知識型失業”問題的產生。

(二)基于勞動力供求理論視角的分析

大學生“就業難”與“用工荒”問題并存、大學生找工作難與用人單位招工難問題并存，折射了我國大學生就業市場上的供求數量和結構矛盾。從某種程度來講，這種數量和結構矛盾，是知識型勞動力市場供求錯位的結果：(1)在知識型勞動力供求數量上：受人口紅利、經濟結構調整、產業結構升級等多方面因素的影響，我國勞動力市場整體呈供大于求的趨勢。從很大程度上講，“知識型失業”是城市正規部門供給矛盾的結果：一方面，受企業轉制、建立現代企業制度，以及技術進步所帶來的資本有機構成提高的影響，國有大、中型企業對知識型勞動力的需求相對(甚至絕對)減少；同時，國家實施機構改革、精簡政府機構，對公務員的需求量也相對(甚至絕對)減少。另一方面，高校擴招政策實施以來，大學生數量持續增加，加上大量“海歸派”的加入，以及勞動力市場改革的深入推進，知識型人才之間的就業競爭日趨加劇，導致了“知識型失業”問題的產生。(2)在知識型勞動力供給結構上：首先，高等教育從“精英教育”邁向“大眾化教育”之后，大學生就業也應從“精英”崗位轉向“職業”崗位。但是，大學生就業觀并沒有及時調整，仍然期待成為“白領”，不愿意成為“藍領”，結果只能是固守著“精英”職業追求，加入失業者行列[6]；其次，受計劃體制等因素的影響，高校專業設置機制相對疆化，不能根據勞動力市場對人才需求的變化趨勢做出及時調整，導致了大學生就業市場供求的結構性矛盾；再次，勞動力市場的“人才高消費”，也在一定程度上影響了知識型人才供求的結構性矛盾，加劇了“知識型失業”的矛盾。

(三)基于職業搜尋理論視角的分析

職業搜尋理論是1970年由費爾浦斯(E.S.Phelps)等經濟學家所提出的，其主要觀點是：在信息不充分的條件下，求職者在尋找職業的過程中，會付出包括直接成本、機會成本、時間成本、利息成本、心理成本等在內的多種成本，其邊際總成本會隨著職業搜尋時間的延長而增加。與此同時，求職者也會在求職過程中了解更多的就業信息，獲得更多的就業機會和潛在收益，其邊際收益會隨著職業搜尋時間的延長而遞減。通過比較工作搜尋的邊際成本和可能獲得的邊際收益，求職者會選擇適當時機進入職場：當職業搜尋的邊際收益大于邊際成本時，延長職業搜尋時間是有利的。直到職業搜尋的邊際收益等于邊際成本時，求職者就會中止職業搜尋，進入職場就業。在此之前，求職者的理性選擇是“失業”[7]。對于大學生而言，接受高等教育需要承擔較高的成本：隨著物價的上漲，大學期間的學雜費、生活費等直接成本持續增加；隨著民工工資水平的不斷上升，“用工荒”問題的日趨嚴重，大學生在接受高等教育的過程中，承擔了較高的機會成本；隨著職場競爭的不斷加劇、城市生活成本的不斷提高，大學生在求學期間承擔了較高的社會壓力和心理成本。因此，大學生畢業后，在開始搜尋職業之前，就對工資水平有一個基本的心理價位。在職業搜尋過程中，他可能會獲得一些工作機會，但他預期繼續搜尋會得到更加理想的職業，理性選擇的結果就是放棄這些本來可以得到、但工資水平低于預期目標的職業，繼續搜尋新的職業，直到找到滿意的工作為止，這就造成了“知識型失業”，這種失業屬于“磨擦性失業”。

三、中國“知識型失業”的化解策略

我國“知識型失業”的原因是多方面的，既有“知識型”人才的供給和需求方面的原因，也有勞動力市場方面的原因。因此，解決“知識型失業”問題，也要從增加社會對大學生的需求、改善大學生的供給質量、完善大學生就業市場機制等三個方面，采取應對措施。

(一)需求視角：增加社會對大學生的需求

在高等教育大眾化背景下，“知識型失業”問題，首先是大學生供求的總量矛盾。解決供求的總量矛盾，最根本的任務在于努力增加就業市場的崗位供給，增加社會對大學生的需求：

1.調整政策目標，實施“就業優先”政策：在市場經濟條件下實施高等教育大眾化政策，大學生失業現象是不可避免的。但是，在政府政策層面，實現大學生“充分就業”應該成為其重要的政策目標。具體來講，應該從三個方面采取措施：一是制定大學生就業激勵政策，鼓勵有條件、有需要的企事業單位優先雇用大學畢業生，提高大學生就業率；二是制定大學生創業激勵政策，鼓勵有項目、有能力的大學生，通過自主創業實現就業[8]；三是制定大學生就業培訓激勵政策，使實踐經驗不足、專業技能不足、暫未實現就業的大學生獲得必要的就業培訓，爭取早日就業。同時，在政策導向上，要把促進大學生就業、解決“知識性失業”作為政績工作考核的重要指標之一。以追求高質量、創造高就業為主要目標；

2.提高就業彈性，增加社會就業容量。首先是要大力發展第三產業，以充分發揮第三產業對人才的吸納能力；其次，中小企業在增加經濟活動、解決就業問題中發揮著不可替代的重要作用。因此，鼓勵非公有制經濟的持續、快速發展，不僅是我國經濟和社會發展的內在要求，也是解決“知識型失業”問題的重要手段；

3.縮小地區差距，擴大就業空間。在勞動力可以自由流動、但非均衡發展的經濟體內，經濟較發達的區域具有較強的人才集聚能力，導致發達地區人才相對過剩、欠發達地區人才相對短缺，在地理區間范圍內形成結構性失業。因此，推進農村城鎮化建設步伐、加快中西部地區開發力度，縮小城鄉差距、地區差距，也就成為擴大就業空間、化解人才市場結構性失業問題的必然要求；

4.拓寬就業渠道，提高大學生就業率。首先，要加快用人制度改革進程，促進用人單位形成“能者上、庸者下”的用人優選機制，為大學生創造更多的就業機會。其次，解決大學生就業難問題，是一項重要的社會性工程，需要政府制定相應的激勵機制，鼓勵大學生到貧困地區、艱苦地區、基層單位就業。如對在貧困地區、艱苦地區、基層單位就業的大學生，給予必要的、適度的經濟補償，或對其考公務員、升學、升職等給適當的政策傾斜；再次，要通過政策引導、財稅支持、金融扶持等手段，鼓勵大學生創業，以拓寬大學生的就業渠道，提高經濟和社會發展滿足大學生就業的容量。

(二)供給視角：改善大學生的供給質量

“知識型失業”是人才市場供求矛盾的結果。從需求角度來講，增加就業市場的崗位供給，從而增加社會對大學生的需求，是化解“知識型失業”矛盾的重要手段；從供給角度來講，在適當控制高校招生規模的基礎上，提高人才培養質量，也是化解“知識型失業”矛盾的重要途徑：

1.政府層面：適當控制高校招生規模的增速。為提高國民基本素質、實施人才開發戰略，我國需要持續擴大高校招生規模。但在擴大高校招生規模過程中，要考慮兩方面因素：一是高校自身容量，即招生規模是否在高校師資力量、教學設施設備可容納范圍；二是大學生供給數量，是否在經濟發展階段、社會體制環境所決定的就業容納范圍。因此，要從政策層面，控制高校招生規模的增速，避免高校招生規模的激進式增長，以緩解“知識型失業”的壓力；

2.學校層面：提高人才培養質量。我國“知識型失業”主要表現為結構性失業，提高人才培養質量，提高大學生的有效供給，也就成為化解“知識型失業”的重要手段。具體來講，首先要根據市場化原則優化高校專業設置、突出人才培養特色，培養“適銷對路”的大學生，以降低大學生專業結構性失業，提高大學生的有效供給；其次，要強化高校就業指導，通過開展職業咨詢、提供就業信息、培養擇業技能等服務，提高大學生對就業市場的認識，增強大學生的求職競爭能力和社會適應能力；再次，高校不僅要優化專業設置、強化職業指導，將大學生培養成為滿足市場需求的合格求職者，更要加強創業教育、創業指導、創業實踐，將大學生培養成為工作崗位的創造者[9]；

3.個人層面：轉變就業觀念，完善自身素質。由于我國高等教育已經從“精英教育”階段過渡到了“大眾化教育”階段，接受高等教育機會增加的同時，大學生就業競爭也日趨激烈，大學生的就業層次也應相應下移。因此，我們必須摒棄傳統的精英就業觀，樹立“先就業，后擇業，再創業”的就業觀、職業觀；知識是能力的基礎，能力是人才質量的內核，是就業競爭力的關鍵。作為大學生，要在加強理論知識學習的同時，積極、主動地參加各種社會實踐，在實踐中鍛煉能力，培養就業競爭力[10]。

(三)市場視角：完善大學生就業市場機制

增加社會對大學生的需求、提高大學生的有效供給，無疑是解決大學生就業供求矛盾的重要手段和有效途徑。但是，勞動力市場的有效運轉，也是化解“知識型失業”的結構性矛盾的內在要求。從市場角度考慮，完善大學生就業市場機制，需要做好以下四方面工作：

1.消除二元市場格局，促進大學生合理流動。勞動力市場的二元格局，影響了大學生的自由流動，導致了區域結構性失業問題的產生。首先要深化戶籍制度和人事制度的改革，破除束縛大學生流動的制度壁壘；其次要深化檔案管理制度的改革，改變“檔案隨人走”的管理制度，建立全國統一的電子檔案管理數據庫，用人單位憑有關代碼與數據庫聯網，查詢或輸入人事檔案信息，從而為勞動力的自由流動提供寬松、便捷的檔案管理環境；再次，要深化社會保障制度改革。建立全國統一、城鄉統籌的社會保障制度體系，也就成為引導大學生進入非公有制企業、中小企業、鄉鎮企業就業，化解大學生結構性失業矛盾的內在要求；

2.健全就業市場信息，加強中介機構建設。大學生就業成本高、就業渠道不暢通，在很大程度上與就業市場分割、就業信息不暢通有關。降低求職搜尋成本，提高市場運行效率。首先，要建立全國統一的人才供求信息庫。其次，要針對就業市場條塊分割，大學生在求職過程中疲于奔波的現狀，建立全國統一的大學生就業市場。再次，要建立以市場化運作為基礎的，包括校企合作、跨區域合作、中外合作等多種形式的職業中介服務體系，為大學生求職提供完善的信息服務、有效的咨詢服務和全面的配套服務，以減少大學生的求職成本，提高大學生就業市場運行效率；

3.規范用人制度，提高用人效率。隨著高校招生規模的持續擴大、畢業大學生供給數量越來越多，大學生就業市場逐漸形成買方市場的格式。一是要規范企業的用人行為，避免用人單位利用買方市場的優勢，損害員工利益；二是要鼓勵企業根據崗位的實際需要，制定合理、適度的用人標準，避免人才的高消費；三是要加強“人力資源是第一資源”觀念的宣傳，引導企業樹立正確的用人觀，打破傳統的“身份制”約束，樹立“只求唯我所用，不求為我所有”的用人新觀念；

4.完善就業法律法規，健全社會保障制度。“失業”是市場化條件下人力資源配置過程中必然的、正常的現象。作為政府，應該建立健全相關法律法規，完善失業保障機制，以改善大學生就業的宏觀環境，緩解“知識型失業”的負面影響。一方面，要加強勞動力市場法律法規建設，為大學生創造平等享有就業信息、平等參與就業競爭、平等享受就業待遇的市場機制，消除各種就業歧視，通過道德的軟約束和法律的硬約束，徹底消除各種就業歧視，營造平等、統一、有序、靈活的大學生就業市場環境；另一方面，要在加強就業技能培訓、幫助更多暫未就業的大學生獲得就業機會的同時，完善針對失業大學生的各項社會保障制度，幫助失業學生度過就業前的困難處境，最終實現順利就業。

[1]姚先國. “知識型失業”的根源與對策 [J].湖南社會科學，2009(3)：137-140.

[2]黃敬寶. 我國大學生失業的特征分析 [J].北方經濟，2012(9)：80-82.

[3]周敏. 高等教育大眾化背景下大學生就業心理壓力問題分析 [J].黑龍江教育，2011(7)：49-52.

[4]畢馨爻. 試論“新讀書無用論”的成因及對策 [J].西南民族大學學報，2011(6)：283-285.

[5]陳敏. 中國知識型失業基本原因分析 [J].廣西師范學院學報(哲學社科版)，2011(4)：136-140.

[6]廖海華，鄒燕矯. 高等教育大眾化背景下大學生就業觀的誤區及引導 [J].思想政治教育研究，2012(8)：122-124.

[7]宋岱岳，王春艷. 從職業搜尋理論視角看大學生失業問題 [J].勞動保障世界，2012(7)：48-49.

[8]李腫，翁波，余婷婷. 關于高校大學生就業創業工作的幾點思考 [J].中國校外教育，2012(7)：180-181.

[9]王慧，譚林，董海浪. 高等教育大眾化視閾下的大學生就業 [J].南昌教育學院學報，2012(1)：70-71.

[10]畢馨爻. 試論“新讀書無用論”的成因及對策 [J].西南民族大學學報，2011(6)：283-285.

(責任編輯：白林)

2016-08-02

湖南省教育科學規劃基金資助項目“湖南高等教育滯漲測度研究”(XJK012CGD030)

龍瓊(1967-)，女，湖南長沙人，長沙理工訪問學者，碩士，教授，高級工程師，主要從事交通管控研究與教學；主持省廳級課題4項，在省級以上期刊公開發表學術論文30多篇，其中SCI、EI收錄13篇。曹國輝(1969-)，男，湖南益陽人，工學博士，教授，湖南城市學院土木工程學院院長。主要從事土木工程結構研究與教學。

F249.2

A

1008-5955(2016)03-0046-05