探析團體標準與標準體系的關系

文/董春亮

論文

探析團體標準與標準體系的關系

文/董春亮

目前團體標準的出現得到了普遍的關注。本文通過對國內外標準體系結構對比，團體標準的作用與影響力，行業標準與團體標準在標準體系中的關系以及對團體標準管理上的看法和產品標準在體系內的分布等探討。

團體標準 標準體系 管理

團體標準是我國標準體系中新的組成部分，由于團體標準是新事物，定義它、倡導它，是技術經濟發展形勢的需要。說到團體標準，自然就涉及到對團體及其團體標準與行業、行業標準及標準體系的關系，以下就與團體標準的相關關系展開探討，以求概念上的明晰。

一、對團體和團體標準的理解

團體是由具有法人資質自愿性聯合的專業性社會組織，也可是多個有法人資質的技術或生產個體自主聯盟的專業性群組。團體標準是由其團體按協商一致原則制定的，在一定范圍內實施的規范性文件。

1. 團體與行業及其標準的區別與聯系

行業是國家經濟體系中一個領域的歸口管理系統，團體是某個行業或專業領域中所形成的生產或技術聯盟性的群體組織。團體標準既不同于企業標準、也不同于行業標準，有一定范圍的影響力，卻不由政府相關部門發布。它屬于自主制定范疇的標準，所以它不代表整個行業或專業領域。

2. 標準制定規則

就標準制定來說，企業標準由企業法人發布且一家實施，團體標準則由聯合體認定發布，原則上團體及團體標準是代表企業，不代表行業的。從國外團體性的標準情況看（也有特例），通常有影響的團體標準會在專業領域內被多數企業自愿實施。因其具有公認的權威性，故可成為代表國家或行業的有影響力的標準。綜觀國外團體標準，一般都是以技術領先為條件的。如，英國勞氏船級社、美國機械工程師學會、美國藥學協會等國外權威性的專業團體，都是以被企業或是國家自愿選擇實施其標準，形成一定范圍、區域或領域的影響力而立足的?？紤]我國的情況，初期團體標準的數量亦應以少而精存在，不可只追求數量，團體標準的“雨后春筍”并非是我國市場所期盼的。

二、國內外標準體系結構對比

近年，國內有不少針對團體（協會）標準與標準體系層次建設的探討。有建議標準體系結構不設行業標準層，由“國標、企標”組成的；也有參照國外，建議由“國標、團標、企標”組成等，眾說紛紜。我國行業標準要不要留，行業標準是否或能否被團體標準取代，至今在理念上還尚無定論。

雖說國外少見有“行業標準”，但那完全是經濟體制差異形成的，應該看到，不同社會機制下的標準管理是有差異的。私有資本體制下的標準形態是以維護企業主自身經濟利益下的“專有性”標準為主，即國外大量的公司和團體的標準是不公開的。這就是我們在采用國外標準時，雖有國外同類產品，標準卻很難收集到的原因。不可否認，國外有不少企業和協會標準是靠技術先進引領行業的。公有制體制下的標準形態主要是“大眾化”標準，公開、政府主導制定，強調共同進步、共同發展，有發展的一面、但也存在標準制約發展的一面。

國外標準體系結構多是由國家標準和企業（團體、公司）標準構成。由于體制的原因，我國的標準體系結構不同于國外情況。行業標準、地方標準是在我國標準體制下形成的產物，不應簡單地認為，國外沒有行業標準我們就應該沒有。行業標準代表著國家標準中的一個專業領域，實際應屬于國家標準范疇，因此不應視為是多余的層次。

國內外都認同標準體系的“金字塔”結構，國內國外的主要差異在于體系的構成。團體標準是介于企業標準、行業標準的需求空間上產生的，屬性上與企業標準是同一個層次。我國在倡導團體標準后，形成了國家標準、行業標準、地方標準、團體標準及企業標準5級體系結構。相對國外的國家標準、公司（團體）標準的2級體系結構而言，如以政府主導標準和市場主導標準來劃分，即：國家標準（含行業和地方政府發布的標準）、團體及企業標準。以此從總體上看，我國與國外標準體系的結構也是相符的，其關鍵是我們要把行業標準視作是國家標準的組成部分。現在所倡導的團體標準實際是屬于龐大標準體系的基礎層，應起到承上啟下促進國家和行業標準提升發展的作用。

三、團體標準的作用

團體標準是對國家標準體系的補充，注意不是重復現有標準。團體標準的對象既區別于企業標準，也不同于行業標準，是以尚不適宜制定國家或行業標準的高新技術產品，獨家的、新研發的、自主產權的、嚴于同類產品標準的、有專利的產品為主。目前，產品對應的行業標準只能有一個標準且不容許重復，而同一行業或領域內可能有多個相同專業的團體，其團體標準就不是唯一的了，如，出現一種類型產品有眾多的或不同區域的團體標準。這雖與杜絕“重復性標準”的管理理念相悖，卻可更好地發揮出團體“創新”標準的作用，使技術與產品有更廣的發展空間。現階段的行業標準相當部分是推薦性的，能及時把團體標準和企業標準的成熟成果，適時地納入到行業標準中實施，發揮基礎層促發國家層標準體系有機發展的作用。

四、團體標準的管理

團體標準是作為標準體系一個基礎層次的新事物，就標準制定而言，企業可自己制定，團體也可自己制定。我國對于標準的編制有明確的、系統的規范和要求，適用于對國內各級標準的編制。目前，各級標準在《標準化法》和GB/T1.1-2009《標準化工作導則 第1部分:標準的結構和編寫》的編制原則下制定都是許可的。所以，擬對團體和團體標準在管理上的編制程序、編制資格、組織及行為認定以至經費等形式上的過多規定，意義并不大。

產業技術聯盟、企業聯盟，像藥機“8+2”地方企業聯盟等，很多是自發性組織的，并不一定具備團體法人資格。要正式建立有資格的組織和標準系統，勢必行政化，尤其此類團體是否能建立標準管理系統尚存疑議。目前我國大部分承擔標準起草的單位（特別是企業）還都尚無標準化的組織，多是臨時工作組，故無必要苛求團體和團體標準也一定要按國家標準制定的組織程序管理，能放就放開，否則只會形成更為復雜的組織機構與管理系統。另外，當前就團體標準管理上所提出的要求，無論是標準概念、制定程序，其實都是現行標準的管理方法和理論基礎。既然要鼓勵社團參與市場和產品的競爭，自主制定標準，就無需要求制定標準一定要具有資格、要有系統和程序等類同現行標準管理的規則。否則，團體標準會如同現在的標準管理模式一樣，標準可能既“不快”也“難出臺”。只要是社團、聯盟生產和經濟技術活動需要，按照國家標準化法規、符合標準編制導則基礎標準和標準信息公開的要求，任何團體均可制定和實施本團體的團體標準，無需設置團體標準制定的“準入”門檻所附加的條件。

《深化標準化工作改革方案》指出“標準的社會和市場的作用沒有被充分發揮”。這講到點上了。我國各級標準不少，標準實施上缺少有效管理，靠國家產品質量監督抽查的產品很有限，有些行業抽查的產品數量與產品標準的數量相比很少，不少標準沒出辦公室，沒有真正地被使用。現在，產品質量完全靠國家行政管理機構對主要產品實施監督抽查，相當大部分產品無法實施檢查。行業協會和聯合會等社團沒有產品質量監督抽查這個職權，形成了只制標、卻不能實施鑒檢的現狀。標準如何被使用，市場如何使監督抽查成常態，本文認為標準應以誰發布、誰負責實施監管，讓用戶、讓市場知標準、用標準，才能讓標準發揮作用，產生實效。

五、團體標準的立標條件

為激發市場主體活力而倡導制定的團體標準，不存在政府主導制定的因素，也就不存在制定“權”的問題。團體可以制定團體的標準，關鍵是目前團體標準在我國市場活動中的認知度、公信度有多少，就某些協會發布的一些跨領域產品標準，歸口行業對其標準并不認可，也尚無數據顯示其實施成效。因此，專業標準要由專業的團體來制定，美國機械工程師學會（ASME）制訂了600項工業和制造標準，能被全球90多個國家采用，被認為是業界水平最高的技術組織。所以，團體標準要具備專業代表性、技術先進和公信度才是立標的要素。另外，我國有數以萬計不同層面的團體組織，在市場中必然出現行業標準、團體標準、企業標準共存的情況。一種產品多個標準，都有所在地備案，都有合法機構的檢測結論，如何判斷這些標準的水平？誰來對市場中一個同類產品的多個標準進行橫向水平的比較或評價？這并非易事?？绲貐^、跨行業、跨部門的多標準引發的協調、統一將會更有難度，這已成為我國培育發展團體標準不可回避的問題。

六、產品標準在體系中的位置

在社會經濟活動的各個領域中涉及到大量的產品，僅行業標準中的產品標準就占了90%以上。標準界在討論標準體系改革問題中，有“國外的國家標準很少有產品標準”“國家標準不搞產品標準”“產品標準應轉由企業和團體制定”“一般產品標準應退出國標、行標”等等，眾說紛紜。疑惑的是產品標準將何去何從？行業其實也是個大“團體”，行業標準針對的是大范圍實施的產品。面對大“團體”和小團體的不同理解，產品標準需不需要行業標準“歸口”“統一”？混沌的理解引發了對標準理念的茫然。近期的“電梯事故”和“饅頭泡打粉超標”等事件，說明執行產品標準的重要性，即無論大小，都離不開產品標準?，F在急需要明確各級標準對產品標準的容納條件，國家標準應管哪些，行業標準應管哪些，團體標準應做哪些，合理地把產品標準布局在國、行、地、團、企標的各個層次中，優化各層次標準的制定領域、范圍，迫在眉睫。

在產品生產中，企業需要先進、統一“要求”的標準，有可比和仲裁性。這就賦予并產生了行業標準這個層次。由于行業標準應遵循唯一性原則，即標準制定是不允許重復，而團體標準和企業標準是允許重復的，這成為行業標準和團體標準的重要差異。另，因行業標準在立項上有限制性條件，如：產品必須是多家企業生產才能考慮制定行業標準，相應地會把一些新的產品和新技術限制在行標之外。由此，團體標準將成為完善我國標準體系結構的有效補充。

以上淺顯地討論了團體標準與標準體系的關系，以及團體標準編制與管理的問題，希望通過倡導團體標準，更快地把先進技術成果市場化，更好地把先進技術成果適時納入到國家（行業）標準中來，提高國家標準化水平。

At present, the emergence of group standards has caught widespread attention. The article make comparison of domestic and international standard system structure, and discusses the function and the impact of group standards, the relationship of industry standards and group standards in the standard system, the views on the management of group standards, and distribution of the product standards in the system.

Group Standards; Standard System; Management

（作者單位：全國制藥裝備標準化技術委員會）