認真抓好兩辦《意見》貫徹落實扎實做好2016年司法考試組織實施工作

趙大程（司法部副部長）

認真抓好兩辦《意見》貫徹落實扎實做好2016年司法考試組織實施工作

趙大程（司法部副部長）

今天我們召開全國司法廳（局）國家司法考試工作座談會，主要任務是認真學習貫徹中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》精神，總結2015年度國家司法考試工作，部署2016年國家司法考試組織實施工作任務。剛才，內蒙古等7個省（區）司法廳（局）負責同志作了發言，觀看了關于加強考務安全管理方面的視頻短片。大家在發言中，對去年工作進行了回顧，對做好今年工作提出了意見，講得都很好，希望各地相互學習，認真借鑒，共同提高。

下面，我講三點意見：

一、切實做好兩辦《意見》實施的各項準備工作

國家司法考試制度是選拔培養高素質社會主義法律職業人才的基礎性制度，對于加強社會主義法治工作隊伍建設、全面依法治國具有重要意義。黨中央、國務院高度重視司法考試工作。黨的十八屆四中全會《決定》明確提出要“完善法律職業準入制度，健全國家統一法律職業資格考試制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度”。2015年6月5日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組會議，審議通過了《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》。9月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》（廳字[2015]25號，以下簡稱《意見》），提出將司法考試制度調整為國家統一法律職業資格考試制度，為改革完善司法考試制度指明了方向、提供了基本遵循。《意見》印發實施后，司法部印發了學習貫徹《意見》的通知，目前，各級司法行政機關正在認真學習貫徹兩辦《意見》。學習好、貫徹好《意見》是當前和今后一個時期司法考試工作的重大任務，各級司法行政機關要切實做好《意見》實施準備、貫徹落實等各項工作，確保《意見》提出的各項改革舉措落到實處，見到成效。

（一）充分認識《意見》對于全面依法治國的重要意義。國家統一法律職業資格制度是為全面依法治國提供人才保障的一項基礎性制度，是加強法治工作隊伍建設的源頭性工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示。今年4月17日，習近平總書記就加強政法隊伍建設作出重要指示，強調“要堅持把思想政治建設擺在第一位，按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，銳意改革創新，加強正規化、專業化、職業化建設，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。要把能力建設作為一項重要任務，全面提高政法干警職業素養和專業水平。”4月25日，孟建柱書記在全國政法隊伍建設工作會議上指出，“嚴格職業準入是提高政法隊伍職業素養的基礎性工作。為保證法律職業人員素質，不少國家從嚴設計法律職業準入和資格管理制度。”完善國家統一法律職業資格制度，是貫徹落實黨的十八大、十八屆四中全會精神和習近平總書記重要指示精神的重要舉措，是認真落實全面依法治國戰略部署的重要內容，對于推進法治工作隊伍正規化、專業化、職業化，建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，具有重要意義。《意見》緊緊圍繞法治工作隊伍建設實際，提出了完善國家統一法律職業資格制度的總體要求、目標任務、主要內容和實施步驟，是完善我國法律職業資格制度工作的指導性文件。各級司法行政機關要把學習貫徹《意見》作為當前和今后一個時期的一項重大任務，把思想認識統一到中央部署上來，深刻領會、準確把握《意見》的精神實質和重要意義，切實抓好《意見》學習貫徹落實工作。

（二）全面理解、準確把握《意見》主要內容和深刻內涵。要深刻認識到，《意見》提出的各項目標任務和改革舉措，是根據我國社會主義法治隊伍建設需要，適應我國經濟社會發展現狀和法學教育供給情況，總結提煉司法考試成功經驗，合理借鑒國外法治有益做法基礎上提出的，是對法律職業資格制度的改革完善。

首先，豐富了法律職業隊伍的內涵。《意見》在司法考試制度確定的法官、檢察官、律師和公證員四類法律職業人員基礎上，將部分涉及對公民、法人權利義務的保護和克減、具有準司法性質的法律從業人員，納入法律職業資格考試的范圍，進一步擴大了法律職業的范圍，這既有利于提高執法司法工作的法治化水平，也為暢通立法、執法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門干部和人才交流渠道提供了基本條件。

其次，明確了法律職業的準入條件。圍繞將政治素質好、業務能力強、職業操守正的優秀法治人才選拔到法律職業崗位，《意見》從思想政治、專業學歷條件等方面，明確了法律職業的準入條件，對法律職業人員的專業水平和職業素養提出明確要求，提出只有具有良好的政治、業務素質和道德品行，具有一定法學教育背景和法律工作實踐經驗的人員，才能報名參加國家統一法律職業資格考試，從而促進提高法律職業人員的正規化、專業化、職業化水平。

第三，提高了法律職業的準入標準。按照打造過硬法治隊伍的要求，著眼于提高法律職業人才選拔的科學性和公信力，《意見》強調要加強對憲法法律知識、法治思維和法治能力的考查，加大中國特色社會主義法治理論、法律職業技能和職業倫理的考查力度，增大案例測試分值，以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實認定等方面的能力水平，提高考試的科學性、專業性和權威性。

第四，賦予了法律職業資格管理工作新職責。《意見》明確規定，將司法考試制度調整為國家統一法律職業資格考試制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度，完善統一法律職業資格管理制度，進一步完善了法律職業資格管理工作職能，要求完善國家統一法律職業資格制度，建立統一職前培訓制度，加強對法律職業人員的管理，把好法律職業的入口關、考試關和培訓關，為全面依法治國提供人才保障。

（三）有序有力做好《意見》貫徹落實工作。完善法律職業資格制度的工作政策性、法律性很強，社會關注度高，輿論燃點低，推進《意見》各項措施落實，要準確把握政策定位和工作節奏，最大限度地凝聚改革共識，形成改革合力。目前，司法部正會同有關部門研究起草《意見》分工方案，為啟動實施國家統一法律職業資格考試做好準備。各地要根據司法部統一部署，研究制定《意見》實施方案和配套文件，有針對性地做好制度銜接、輿情引導、風險評估、預案設計等工作，確保制度平穩過渡。要做好法律職業資格制度改革政策的宣傳解讀工作，講清改革對于全面依法治國的重要意義，分階段按步驟有序做好答疑解惑工作，闡明改革的目的、內容、啟動時間以及相關政策的新變化、新要求，消除考生和社會對改革的擔憂和誤解，及時回應考生和社會關切，為推進改革營造良好社會氛圍。要積極爭取黨委政府和有關部門的重視支持，按計劃做好將司法考試制度調整為國家統一法律職業資格考試制度的實施準備工作，總結運用好組織實施司法考試的成功經驗和有益做法，加強法律職業資格考試工作的人財物保障，夯實工作基礎。要加強對法律職業資格制度的研究，有針對性地提出科學合理、操作性強的對策建議，為部里決策提供參考依據。要在國家統一法律職業資格制度實施前，繼續做好司法考試組織實施工作，繼續推進司法考試規范化、標準化、信息化建設，提高管理服務能力，進一步改進工作作風，促進實現由司法考試制度調整為國家統一法律職業資格考試制度的平穩順利過渡。

二、2015年司法考試工作取得明顯成效

2015年，是報名參加國家司法考試和實際參考人數均創新高的一年。面對繁重艱巨的司法考試組織工作任務，各級司法行政機關認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作的重要指示精神，以高度負責的精神、扎實的工作作風，認真、精心、嚴格履行工作職責，繼續保持了“五好”的工作態勢，有序有力組織考試考務各項工作，取得了重要進展和積極成效。

一是思想認識到位。各地深刻領會、全面把握在協調“四個全面”戰略布局新形勢下做好司法考試工作的重要意義，深刻認識司法考試組織實施工作的目標、任務和要求，統一思想、提高認識，以好的精神狀態、嚴的紀律要求、實的工作作風、細的實戰操作，切實把司法考試各項工作任務和制度措施落到實處，確保司法考試各項工作有序推進。

二是組織保障到位。各地始終堅持依法治考、從嚴治考、熱情服務的工作原則，切實落實領導責任、安全責任和監管責任，精心組織、從嚴要求、過細準備，全國一盤棋、上下一條心，扎實有序做好2015年度國家司法考試組織實施各項工作，全面實現了平穩、安全、順利、有效的工作目標。

三是管理服務到位。各級司法行政機關認真貫徹司法部工作部署，著力加強考務管理工作，著力提高管理服務水平，積極推進規范化、標準化、信息化建設，加強標準化考場和保密室建設，提高安全防范技術水平，豐富和完善服務考生、便利考生的各項措施，依法查處違紀違規考生，營造了誠信、公平、和諧的考試氛圍。

四是宣傳引導到位。各地把司法考試宣傳工作擺上重要日程，研究制定工作方案，突出正面宣傳、強化輿論引導、加強輿情監控，重點做好考試信息發布、考試政策解讀、應試規則要求、違紀作弊行為處理以及司法考試工作成效等宣傳工作，引導廣大考生依法誠信參考，有效管控和處理涉及司法考試的輿情信息，有效提升了司法考試的社會影響力和公信力。

2015年度司法考試工作的順利進行，是各級黨委、政府和有關部門有力支持和積極配合的結果，是各位司法考試管理干部和廣大司法考試工作人員辛勤勞動和無私奉獻的結果。在此，我代表部黨組和吳愛英部長，對各有關部門給予司法考試工作的大力支持表示衷心感謝，對為司法考試辛勤付出的同志們表示誠摯的問候！

在看到成績的同時，也要看到問題與不足，分析起來主要是：個別社會人員利用網絡偽造傳播虛假信息；部分地區安全保密制度落實不到位，標準化考場和保密室全覆蓋的目標還未能實現；個別地方和工作人員的主體意識和擔當意識有待進一步加強；涉及司法考試的行政訴訟案件增多，等等。對這些問題與不足，我們要充分警醒、認真研究，在工作中予以高度重視，認真改進加強。

三、扎實做好2016年司法考試組織實施工作

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是司法考試制度調整為國家統一法律職業資格考試的實施準備階段的重要一年，平穩安全有序有效組織實施好今年的國家司法考試工作，事關法治隊伍建設成效，事關廣大考生切身利益。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真學習貫徹習近平總書記關于“四個全面”戰略布局和全面依法治國的重要論述，認真貫徹落實《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》，堅持總的指導思想和工作原則不動搖，堅持從思想認識、管理措施和科學技術要戰斗力不動搖，堅持從嚴過細的工作要求不動搖，精心組織，嚴密部署，規范管理，確保司法考試平穩安全順利有效舉行，把好法律職業入口關、考試關，提高法律職業人才選拔的科學性和公信力，為全面依法治國提供人才保障。

按照這一總體要求，做好今年司法考試組織實施工作，關鍵是要緊緊抓住考務人員、考場、考生、試卷和輿情五大要素做好各項工作，考務人員要做到有責任有紀律有擔當、考場要做到標準化規范化、試卷要做到安全保密、對考生要做到規范管理熱情服務、對網絡輿情要做到及時了解關注。工作中要切實做到“四個堅持”和“四個確保”：

（一）堅持抓組織實施，確保考試平穩安全順利有效。組織實施好司法考試工作，是司法行政機關的一項重要職責。各級司法行政機關要切實加強對司法考試組織實施工作的領導，納入司法廳（局）重要議事日程，積極向當地黨委、政府領導匯報司法考試工作，研究解決司法考試工作中的困難和問題。要繼續強化“一把手”責任，各級司法行政機關主要負責同志要切實履行好第一責任人的職責，親力親為，親自部署，靠前指揮，統籌協調，加強對司法考試各重點、關鍵環節工作的指揮協調和督促檢查。要繼續強化屬地管理責任，按照“分級管理、逐級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，逐級簽訂責任書，明確崗位職責，細化目標任務，把責任落實到考區考點考場，把任務分解到每一名工作人員，做到一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落實到位，不出紕漏，不留死角。要建立健全協調配合機制，加強與公安、教育、保密、無線電、電力、衛生、工商等部門的溝通協調，明確各部門職責任務，形成工作合力，營造風清氣正的考試環境。要健全各項規章制度和各環節的管理流程，強化內部管理和監督，確保試卷答卷印制、運輸、領取、分發、交接、回收、保管、返送等各環節的安全，堅決杜絕安全事故的發生。要合理調配整合系統內資源，舉全系統之力做好司法考試考務管理、組織實施、督考巡考等工作，確保圓滿完成考試工作任務。要強化法治思維、制度思維和規范思維，提高以法治思維和法治方式謀劃工作、形成方案、出臺意見或辦法和推動發展的能力，實現在法治軌道上履行職責、推進工作。

（二）堅持抓安全保密，確保考試萬無一失。司法考試安全保密工作，是司法考試工作的第一要務。當前，司法考試安全保密工作面臨嚴峻挑戰。一方面，今年司法考試報名人數再創歷史新高，參考人數也將在高位運行，應試人員結構也有較大的變化，對考區考點考場設置、安全保密、組織協調、應急處置、輿情應對等考務管理工作都提出了新挑戰，考卷安全、考試安全、考場安全和人員安全將面臨嚴峻考驗。另一方面，考試作弊行為仍處于高發期，已成產業化、有組織化趨勢，呈現更加專業更加隱蔽的特點，考試作弊行為查處難度進一步增大。而考試作弊行為并不因為《刑法修正案（九）》的實施就收斂、收手了，反而是愈演愈烈。去年以來，仍有一些國家級或全國性資格考試、招生招錄考試發生泄題或疑似泄題事件。近年來，司法考試雖然沒有發生重大惡性考試作弊事件，考風考紀呈現向好發展態勢。但是，社會上圍繞司法考試組織作弊的犯罪仍然存在，考試作弊與反作弊之間的斗爭形勢依然嚴峻，特別是今年考生人數將有大幅度上升，加上法律職業準入門檻的提高，不排除個別考生抱著最后一搏的心態鋌而走險。各級司法行政機關要堅持以問題為導向，強化安全意識、責任意識、紀律意識，找準問題、補齊短板、堵塞漏洞，全面加強司法考試安全治理體系和治理能力建設，確保司法考試絕對安全。要牢固樹立向科技要人力、要核心戰斗力的理念，加大現代信息科學技術的應用水平，著力加強考試安全體系建設，全面試點并推行考務安全管理系統，加強和完善已有的安全防范手段，提高司法考試物防、技防和人防水平，嚴密防范利用現代通訊工具作弊和群體性舞弊。要按照硬件設施到位、管理措施到位、人員配備到位、檢查落實到位的要求，加強標準化考場和保密室的建設和管理，加大遠程視頻實時監控系統應用力度，逐步實現網上指揮、網上監考、網上巡考。這次會議后，司法部將派出檢查組，對一些重點地區和薄弱地區進行安全檢查，各地也要認真梳理考試安全重點環節，組織專門力量，利用考前這段時間，對涉及考試安全保密的各項制度，各個重要部位和關鍵環節，逐級進行全面認真的督查、排查，發現問題及時整改，徹底消除安全隱患。要做好監考人員的選聘工作，完善聘用和管理機制，加強業務培訓和安全保密教育，嚴格獎懲制度和責任追究制度，做到立功有獎勵、違紀受處分。

（三）堅持從嚴治考，確保考試公平公正。抓好從嚴治考工作，是維護考試公平公正的重要手段。要明確司法行政機關的主體責任，不能弱化，更不能缺位。要嚴厲打擊考試違法犯罪行為，嚴格執行《刑法修正案（九）》和即將修訂的《國家司法考試違紀行為處理辦法》，嚴格落實責任追究，形成高壓打擊態勢，發現一起處理一起，切實嚴肅考風考紀，維護良好考試秩序。要加強部門間的信息交流和數據共享，充分運用大數據做好違紀作弊行為防范處理工作，加強重點機構和重點人員的跟蹤管控，補強重點環節和薄弱地區的防控措施，編密織牢司法考試安全防線。要加強源頭治理，會同公安、網信、工商等部門加強對網絡、手機有害信息、虛假廣告等的監控和封堵，依法處理傳播有害信息、虛假廣告的網站論壇，加強對考試期間無線電信號的監測和排查，嚴厲打擊涉及司法考試的各類違法犯罪活動，切實維護考生合法權益。要加強司法考試誠信體系建設，建立健全考生誠信檔案，記錄司法考試違紀人員信息及處理結果，建立考生信用記錄披露和查詢制度，加強考生的誠信教育，強化考生誠信參考意識，構建“不想作弊、不敢作弊、不能作弊”的制度機制。要支持監考人員依法履行工作職責，對刁難、滋擾監考人員或者對監考人員進行打擊報復的違法行為，及時配合有關部門嚴肅處理。

（四）堅持熱情服務，確保考試環境優質。要始終堅持以人為本、服務考生的工作理念，以服務促管理、寓管理于服務，滿腔熱情地做好服務考生的各項工作。要增強服務意識，細化服務標準和工作流程，規范和簡化行政審批程序，繼續采取多種措施服務考生，努力為考生提供一站式專業化精細化的服務，讓考生辦證辦事少跑路、少花錢、少費時。要加大服務創新力度，創新服務方式、拓展服務內容、提高服務水平，更多地從細節上下功夫、作文章，讓考生享受到更加細致周到、方便快捷的服務。要堅持正確輿論導向，創新宣傳方式方法，充分運用新媒體和傳統媒體，加強對司法考試政策措施、報名條件、考務管理、評卷組織、成績發布和資格申領等的宣傳力度，方便考生和社會及時獲取相關信息，充分保障考生的知情權、參與權。要加大信息公開力度，堅持從考生實際需要出發，進一步擴大信息公開范圍和內容，依法及時公開司法考試政策法規、報名條件、考試成績、錄取結果、成績復核、咨詢及申訴渠道等信息，提高司法考試公信力和考生滿意度。要健全應急機制，研究制定切實可行的應急預案，加強預案演練，有效預防和應對各種重特大事件和突發事件，加強考點及周邊的安全保衛、衛生防疫等工作。要精心組織評卷工作，嚴格評卷工作程序和評卷人員資質，統一評卷標準和尺度，加強對評卷全過程的質量監督和誤差控制，確保評卷結果經得起檢驗，做到對考生負責、對社會負責。要加強司法考試輿情監控工作，積極爭取公安、網信、宣傳等部門的支持，建立健全網絡輿情報告機制、情報共享機制和研判處置機制，準確把握網絡輿情發展的規律、動向、趨勢，做好風險防范，防止不當炒作，維護良好的考試秩序。

還有一個月就要舉行第15次國家司法考試了。做好今年司法考試組織實施工作，各級司法行政機關要切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，乘勢而上、改革創新、扎實工作，充分發揮司法考試工作在選拔儲備合格法律職業人才方面的職能作用，為全面依法治國、實現中華民族偉大復興中國夢作出新的更大的貢獻！

（責任編輯朱騰飛）

注：本文是趙大程同志2016年8月24日在全國司法廳（局）國家司法考試工作座談會上的講話。