論基層公務(wù)員行政人格與職業(yè)精神塑造

劉文琴

(中共甘肅省委黨校，甘肅蘭州　730070)

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論基層公務(wù)員行政人格與職業(yè)精神塑造

劉文琴

(中共甘肅省委黨校，甘肅蘭州730070)

基層公務(wù)員；行政人格；職業(yè)精神

塑造基層公務(wù)員行政人格與職業(yè)精神是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，通過梳理當(dāng)前我國公務(wù)員的理想行政人格與職業(yè)精神的價值基礎(chǔ)與內(nèi)涵，分析培育基層公務(wù)員理想人格時存在的困境，即自由裁量權(quán)的實際使用困境、壓力型體制下的行為選擇困惑與行政生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化是影響基層公務(wù)員的關(guān)鍵要素；針對性地提出加大職業(yè)化相關(guān)的培訓(xùn)教育，改善制度環(huán)境、健全相關(guān)法律，加強(qiáng)內(nèi)外部行政環(huán)境建設(shè)，全面推進(jìn)基層公務(wù)員職業(yè)化建設(shè)的措施。

基層公務(wù)員，一般指行政部門中級別比較低或者有一定行政級別但是沒有直接下屬的公務(wù)員，這類群體是行政組織序列的末端，始終處于公共服務(wù)和社會管理的最前沿。在政府管理層面，基層公務(wù)員是各項政策方針的落實者、執(zhí)行者；對群眾而言，他們則是政府形象的外化和載體，他們的個人品行、素質(zhì)、作風(fēng)、態(tài)度、儀表、能力、行為方式等展現(xiàn)出的具體形象是政府良好運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和關(guān)鍵，也代表公務(wù)服務(wù)的品質(zhì)內(nèi)涵以及民眾對政府治理模式的認(rèn)可度[1]。現(xiàn)實中一些公務(wù)員不恰當(dāng)?shù)男袨橐l(fā)社會各層面廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈譴責(zé)，有些甚至成為引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索，致使政府公信力下降。當(dāng)前又正處我國深化改革的關(guān)鍵期，亟需營造良好的環(huán)境推動改革，尤其是基層公務(wù)員作為橋梁和紐帶的作用顯得極為重要。因此，研究和培育基層公務(wù)員行政人格、塑造良好的職業(yè)精神，引導(dǎo)他們的行為方式和價值理念符合人民期望，提供廉潔、高效的公共服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、深化人事制度改革、推進(jìn)公務(wù)員隊伍職業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、公務(wù)員行政人格與職業(yè)精神的內(nèi)涵

(一)公務(wù)員行政人格與職業(yè)精神塑造的價值基礎(chǔ)

公務(wù)員行政人格是行政價值觀在公務(wù)員身上長期穩(wěn)定的具體表現(xiàn)，是區(qū)別于其他職業(yè)的標(biāo)志，是一種內(nèi)在屬性和規(guī)范。公共行政的公共屬性表明了公務(wù)員這個職業(yè)群體的價值導(dǎo)向和價值追求，即正確傳遞政府行為及各項政策負(fù)載的價值意涵，最大限度地維護(hù)公共利益。公務(wù)員職業(yè)精神是公務(wù)員行政人格的外顯，是國家意識形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理規(guī)范、道德觀念在公共行政領(lǐng)域的總體體現(xiàn)，是公共管理發(fā)展的價值化結(jié)果。

(二)公務(wù)員行政人格與職業(yè)精神的重要內(nèi)容

公務(wù)員行政人格與職業(yè)精神是公務(wù)員在行政管理實踐過程中逐漸形成的、每一個國家公務(wù)員所特有的、區(qū)別于其他職業(yè)社會成員的特殊人格和精神特點，其內(nèi)容隨著一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的不同、社會文化的變遷、政府職能的轉(zhuǎn)變具有不同的側(cè)重點。當(dāng)前我國公務(wù)員行政人格的培育和職業(yè)精神塑造應(yīng)具備以下內(nèi)容：

第一，始終堅持公共性，突出人民主體地位。公權(quán)的產(chǎn)生是為了滿足公眾需求，解決公眾遇到的難題，公共行政是以政府管理活動為核心，通過制定、執(zhí)行法律和政策，向社會提供公共物品和公共服務(wù)，實現(xiàn)對社會的統(tǒng)治、管理和服務(wù)的行為和過程。因此，維護(hù)公眾利益是公共行政的價值追求。對現(xiàn)階段中國而言，我們堅持走中國特色社會主義道路，堅持共享發(fā)展，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。毫無疑問，堅持公共性是中國特色公共行政的本質(zhì)屬性和第一要義，突出人民主體地位是其內(nèi)在要求及價值取向。公務(wù)員應(yīng)將公共利益作為行事出發(fā)點，維護(hù)公民基本權(quán)利，公平分配資源，平衡各階層利益，秉持公共精神，把滿足公眾意愿和需求作為職業(yè)追求和奮斗目標(biāo)。

第二，重點建設(shè)服務(wù)性，弘揚(yáng)人民公仆精神。服務(wù)型政府是以企業(yè)、社會和公眾作為服務(wù)主體，以提供公共服務(wù)為目標(biāo)的行政管理模式；服務(wù)型政府要求政府在履行職責(zé)時堅持以人為本，堅持社會本位、民眾本位的思想理念。面對當(dāng)前我國服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)要求，公務(wù)員作為公共服務(wù)的行為主體，其公共服務(wù)的能力體現(xiàn)政府公共服務(wù)的水平。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，必須提升公務(wù)員自身服務(wù)意識、理念，致力于發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神、公仆精神，并將其作為重要的職業(yè)內(nèi)容進(jìn)行培育、強(qiáng)化。

第三，時刻強(qiáng)調(diào)責(zé)任性，樹立勇于擔(dān)當(dāng)精神。由于公權(quán)的特殊性，使得公務(wù)員職業(yè)群體的權(quán)利、行為、責(zé)任與其他職業(yè)有本質(zhì)區(qū)別。公務(wù)員法律關(guān)系本質(zhì)上是一種國家委托關(guān)系，他們以機(jī)關(guān)的名義代表國家行使職權(quán)，履行的是公共管理職能，其實施公務(wù)活動所產(chǎn)生的后果和責(zé)任歸屬于國家。因此，強(qiáng)調(diào)行政人格的責(zé)任性，就是要強(qiáng)調(diào)行政人員必須正確處理他作為社會一員的權(quán)利和作為公務(wù)人員所掌握的公共權(quán)利之間的關(guān)系，需要擁有公共職業(yè)責(zé)任感，成為公民的忠實代理人。在工作中，根據(jù)公共管理的要求解決問題，不畏強(qiáng)權(quán)、勇于擔(dān)當(dāng)，培育職業(yè)使命感，回應(yīng)人民群眾期待。

第四，務(wù)必堅守廉潔性，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)。公務(wù)員隊伍的廉潔、高效是關(guān)系到政府長期存亡的關(guān)鍵，而對公務(wù)員個體而言，存在個人利益和公共利益沖突、公民角色和職業(yè)角色沖突的問題。因此，要保證政府的健康永續(xù)，需要制度約束、輿論監(jiān)督、道德自律等多種方式解決公務(wù)員的內(nèi)在沖突。其中，制定廉潔從政的行為準(zhǔn)則，將廉潔自律作為職業(yè)內(nèi)容的必備素養(yǎng)，作為公務(wù)員行政人格和精神的重要體現(xiàn)，明確要求他們束身自律、戒貪防腐，繼承和發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨人的優(yōu)良作風(fēng)，真正做到信念堅定、清正廉潔。

二、基層公務(wù)員行政人格與職業(yè)精神塑造的困境

(一)行政倫理和行為選擇困境

基層公務(wù)員經(jīng)常處于政策執(zhí)行的末梢環(huán)節(jié)，他們是直接與民眾打交道的政府官員，掌握一定的自由裁量權(quán)，理論界稱作街頭官僚。街頭官僚的特殊身份、地位和工作性質(zhì)決定了他們與眾不同的行動邏輯和行為選擇[2]。基層公務(wù)員的工作首先是執(zhí)行性質(zhì)，無論是國家的法律法規(guī)和政府部門的規(guī)章制度，還是政治家和上級管理者制定的公共政策，其貫徹落實最終都有賴于基層公務(wù)員認(rèn)真而正確的執(zhí)行；就執(zhí)行活動的性質(zhì)而言，他們通常不能自定義工作范圍、內(nèi)容和方法，但在具體的工作情境中他們必須做出某些判斷，以決定應(yīng)該適用何種類型的規(guī)則或是適用某一特定規(guī)則。因此執(zhí)行的過程實際上是一個不斷做出選擇和判斷決策的過程，而且不論正式規(guī)則多么具體，對于充滿復(fù)雜性、動態(tài)性和差異性的具體情境、事件和個人而言，需要做出不同的行為選擇，這致使基層公務(wù)員的工作環(huán)境充滿了挑戰(zhàn)、風(fēng)險和不確定性。其次，在執(zhí)行過程中，由于其工作難以程序化和指標(biāo)化，涉及的是人而不是物，所以擁有一定的自由裁量權(quán)。政策規(guī)定某些社會群體可以從某一機(jī)構(gòu)中得到某些照顧或?qū)嵒荩枰鶎庸珓?wù)員根據(jù)不同的服務(wù)對象決定采取何種辦法以順利實現(xiàn)政策目標(biāo)；他們在政策執(zhí)行中通常要現(xiàn)場做出決策，由于個人經(jīng)驗、價值觀、判斷力和情緒等方面的原因，他們的行動很難做到完全一致，也容易引起公民的抱怨和不滿，這點上很少能夠獲得所有服務(wù)對象的滿意。特別是利益沖突的情境中，基層公務(wù)員與公民的直接交鋒往往是誘發(fā)沖突的導(dǎo)火索。實際上，基層公務(wù)員的自由裁量權(quán)是普遍存在的，它們不可能被去除掉，也不會因管理的改進(jìn)而消失。而且基層公務(wù)員普遍感覺到在執(zhí)行工作時沒有多少支持和指導(dǎo)，只能根據(jù)自身的經(jīng)驗、技能、專長及價值觀來進(jìn)行判斷和決策。那種認(rèn)為基層公務(wù)員運(yùn)用自由裁量權(quán)來使其工作變得舒適和安全的觀點只是描述了一部分而不是全部的基層公務(wù)員行為，有些基層公務(wù)員針對其管轄的社區(qū)和服務(wù)對象具有很高的責(zé)任感，使用自由裁量權(quán)做出決策反而使其工作變得更加艱難、更加有壓力，甚至對職業(yè)構(gòu)成了威脅。

在中國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊階段，基層公務(wù)員參與的行政事務(wù)也相應(yīng)涉及多個利益主體；利益的多元化和需求的多樣化，使得立法體系對基層公務(wù)員的行政自由裁量權(quán)在規(guī)范程度上反應(yīng)不夠迅速，很多實際的、現(xiàn)場的、基層的、具體的問題無法用已有的法律法規(guī)來衡量，導(dǎo)致自由裁量權(quán)有較大的使用和發(fā)揮空間。基層公務(wù)員特殊身份及工作性質(zhì)使得其行為存在天然的選擇困難癥，這是基層公務(wù)員行政人格培養(yǎng)及職業(yè)精神塑造的頑癥所在，也是關(guān)鍵所在。

(二)制度困境

當(dāng)前我國的行政制度設(shè)計在基層表現(xiàn)為典型的“壓力型體制”，這已是公共學(xué)界的共識。所謂“壓力型體制”是指“一級政治組織(縣、鄉(xiāng))”為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，完成上級下達(dá)的各項指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系。在壓力型體制內(nèi)，一方面為了完成發(fā)展任務(wù)和各項指標(biāo)，上級組織(以黨委和政府為核心)把這些任務(wù)和指標(biāo)層層量化分解，派給下級組織及成員，責(zé)令其在規(guī)定的時間內(nèi)完成，根據(jù)完成的績效進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)方面的獎懲。這就迫使基層組織、基層公務(wù)員必須早出成績、快出成績、大出成績；另一方面組織在督促基層公務(wù)員干事的同時，還設(shè)定一些特定指標(biāo)，實行“一票否決制”，即一旦某項任務(wù)沒達(dá)標(biāo)，就視其全部工作成績?yōu)榱悖坏媒o予各種先進(jìn)稱號和獎勵。調(diào)研顯示，“一票否決制”指標(biāo)呈逐年增多的趨勢。苛刻的“一票否決制”與“績效考核制”構(gòu)成“壓力型體制”的兩個主要方面，成為基層公務(wù)員履職壓力的主要來源，也是他們自我評價的主導(dǎo)因素。這必然會使他們不能完全按照制度設(shè)計的公共服務(wù)提供者的角色要求去行動，而是在履職行為中明顯地從以“群眾為重心”的公共服務(wù)和社會管理，轉(zhuǎn)換成“關(guān)注上級要求與動向”，以“提高晉升幾率，減少來自上級管理壓力”上來[3]。履職意圖、履職行為均相對于制度設(shè)計出現(xiàn)了明顯偏移，這種困境長期使得基層公務(wù)員行政人格異化、精神壓力巨大，難以培育理想人格。此外，改革開放和市場經(jīng)濟(jì)使我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、交通基礎(chǔ)建設(shè)、新聞媒體發(fā)達(dá)等條件并沒有促進(jìn)基層組織和社會的所謂“同一性”融合，反而加大了基層公務(wù)員與社會成員遵循價值觀的差異：基層公務(wù)員傾向于“唯上”、“唯內(nèi)”不“唯民”，而社會成員極少為理想所鼓動，世俗化、權(quán)利覺醒為主流。價值觀上的差異，使雙方溝通不暢，情感、思想、信念均有分離的趨向，這也使得基層公務(wù)員的身份認(rèn)同產(chǎn)生了巨大困惑，更不利于獨立行政人格與良好職業(yè)精神的塑造。

(三)環(huán)境困境

根據(jù)行政生態(tài)學(xué)理論，基層公務(wù)員與其所處的社會環(huán)境、上層組織及領(lǐng)導(dǎo)之間互動機(jī)理和內(nèi)容關(guān)系著他們的內(nèi)心自我評價、行政人格認(rèn)知和工作精神狀態(tài)。這種互動的內(nèi)容隨著行政生態(tài)主體的需求變化而變化，互動內(nèi)容的變化決定著基層組織及成員的組織生態(tài)環(huán)境，如果外部環(huán)境以輸入支持基層組織的正面信息為主，基層組織及成員活動壓力就低，工作效能就高；如果輸入以監(jiān)督批評的信息為主，則其履職壓力增大。調(diào)研顯示，當(dāng)前中國群眾向基層組織及其成員輸入的主要是不滿，一些基層公務(wù)員的官僚作風(fēng)也影響到群眾對整體的評價；群眾的可參照社會管理知識與信息能力的提高，難以再接受不公正、不公開、不科學(xué)、暗箱操作等的社會管理方式。[3]這些消極評價透過組織邊界轉(zhuǎn)化為基層公務(wù)員的履職壓力，使得基層公務(wù)員的行政生態(tài)環(huán)境惡化加劇，嚴(yán)重影響他們的職業(yè)價值感和自我評價值。同時，基層公務(wù)員對工作環(huán)境、工作任務(wù)等缺乏控制，也缺乏充分的自主性；例如工作目標(biāo)模糊不清，難以量化、標(biāo)準(zhǔn)化和指標(biāo)化；工作任務(wù)充滿了不確定性，工作內(nèi)容取決于環(huán)境要求，沒有常規(guī)可循；復(fù)雜的現(xiàn)場環(huán)境需要根據(jù)實際見機(jī)行事等。在某種意義上，基層公務(wù)員在政府體系中淪為被忽略的“弱勢群體”，法制建設(shè)的進(jìn)步和公民維權(quán)的發(fā)達(dá)又很容易將其逼進(jìn)到規(guī)章制度的夾縫中，引發(fā)社會對他們官僚主義和形式主義的廣泛批評；諸如此類的問題，作為基層公務(wù)員生存環(huán)境的真實成分，也是理解他們行為不可或缺的事實。

三、塑造基層公務(wù)員行政人格與職業(yè)精神的有效路徑

(一)著力理想行政人格的培訓(xùn)，增強(qiáng)基層公務(wù)員職業(yè)價值感

首先，開展基層公務(wù)員入職教育。在我國現(xiàn)有的行政體制下，基層公務(wù)員的入職教育大多屬于領(lǐng)導(dǎo)講話訓(xùn)誡等形式，時間短、節(jié)奏快，重儀式、輕內(nèi)容，基本沒有系統(tǒng)、扎實、有效的入職教育，基層公務(wù)員職業(yè)能力及精神的提升都需要從實際工作中慢慢獲得。而實際中，嚴(yán)格的科層組織結(jié)構(gòu)和制度安排，由于缺乏有效的監(jiān)督，很難保證將頂層的要求和意圖正確的傳遞下去，為了得到組織認(rèn)同，一些組織潛規(guī)則不言而喻、心照不宣地對基層公務(wù)員產(chǎn)生影響，而所謂理想行政人格的培養(yǎng)很難超越組織的身份認(rèn)同，在潛規(guī)則的作用下自然被限制和削弱。此外，對基層公務(wù)員而言，上級領(lǐng)導(dǎo)的意志是他們的責(zé)任義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)通過言論表態(tài)、文件簽署、經(jīng)費(fèi)調(diào)撥等行政行為將自己的價值取向傳達(dá)給他們，對其行政人格與精神的形成有重要的示范作用。制度設(shè)計、組織文化和領(lǐng)導(dǎo)示范成為塑造基層公務(wù)員行政人格與精神的主要方面并沒有產(chǎn)生積極的效果，說明開展系統(tǒng)有效的職業(yè)入職教育是基層公務(wù)員行政人格與職業(yè)精神塑造的必要條件。

其次，開發(fā)基層公務(wù)員行政人格及職業(yè)精神培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容。當(dāng)前黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教學(xué)內(nèi)容多集中于馬列主義理論教育、中央領(lǐng)導(dǎo)系列講話精神解讀、當(dāng)今社會熱點問題探討、領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力提升等，涉及到精神層面，黨校具有黨性理論、黨性修養(yǎng)及黨性鍛煉方面的課程，而有關(guān)公務(wù)員的職業(yè)精神、內(nèi)涵、修養(yǎng)等方面沒有專門的課程設(shè)計，這跟我國特殊的黨政體系有關(guān)，但也顯示出我們在公務(wù)員教育方面的盲區(qū)。因此，亟需開發(fā)新的教學(xué)內(nèi)容，將職業(yè)道德、職業(yè)修養(yǎng)、公務(wù)員行政人格、職業(yè)精神等內(nèi)涵深度挖掘，結(jié)合實際并形成系列單元，將此轉(zhuǎn)換成課堂教學(xué)內(nèi)容，列入公務(wù)員入職及常規(guī)教學(xué)計劃。

第三，加大對現(xiàn)有公務(wù)員的職業(yè)化思想教育。針對現(xiàn)有公務(wù)員職業(yè)精神缺乏、行政人格模糊、行為選擇困難等問題，開展職業(yè)內(nèi)容、精神、修養(yǎng)方面的培訓(xùn)，以解決普遍的精神困惑，認(rèn)清作為基層公務(wù)員在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要職責(zé)和偉大使命，為基層公務(wù)員職務(wù)行為的自身價值提供理論供給，激發(fā)道德責(zé)任，增強(qiáng)職業(yè)價值感和自豪感。

(二)完善組織制度設(shè)計，提供有法可依、依法行政的制度環(huán)境

第一，完善基層組織制度設(shè)計。行政權(quán)力的行使過程也就是公務(wù)員對其公職行為合法解釋與內(nèi)心考量的過程，最終的目的在于將權(quán)力與責(zé)任有機(jī)結(jié)合，正植根于行政組織倫理的制度設(shè)計之中[4]。為科學(xué)回應(yīng)當(dāng)下基層組織所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、文化等一系列復(fù)雜多變的現(xiàn)實問題，設(shè)計出合理地、多層次地通道和路徑，要鼓勵基層組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)行探索和試驗，在制度上求創(chuàng)新改變。在發(fā)達(dá)地區(qū)，利用廣泛的公眾參與過程，如公民建議、媒體討論、課題研究、專家論證等民意聚集機(jī)制，吸納當(dāng)前基層組織所面臨種種意見建議，配合黨的決策過程和政府的立法程序，更為符合實際地去改變基層組織規(guī)制現(xiàn)狀乃至設(shè)立新型基層組織。在落后地區(qū)，將階段性工作內(nèi)容如發(fā)展教育、脫貧任務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點任務(wù)向群眾公開，引導(dǎo)群眾了解基層公務(wù)員工作內(nèi)容并積極參與，將群眾的意見納入基層干部的考核中等，建立基層公務(wù)員可以以開放、疏導(dǎo)的方式改革其職業(yè)的外部回應(yīng)性機(jī)制。

第二，健全法律制度，確保基層公務(wù)員行政有法可依，依法行政。基層公務(wù)員自由裁量權(quán)的使用過程中產(chǎn)生的大量問題和困境與缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)無不關(guān)系，而依法行政意識的長期淡化成了基層公務(wù)員行政人格培養(yǎng)的重要制約；在全面依法治國的大背景下，建立健全行政法規(guī)體系，大力推進(jìn)依法行政，不僅是提升法治水平的重要手段，也是保護(hù)基層公務(wù)員基本權(quán)利的必要措施。在此基礎(chǔ)上，才有可能設(shè)立全責(zé)對等的管理制度，才能實現(xiàn)基層公務(wù)員人格獨立，才能保障行政人格受法律保護(hù)，繼而推進(jìn)行政人格與職業(yè)精神的塑造。

(三)注重示范引領(lǐng)，與社會環(huán)境形成良好互動

鼓勵基層公務(wù)員積極踐行社會主義核心價值觀，要求自覺內(nèi)化行政人格樹立良好的職業(yè)精神，真正做到熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公，通過自身示范帶動引領(lǐng)良好的社會風(fēng)尚。同時，要維護(hù)基層公務(wù)員的職業(yè)尊嚴(yán)感，針對現(xiàn)實中言語綁架、利用輿論專門刻意損害公務(wù)員職業(yè)群體形象等行為要進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，弘揚(yáng)社會正氣。再者，加強(qiáng)全體社會成員的職業(yè)倫理思想教育，持之以恒地引導(dǎo)和教育全體社會成員摒棄功利世俗的價值觀，樹立崇高的理想和個人精神追求，培育良好的社會生態(tài)環(huán)境[5]。

(四)全面推進(jìn)基層公務(wù)員隊伍職業(yè)化建設(shè)

十八大以來，黨中央高度重視干部隊伍的建設(shè)問題。習(xí)總書記在系列講話中對干部理想信念堅定問題的環(huán)境影響、科學(xué)內(nèi)涵、客觀標(biāo)準(zhǔn)與作風(fēng)的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)、全面、深刻的論述，科學(xué)地把握了新時期干部建設(shè)的規(guī)律，指出干部履職方面出現(xiàn)新情況新問題是當(dāng)前我黨執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化在干部隊伍上的反應(yīng)，要解決這類問題需把干部理想信念堅定問題提高到黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀的“總開關(guān)”這一空前高度上來，為組織人事的全面深化改革指明了方向。李克強(qiáng)總理也多次就“為官不為”的現(xiàn)象提出了科學(xué)的治理意見。中央的治理方向說明基層公務(wù)員的發(fā)展應(yīng)從職業(yè)化建設(shè)的角度出發(fā)，徹底改變傳統(tǒng)中過分強(qiáng)調(diào)服從組織調(diào)遣，過分突出政治功能的人事管理做法，尊重和滿足公務(wù)員作為公民的需求和作為職工的職業(yè)權(quán)利，以科學(xué)的方法改革基層公務(wù)員的選拔錄用、考核評價、晉升培訓(xùn)、薪酬激勵等方式，探索建立職業(yè)化的公務(wù)員隊伍。制定公務(wù)員職業(yè)行為規(guī)范，明確職業(yè)內(nèi)容和職業(yè)能力要求，以行政人格與職業(yè)精神的塑造為抓手全面推進(jìn)基層公務(wù)員隊伍職業(yè)化建設(shè)，這不僅是深化組織人事制度管理改革的重要部分，也是未來基層公務(wù)員發(fā)展的必然選擇。

[1]蕭鳴政,張滿.公務(wù)員工作績效結(jié)構(gòu)及其與職業(yè)道德關(guān)系研究[J].中國行政管理,2014，(12).

[2]韓志明.街頭官僚的行動邏輯與責(zé)任控制[J].公共管理學(xué)報,2008，(1).

[3]張樹旺,黃晶,史麗華.論基層組織行政生態(tài)的變化及影響——基于廣東省的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].中國行政管理,2015，(10).

[4]顧愛華,吳子靖.論公務(wù)員職務(wù)行為的倫理塑造功能[J],中國行政管理,2014，(12).

[5]胡琴.淺析公務(wù)員的職業(yè)倫理內(nèi)涵、困境及其培育[J].求是,2011，(1).

(責(zé)任編輯：白林)

2016-07-30

本文為甘肅省社科基金資助項目(批準(zhǔn)號14YB120)的階段性研究成果。

劉文琴(1985-)，女(漢)，青海民和人，碩士。中共甘肅省委黨校講師。研究方向：組織行為、公共部門人力資源管理。

D630.3

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1008-5955(2016)03-0036-04