淺析轉(zhuǎn)基因食品流通消費(fèi)的法律規(guī)制問題

盛力文

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法律碩士教育中心，武漢　430000）

淺析轉(zhuǎn)基因食品流通消費(fèi)的法律規(guī)制問題

盛力文

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法律碩士教育中心，武漢430000）

以轉(zhuǎn)基因食品在流通消費(fèi)過程中產(chǎn)生的問題為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品流通消費(fèi)法律規(guī)制現(xiàn)狀以及如何完善等問題做了相關(guān)討論，以期對(duì)維護(hù)生態(tài)環(huán)境和保護(hù)人類健康出力。

轉(zhuǎn)基因食品；消費(fèi)流通；法律規(guī)制

轉(zhuǎn)基因食品的出現(xiàn)，因其對(duì)社會(huì)現(xiàn)存的規(guī)則和觀念提出挑戰(zhàn)，因而引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。有人認(rèn)為其是美好福音，有人認(rèn)為其是安全隱患。各方莫衷一是，但毫無疑問，轉(zhuǎn)基因食品折射出的相關(guān)問題，需要法律去調(diào)整和規(guī)制。轉(zhuǎn)基因食品“從實(shí)驗(yàn)室到餐桌”涉及研發(fā)加工流通等多個(gè)環(huán)節(jié)，而流通消費(fèi)環(huán)節(jié)則是至關(guān)重要的一環(huán)。

一、轉(zhuǎn)基因食品流通消費(fèi)法律規(guī)制的必要性

（一）基于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的需要

轉(zhuǎn)基因食品可能損害消費(fèi)者的健康，存在損害消費(fèi)者健康權(quán)的問題。轉(zhuǎn)基因食品中外源性基因的產(chǎn)物沒有天然降解酶以及代謝循環(huán)，往往不是受體物種的原有成分，容易造成外源性基因產(chǎn)物不能正常降解或產(chǎn)生新分解產(chǎn)物，從而造成外源性基因產(chǎn)物在人體進(jìn)行累積的現(xiàn)象。與此同時(shí)，不管是外源性基因產(chǎn)物還是其在代謝過程中的產(chǎn)物，可能都是有毒的。并且在轉(zhuǎn)基因過程中，可能出現(xiàn)基因沉默、沉默基因激活、現(xiàn)有基因產(chǎn)物水平發(fā)生變化和次生新陳代謝效應(yīng)的間接影響等情況。而此類情況也都存在一系列的安全隱患。

由于信息不對(duì)稱現(xiàn)象存在，轉(zhuǎn)基因食品存在損害消費(fèi)知情權(quán)以及選擇權(quán)的問題。由于現(xiàn)實(shí)原因，轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的詳細(xì)信息，例如質(zhì)量、性能、價(jià)值等比較了解，而轉(zhuǎn)基因食品的購(gòu)買者和食用者卻對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)信息了解甚少，一般只能根據(jù)食品外觀和包裝來判斷食品是否為轉(zhuǎn)基因。這種信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，使得消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位，無法及時(shí)、充分地獲得自身所需要的信息，同時(shí)也可能讓占有信息的人對(duì)信息實(shí)施控制從而做出不當(dāng)?shù)男袨?。例如，很多消費(fèi)者對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的安全性仍存在疑慮，因此在消費(fèi)時(shí)一般不傾向于轉(zhuǎn)基因食品。而轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)者以及經(jīng)營(yíng)者為了維護(hù)自身利益，則會(huì)采取掩蓋轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)信息的行為，而這種行為會(huì)侵害消費(fèi)者的知情權(quán)。而知情權(quán)是消費(fèi)行使選擇權(quán)的基礎(chǔ)，從而也侵害了消費(fèi)者的選擇權(quán)。

現(xiàn)代社會(huì)，應(yīng)重視對(duì)消費(fèi)者健康權(quán)、知情權(quán)以及選擇權(quán)的保護(hù)。因轉(zhuǎn)基因食品的特殊性，已有的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)存在不到位的情況。轉(zhuǎn)基因食品的流通消費(fèi)有可能侵害消費(fèi)者的上述權(quán)利，因而進(jìn)行必要有效并且有針對(duì)性的法律規(guī)制則顯得尤為重要。

（二）基于保護(hù)國(guó)家利益的需要

進(jìn)行轉(zhuǎn)基因食品研發(fā)，不僅需要一定的科學(xué)技術(shù)，同時(shí)也需要夯實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。研發(fā)轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)成熟的國(guó)家傾向開展國(guó)際貿(mào)易從而將轉(zhuǎn)基因食品蘊(yùn)含的商業(yè)利益最大化。而在轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易中，轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口國(guó)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，對(duì)于本國(guó)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)以及轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)是一個(gè)巨大的打擊；另一方面，對(duì)于本國(guó)的飲食文化、倫理標(biāo)準(zhǔn)以及宗教文化等有可能造成巨大的沖擊。同時(shí)，各國(guó)針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易也會(huì)制定不同的國(guó)內(nèi)貿(mào)易規(guī)則，不同國(guó)家的不同制度導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷。綜上所述，轉(zhuǎn)基因食品的流通消費(fèi)有可能損害本國(guó)國(guó)家利益。因此，針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品流通消費(fèi)制定維護(hù)本國(guó)利益的法律制度和與國(guó)際貿(mào)易協(xié)調(diào)的法律制度顯得尤為重要。

二、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品流通消費(fèi)法律法規(guī)現(xiàn)狀

（一）立法現(xiàn)狀

1.主要法律

我國(guó)制定了一系列法律法規(guī)針對(duì)性地解決轉(zhuǎn)基因食品流通消費(fèi)過程中可能產(chǎn)生的問題，主要相關(guān)法律有：保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、保證轉(zhuǎn)基因食品安全的《食品安全法》、保證產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》。我國(guó)法律對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品流通消費(fèi)過程中可能產(chǎn)生的問題進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，但就實(shí)際情況而言，有些法律法規(guī)的實(shí)際操作性并不是很強(qiáng)，因而我國(guó)又制定了相關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)章。

2.主要行政法規(guī)或規(guī)章

針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品流通消費(fèi)制定的行政法規(guī)中，國(guó)務(wù)院制定了3部行政法規(guī)：《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》《食品安全法實(shí)施條例》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》；農(nóng)業(yè)部制定了4部行政規(guī)章：《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》；國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)制定了3部行政規(guī)章：《新食品原料安全性審查管理辦法》《新食品原料申報(bào)與受理規(guī)定》《新食品原料安全性審查規(guī)程》；國(guó)家質(zhì)檢總局制定了2部：《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》；商務(wù)部制定了《餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范》。

（二）主要法律制度

我國(guó)通過制定法律和相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章，建立了針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益損害問題的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度、針對(duì)轉(zhuǎn)基因國(guó)際貿(mào)易保護(hù)國(guó)家利益的轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口審批制度以及轉(zhuǎn)基因食品檢驗(yàn)檢疫制度。

（三）我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品流通消費(fèi)法律制度的不足

1.缺乏轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度

雀巢轉(zhuǎn)基因案（消費(fèi)者朱燕翎告雀巢公司侵犯知情權(quán)案）是我國(guó)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度建立以來的第一個(gè)案件，引起了廣泛關(guān)注?？梢酝ㄟ^對(duì)此案件進(jìn)行討論以便更好地分析我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的不足。第一，相關(guān)法律法規(guī)存在一定的沖突。原告認(rèn)為雀巢公司對(duì)其知情權(quán)和選擇權(quán)造成了損害，因雀巢公司沒有對(duì)產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成分進(jìn)行標(biāo)識(shí)。原告的主要法律依據(jù)如下：（1）《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)消費(fèi)者的基本權(quán)益，消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者提供符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的商品和服務(wù)；消費(fèi)者享有知情權(quán)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù)做出真實(shí)說明以及明確的警示。（2）《合同法》規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，并且根據(jù)交易相關(guān)情況履行通知、保密、協(xié)助等義務(wù)。而合同一方當(dāng)事人通知義務(wù)的履行則對(duì)應(yīng)另一方當(dāng)事人知情權(quán)。（3）《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確規(guī)定產(chǎn)品和包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，對(duì)可能危及人身或財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品應(yīng)該有警示標(biāo)志或中文警示說明。而被告卻差公司則根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》辯稱，其并沒有對(duì)產(chǎn)品含有轉(zhuǎn)基因成分這一情況進(jìn)行標(biāo)識(shí)的義務(wù)，國(guó)家主管機(jī)關(guān)也認(rèn)可這一主張。綜上所述，我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度與我國(guó)相關(guān)法律存在一定的沖突。第二，標(biāo)識(shí)對(duì)象范圍相對(duì)狹窄?！掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定，由農(nóng)業(yè)部制定目錄列出需要進(jìn)行標(biāo)識(shí)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的目錄，我國(guó)需要進(jìn)行標(biāo)識(shí)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物主要包括五類十七種，具體如下：玉米種子、玉米、玉米粉、玉米油、大豆種子、大豆、大豆油、大豆粉、棉花種子、番茄種子、番茄醬、鮮番茄、油菜種子、油菜籽、油菜籽粕、油菜籽油。但轉(zhuǎn)基因食品能生產(chǎn)的范圍超過了上述食品，例如大豆不僅可以生產(chǎn)大豆粉和大豆油，也能生產(chǎn)豆腐、豆腐皮、豆蛋白塊等其他品種，并且可以作為主原料和輔助原料生產(chǎn)其他更多產(chǎn)品。由此可見，轉(zhuǎn)基因食品表示范圍相對(duì)比較狹窄。第三，我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品缺少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值的設(shè)定以及缺少轉(zhuǎn)基因檢驗(yàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)基因食品中轉(zhuǎn)基因成分含量多少有差別，而導(dǎo)致含量不同的原因也分為有意和無意，而針對(duì)此種情況，法律應(yīng)對(duì)其進(jìn)行區(qū)分，但我國(guó)法律并沒有制定與之對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而為了緩解人類認(rèn)知的局限性，國(guó)外采用設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)值這一通行做法。而對(duì)于轉(zhuǎn)基因檢驗(yàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2007年12月8日農(nóng)業(yè)部公布了二十七項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是因其針對(duì)的轉(zhuǎn)基因品種比較少而無法滿足所有產(chǎn)品的檢測(cè)需要。并且隨著轉(zhuǎn)基因食品研發(fā)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏所帶來的問題也會(huì)越來越多。

2.轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口審批制度存在不足

第一，進(jìn)口審批制度的兩個(gè)原則存在沖突。在進(jìn)口審批中，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》遵循“個(gè)案審查原則”，《新食品原料安全性審查管理辦法》遵循的卻是“實(shí)質(zhì)等同原則”?！皞€(gè)案審查原則”強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的獨(dú)特性，為了有效預(yù)防，針對(duì)進(jìn)口的每一個(gè)轉(zhuǎn)基因食品都要進(jìn)行審批。而“實(shí)質(zhì)等同原則”強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的一致性，只要接受審批的轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品或已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因食品在種類、來源、主要成分、使用量、應(yīng)用人群以及使用范圍等這些方面大致相同，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和所采用的工藝也是基本一致，則可以認(rèn)為它們實(shí)質(zhì)等同，同樣安全，因而無需再進(jìn)行審批程序。由此可見，根據(jù)不同的審批原則會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，我國(guó)進(jìn)口審批制度的兩個(gè)原則存在明顯的沖突。第二，與國(guó)際規(guī)范存在一定的沖突。我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口審批制度與國(guó)際規(guī)范存在一定的沖突主要體現(xiàn)在國(guó)民待遇原則和過境自由原則上。關(guān)于國(guó)民待遇原則，我國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)轉(zhuǎn)基因原料和食品進(jìn)口提出的要求高于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品，具體而言則為在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品和轉(zhuǎn)基因食品原料無須再申請(qǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書和安全性能評(píng)價(jià)，但是從國(guó)外進(jìn)口的上述兩類食品則需要，因而與國(guó)民待遇原則存在一定的沖突。關(guān)于過境自由原則，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，過境我國(guó)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品應(yīng)事先向國(guó)家質(zhì)檢總局提出過境許可申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能過境，而這項(xiàng)規(guī)定與過境自由原則存在一定的沖突。

3.轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫制度存在不足

第一，我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品檢驗(yàn)檢疫制度與進(jìn)口審批制度的銜接性不夠。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品和轉(zhuǎn)基因食品原料的進(jìn)口需要獲得衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部?jī)蓚€(gè)部門的審批，而國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品和轉(zhuǎn)基因食品原料檢驗(yàn)檢疫申請(qǐng)，只需要提交農(nóng)業(yè)部相關(guān)審批文件即可，對(duì)于衛(wèi)生部審批文件并沒有作要求。因而在沒有履行衛(wèi)生部審批手續(xù)的情況下，我國(guó)進(jìn)口商也可以進(jìn)口轉(zhuǎn)基因食品及其原料，這說明我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品檢驗(yàn)監(jiān)獄制度與進(jìn)口審批制度銜接性不夠。第二，轉(zhuǎn)基因檢測(cè)項(xiàng)目必檢對(duì)象太少。我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品夾津口檢驗(yàn)檢疫制度規(guī)定，對(duì)申報(bào)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品且在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄屬于強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，實(shí)行轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目符合性檢測(cè)；對(duì)申報(bào)是非轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)品，進(jìn)行轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目抽查性檢測(cè)；對(duì)不屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄中實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，是否要實(shí)施轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目抽查性檢測(cè)則要根據(jù)具體情況來定。由此可見，我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品必須檢測(cè)轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目的對(duì)象太少。

三、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品流通消費(fèi)法律制度的完善

（一）完善轉(zhuǎn)基因食品流通消費(fèi)法律制度的基本原則

堅(jiān)持消費(fèi)者權(quán)益特別保護(hù)原則，有利于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制安全目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)公平價(jià)值目標(biāo)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)性原則，堅(jiān)持轉(zhuǎn)基因食品流通消費(fèi)法律規(guī)制與國(guó)內(nèi)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，同時(shí)也與國(guó)際規(guī)范相協(xié)調(diào)，有利于避免法律法規(guī)之間的沖突，同時(shí)也能將法律法規(guī)進(jìn)行有效銜接。堅(jiān)持分步實(shí)施原則，有利于逐步完善轉(zhuǎn)基因食品流通消費(fèi)法律制度問題，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制秩序價(jià)值目標(biāo)。

（二）加快建立國(guó)家轉(zhuǎn)基因食品檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

可以考慮從以下幾個(gè)方面著手：第一，國(guó)家質(zhì)檢總局、科技部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部等相關(guān)部門通力合作，為建立國(guó)家轉(zhuǎn)基因食品檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系掃清體制上的障礙。第二，保證轉(zhuǎn)基因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的資金投入。國(guó)家財(cái)政預(yù)算為轉(zhuǎn)基因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)設(shè)立專項(xiàng)資金，采用?？顚Ｓ玫男问奖ＷC轉(zhuǎn)基因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)資金投入的穩(wěn)定性。并在發(fā)揮政府對(duì)于財(cái)政投入主導(dǎo)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)多方對(duì)轉(zhuǎn)基因研發(fā)技術(shù)進(jìn)行投資，多元化投入格局也有利于研發(fā)資金投入的穩(wěn)定性。對(duì)于科技力量的有效整合也是非常重要，不僅要引導(dǎo)、整合科研院所和企業(yè)單位的科技力量，同時(shí)也要引導(dǎo)科研成果向技術(shù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)也要與國(guó)際規(guī)范想?yún)f(xié)調(diào)，注意學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

（三）完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的完善對(duì)于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的知情權(quán)至關(guān)重要。在現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)者使用轉(zhuǎn)基因食品主要通過兩種途徑。第一，消費(fèi)者在超市或者其他農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買轉(zhuǎn)基因食品或者其原料，而在購(gòu)買過程中，消費(fèi)者能夠看到產(chǎn)品的外觀、標(biāo)簽、規(guī)格等基本情況，從而根據(jù)自己的判斷做出選擇；第二，消費(fèi)者在餐飲單位的用餐過程中食用轉(zhuǎn)基因食品，而在消費(fèi)過程中消費(fèi)者無法確定食品的基本組成成分，因此消費(fèi)者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)則依賴于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。為了保證消費(fèi)者的知情權(quán)，對(duì)這兩條途徑中所有轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)顯得十分必要。然而，冰凍三尺非一日之寒，完善“轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度”也需一步一步走。第一步，將第一條途徑中的主要轉(zhuǎn)基因食品實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)識(shí)；第二步，將第一條途徑中的所有轉(zhuǎn)基因食品實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)識(shí)；第三步，將第二條途徑中的所有轉(zhuǎn)基因食品實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)識(shí)。步步推進(jìn)，完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。

（四）完善轉(zhuǎn)基因進(jìn)口審批制度

目前，我國(guó)轉(zhuǎn)基因及轉(zhuǎn)基因原料審批制度遵循兩個(gè)原則，即“個(gè)案審查原則”和“實(shí)質(zhì)等同原則”，然而這兩個(gè)原則存在明顯的沖突。為了進(jìn)一步完善“轉(zhuǎn)基因進(jìn)口審批制度”，擇其善者就顯得尤為重要?！皞€(gè)案審查原則”講求產(chǎn)品的獨(dú)特性，強(qiáng)調(diào)預(yù)防性，而“實(shí)質(zhì)等同原則”則強(qiáng)調(diào)共性，效率。為了更好地防范，最大程度避免損害的產(chǎn)生，筆者認(rèn)為采用“個(gè)案審查原則”更好。若根據(jù)“實(shí)質(zhì)等同原則”，二者大體一致、基本相同，則認(rèn)定二者同樣安全，實(shí)為埋下了很大的安全隱患。因此，筆者建議根據(jù)“個(gè)案審查原則”對(duì)每個(gè)轉(zhuǎn)基因食品嚴(yán)格審查，將可能出現(xiàn)的安全隱患扼殺在搖籃里，防患于未然。

（五）完善轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫制度

為了彌補(bǔ)轉(zhuǎn)基因進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫制度的不足，在食品進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫制度中，將轉(zhuǎn)基因食品確定為進(jìn)口食品常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目是切實(shí)可行的辦法。不僅可以解決檢驗(yàn)檢疫制度與進(jìn)口審批制度銜接性不夠的問題，同時(shí)也能解決轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目必檢對(duì)象太少的問題。

［1］侯守禮，顧海英.轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽管制與消費(fèi)者的知情選擇權(quán)［J］.科學(xué)學(xué)研究，2005（04）：461-466.

［2］陳立虎.因產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的法律規(guī)制--兼論爭(zhēng)端解決中的法律適用問題［J］.法商研究，2005（02）：107-117.

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編輯鄭晶

Analysis of Law Regulation of Genetically Modified Food during Distribution and Consumption

SHENG Li-wen
（Master of law Education Center Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan 433000，China）

The article mainly talks about the problem of genetically modified food during the distribution and consumption.What＇s more，it also discusses the current situation of law regulation on genetically modified food.The article finally puts forward the solution to improve the current situation to protect the ecological environment and man＇s health.

Geneticallymodifiedfood；Distributionandconsumption；Lawregulation

D923

A

2095-8528（2016）04-089-04

2016-01-23

盛力文（1992），女，湖南益陽(yáng)人，碩士，研究方向?yàn)槊穹ā?/p>