公平與效率：高校自主招生制度的運行路徑探索

陳恒星

（華南理工大學廣州學院，廣東廣州510800）

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公平與效率：高校自主招生制度的運行路徑探索

陳恒星

（華南理工大學廣州學院，廣東廣州510800）

［摘要］高校自主招生實施以來備受社會普遍關注，并在教育部直屬高校、普通本科高校、高職高專院校開展試點，取得了較好的成績，同時也面臨著公平與效率的問題，需要從生源比例、招生考試、招生監督、完善法律法規等方面探索兼顧公平與效率的自主招生制度運行路徑。

［關鍵詞］高校；自主招生；公平與效率

一、高校自主招生的現狀分析

我國高校自主招生制度可以分類成以下三種：教育部直屬高校的自主招生、上海高校為代表的自主招生以及北京、上海高職院校為代表的自主招生。

（一）教育部直屬高校的自主招生模式

教育部直屬高校大都是國家重點大學，目前我國有68所高校有資格進行自主招生。一般來說，教育部直屬高校的招生模式主要是高考與自主選拔考試相結合，但是自主考試選拔的比例只占小部分，約占總錄取人數的百分之五。而錄取的評價條件主要是以高考成績為主，其他特長評價為輔。因此，教育部直屬高校的自主招生需要考生在參與高考的前提下，且填表的第一志愿是該校，才能有資格參加自主招生考試選拔。自主招生選拔考試包括初試、筆試以及面試。我國的高中可以以學校推薦的方式向高校推薦生源，然后學生進行網絡資格申報，高校審核完畢之后，合格者便會被通知參加自主招生考試。

高校在進行自主招生考試時，還有一些其他不同于其他學校的要求，包括特長需求以及其他硬性要求。如中國人民大學在去年有規定，學生分數必須不低于同省、同類專業錄取分數線20分，否則沒有自主招生考試資格；如果考生是藝術生或者其他特長生，則要求不低于同省、同類專業的分數線30分，并且還需要參與本省組織的藝考。一些北京的高校還有其他硬性要求。如2007年，北京大學規定了參加自主招生考試的學生必須思想品德兼優并且是校優秀學生，不滿足這些硬性要求的學生就沒有資格參與考試。一般開展高校自主招生的教育部直屬大學大都是綜合性大學，在對學生的要求方面都頗為統一，缺乏一定的創新，在公平與效率錄取方面還有待提高。

（二）上海高校為代表的自主招生模式

上海一些高校的自主招生理念則不同，高校在錄取生源方面有相對的優勢。比如，上海復旦大學的錄取前提是先參與上海地區的“自主選拔”考試，然后才有資格進行下一輪的高?？荚嚒Ｒ话銇碚f，“自主選拔”考試有利于高校保留本地的生源，本地的學生在報考本地學校時有非常大的優勢。當然，“自主選拔”考試通過后就有資格參加高校的自主招生考試，不同高校根據本校的生源需求，再制定合適的標準進行下一輪考試?？荚嚨脑u價標準與教育部直屬大學存在一些不同點。如復旦大學、上海交大便是直接以面試成績為錄取標準。通過面試的學生還需參加高考，高考成績是入學時評獎評優的重要參考，在選擇大學專業方面也有不小的優勢。

（三）上海高職院校為代表的自主招生

教練員在平時訓練時應制定一個合理的訓練計劃，不能以高水平運動員的比賽水準，來打擊運動員比賽的積極性，運動員自信心的建立并非一朝一夕就能夠完成的，需要在訓練中給予運動員鼓勵，而不是過多的苛責。

上海高職院校的自主招生與前兩者不同，學校的自主招生自由度更大，學校在錄取方面有更大的自主權。上海高職院校的自主招生標準主要根據學校特色和培養目標的不同，確定適合本校的錄取標準。上海高職院校在接到學生的資格申請之后，都會對學生進行“學能測試”，即學習能力測試，考核學生在學習方面的能力。達到合格的考生即可獲得入學資格，不需再參加當年的高考；沒有達到要求的學生可以參加高考，從而報考其他學校。在生源方面，與前兩者不同的是，上海高職院校的生源包括應屆畢業生以及高中學歷的退役士兵。在“學能測試”方面，主要采取筆試加面試的考核辦法，重點考察學生的綜合能力。在其他方面，高職院校注重學生技能的培養，因此持有技能證書的考生在錄取時更有優勢，不同的技能證書也可以在自主考試時加分。

二、高校自主招生公平與效率問題分析

自主招生考試作為高考錄取的重要方式，對提升教育發展方面有著重要的意義。然而，我國一些地區、一些高校在自主招生時有失公平與效率。公平與效率問題也逐漸成為人們所爭議的問題。

（一）自主招生公平性問題探討

確保自主招生考試的公平性是錄取的前提，如果一個高校在考試錄取方面沒有確保公平性，那將不利于中國的教育發展。筆者總結出以下幾個有失公平性的問題：

1.自主招生的區域差別

綜合近年來很多自主招生院校的情況發現，很多院校指定了自主考試的生源錄取地區，即不在指定地區的考生沒有資格參加該校的自主招生考試。這種現象在北京、上海頗為多見，上海交大在2013年的招生簡章中便規定了不同地區的招生百分比。筆者認為，每個省份的考生數量都不同，招生的比例不同是有依據的，但是上海交大在2013年的招生范圍中，超過百分之八十的考生來自上?；蛘吒浇某鞘校渌貐^的考生較少。

2.自主招生的城鄉與學校差異

一些自主招生高校在生源選擇時偏向各省市的重點高中，并給予一定的指標或者優惠政策，對其他非重點的高中錄取的生源較少。這樣一來，一些農村地區的學生便無緣參加自主招生考試，城鄉差距和學校差異導致了公平性的缺失，助長了自主招生的不良風氣。

3.招生過程的公平性

上文筆者提到，有一些高校的自主招生生源可以來自高中推薦，高校的自主招生權利也越來越大。這往往導致一些高中存在“尋租現象”，即一些高中在學生推薦時進行暗箱操作，助長了自主招生的公平性缺失。

（二）自主招生效率性問題探討

自主招生考試需要高校投入一定的人力和財力，錄取的高效性是除了公平性之外的另一個要求。每年高校都需要投入巨大的成本用于自主招生，受到招生成本的控制，資金安排的不合理往往導致效率性問題的發生。從當前看來，我國很多高校在成本與效率問題處理上略有提升，但是如何更高效地自主招生，依舊是高校招生提升的方向。當然，生源錄取的高效性也是必需提升的重點，如何在有限的條件下錄取到符合本校錄取目標的學生，體現了自主招生的效率性。高校在處理公平與效率問題上還需要進一步借鑒與學習，才能完善自主招生制度，落實招生的公平性和效率性。

三、高校自主招生兼顧公平與效率制度運行路徑

（一）重視農村生源比例

我國重視農村的教育發展，要求教育要向偏遠地區、農村地區傾斜，因此，高校的自主招生應當兼顧偏遠農村地區。這要求高校在生源選擇上對偏遠農村地區給予照顧，確保自主招生的公平性與效率性，優秀的農村高中生獲得一個良好的學習機會。當然，自主招生高校需對報考的農村生源進行同等的資格考核，嚴重杜絕生源的“尋租現象”，這樣才能進一步確保招生的公平性。只有兼顧偏遠農村地區生源，才能體現高校招生的公平性，也反過來在一定程度上提高了高校的生源水平，為社會人力資本積累奉獻自己的力量。

（二）自主招生高校聯合選拔考試

自主招生是生源獲取的重要途徑，我國不同高校的自主招生條件不一，相互借鑒是提高公平性與高效性的重要途徑。實現高校聯合選拔，不僅使高校減少了不必要的組織考試的人力與資金投入，還能在聯合考試中選擇更多合適的生源，從而提高了招生效率。當然，各高校在自主招生聯考的前提下，還需要對通過考試的考生進行本校特色式的選拔，即選拔出適合本校招生目標的考生，從而完善自主招生制度。

（三）健全自主招生監督制度

自主招生公平性與效率性的缺失，是缺乏監督制度的結果。健全監督制度，是提高教學水平的制度保障。健全自主招生監督制度，需要我們政府、高校以及社會進行落實。在政府方面，需要制定相應的政策，對高校自主招生進行約束管理，確保高校自主招生的執行力；在高校方面，要健全高校的自主招生制度，本著公平性原則對報考的考生進行公平性考核，杜絕“尋租現象”的出現，以提高錄取生源質量；對于社會來說，需要社會公眾提高對高校自主招生的關注度，充分發揮社會的監督力量，為高校自主招生發展出謀劃策?？偟膩碚f，只有多方共同協作，才能完善自主招生監督制度，落實教育的公平性與高效性。

（四）完善自主招生相關的法律法規

《教育法》和《高等教育法》規定，無論何種類型高校、何種辦學特色定位都享有一定的招生自主權。這權是一些原則性的規定，并沒有詳實的法律依據。目前自主招生試點政策中，卻沒有將民辦高校作為自主招生試點，這是法規不完善的體現。從現實來看，試點高校按規定頒布招生簡章，并對招生結果負責，但缺少專門的法律法規作為保障。因此，應該建立一部專門的法律法規以保障高校自主招生有效實施，提高招生效率。對于招生工作人員徇私舞弊，違背自主招生公平，必須要嚴厲處理，殺一儆百，時刻為人們敲響警鐘。同時對于作為參與自主招生主體的中學，要加強法律意識教育，促使他們自覺嚴格遵守法律法規，杜絕舞弊行為，提高自主招生公平性和效率性。

自主招生是高校選拔人才的重要方式，有利于積極推進高校招生制度改革，有利于引導學生突出個性，強化創新意識與能力，有利于促進教育事業向前發展。但在自主招生探索過程中，遇到公平與效率的諸多困擾，需要堅持以公平與效率兼顧原則，大膽探索，勇于創新，從制度設計上突破公平與效率不能兼顧的問題，提高高校自主招生方案的科學性，為我國的教育發展出謀劃策。

參考文獻：

［1］劉進.歷史與嬗變∶中國高校自主招生10年［J］.現代大學教育，2011（1）.

［2］肖佩蓮.我國高校自主招生制度公平與效率問題探究［D］.華中師范大學，2011.

［中圖分類號］G64

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673- 0046（2016）4- 0157- 02