福建省農民職業化發展的問題與對策

陳 忱，吳錦程

(1.福建農林大學文法學院，福建 福州 350002；2.福建農林大學馬克思主義學院，福建 福州 350002)

福建省農民職業化發展的問題與對策

陳 忱1，吳錦程2

(1.福建農林大學文法學院，福建 福州 350002；2.福建農林大學馬克思主義學院，福建 福州 350002)

農民職業化是現代農業發展的必然趨勢，傳統農民向新型職業農民轉變的過程中，由于土地流轉機制不健全、農民素質普遍偏低、教育投入不足、政策法規滯后等問題，導致我國農民職業化進程緩慢。該文從優化職業農民隊伍的數量和結構、全面提升職業農民的素質與質量、發展壯大福建省區域資源特色農業、政府為農民職業化進程保駕護航等方面，對具有福建省農民職業化的發展提出幾點建議。

農民；職業化；特色現代農業；福建省

福建省山嶺聳峙、丘陵起伏，山地和丘陵面積有1000萬hm2左右，約占福建土地總面積的85%。由于不具備大規模種植水稻的條件，福建省必須根據自身地形條件發展壯大林業、茶葉、食用菌等特色農業，以滿足糧食供應。福建省從2011年開始探索新型職業農民培育路徑，在全國率先啟動實施“萬名新型職業農民素質提升工程”，開創新型職業農民培育的“龍巖模式”。2016年“十三五”規劃綱要再次明確提出“大力培養新型職業農民，打造高素質現代農業生產經營者隊伍。”因此，福建省必須更加重視新型職業農民的培育，結合現代農業建設和特色產業發展的需要，著力推進福建省新型職業農民培育試點工作，走出一條具有福建省特色的農民職業化道路。

1 農民職業化是福建特色現代農業發展的必然需求

1.1 農民職業化是保障糧食安全的重要內容

五谷者，萬民之命，國之重寶。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事。糧食安全極為復雜，一方面，隨著人口增加和城鎮化的推進，糧食需求量呈剛性增長的趨勢；另一方面，人多地少水缺的現實國情制約著糧食生產潛力的挖掘，各地的農業經濟水平與科技投入也影響著糧食質量。由于福建省地形多為山地丘陵，無法開展水稻等主要糧食作物的大規模生產?！陡＝ńy計年鑒(2015)》的數據顯示，福建省2004年的糧食總產量為699.50萬t，2014年的糧食總產量為667.03萬t，10年間減少了32.47萬t；糧食作物播種面積則由1308.41千hm2下降到1197.75千hm2[1]。這些數據表明，10年來福建省的糧食種植面積和糧食產量均為下降趨勢，保障福建省糧食安全顯得刻不容緩。因此，要大力培養新型職業農民，充分利用農業機械提高糧食生產效率，壯大福建省特色農業，樹立保護生態環境的社會責任意識，促使福建省實現自我保障糧食安全，從而更好地保障國家糧食安全。

1.2 農民職業化是提高生產效率的有力保證

新型職業農民是指，掌握現代農業發展和新農村建設技術，主要從事農業生產經營，并以其為主要收入來源，具備一定的資源和資金投入能力，具有一定的生產經營規模、較高的生產力水平和明顯的示范帶動作用，為社會持續、有效地提供安全農產品的新型生產經營主體[2]。以福建省長汀縣遠豐優質水稻合作社為例，在政府的教育培訓和政策扶持下，購進200多套現代化農業機械設施裝備和6架專業無人機設備，實現水稻生產環節的全程機械化，年產優質稻3000 t，產值1200多萬元。長汀縣遠豐優質水稻合作社的農民，成為新型職業農民先進典型。可見，對農業現代化而言，職業農民能夠通過整合優質資源實現大規模機械化生產和大規模的生產經營，從而大大提升農業生產效率，推動農業現代化的發展。

1.3 農民職業化是福建特色現代農業的發展需要

“八山一水一分田”是對福建省地勢的形象概括，福建省適合農業種植的平原面積則有限，這種嚴峻的自然條件勢必影響福建省的農業種植，因此，如何發展特色現代農業就顯得尤為重要。福建特色現代農業的發展必然要依托新型職業農民，但當前支撐農業現代化發展的人力資源存在兩大問題：一是農業從業人員存在斷層風險；二是符合農業現代化要求的人才短缺現象突出[3]。實現農業現代化，一方面應通過大規模機械化生產來提高農業生產效率，另一方面則要通過培養新型職業農民來實現產業化經營?；诖耍粢l展福建特色現代農業就必須推進農民職業化。

1.4 農民職業化是農業可持續發展的必要保障

農業可持續發展是我國農業發展的必然趨勢，但僅僅依靠法律約束和政府宣傳是不夠的，更應該依靠農民自我道德約束來保護耕地。在職業化進程中，職業道德應成為新型職業農民的首要素質，這種職業道德素質是在長期生產實踐和生活學習中形成并發展的，能夠有效規避農業的不可持續發展。然而，傳統農民職業道德素質普遍欠缺，具體表現在：過度使用農藥化肥導致水土流失，耕作過程中連續作業導致出現土壤板結、營養流失、產生抗體等連作障礙，管理水平欠缺導致生產的產品無法滿足市場需求等一系列問題。提高新型職業農民的職業道德，不僅將有利于實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，同時也是實現農村科學發展、經濟健康、村民誠信守法的迫切需求。新型職業農民通過接受科學文化知識教育，學習科學管理知識，具備了基本的法律知識，懂得如何科學使用化學農藥，明白了保護耕地的重要性，所以他們會選擇追求長遠利益而不是急功近利，能夠做到對消費者健康負責，對子孫后代負責，對環境負責，走可持續發展道路[4]。

2 福建省推進農民職業化過程中存在的主要問題

目前，福建省新型職業農民的培養還處于初級培訓階段，雖然省政府對此高度重視，但農民職業化發展仍然缺乏較為清晰的思路。

2.1 農民職業化缺乏清晰的頂層設計

目前，福建省農民職業化仍處于摸索階段，全面推進還缺乏一個整體思路。因此，政府要統籌考慮農民職業化的路徑，在最高層次上以全局視角尋求問題的解決之道?！绊攲釉O計”意味著政府要為農民職業化這艘巨輪當好舵手，自上而下地系統謀劃，根據當前福建省職業農民的培育情況，借鑒農民職業化的成功案例，結合福建省特色現代農業的發展狀況，確定出福建特色農民職業化的發展目標并為其制定正確的戰略與路徑。

2.2 政策法規相對滯后，準入標準門檻不清晰

雖然，在農民職業化推進過程中，福建省相繼出臺了一系列惠農政策以扶持新型職業農民培育，如《關于加快現代農業建設推進農業農村改革發展的若干意見》和《關于加快推進現代農業發展的若干意見》；龍巖等試點縣圍繞新型職業農民的認定標準、認定程序、培育過程、準入和退出機制等方面，出臺了《新型職業農民培育認定及管理辦法(試行)》。但是，目前福建省尚沒有一個明確的政策法規法律體系作保障，現有的文件和政策也不夠系統全面。尤其是針對新型職業農民資格認定方面還沒有明確的準入標準，導致政策扶持和制度安排不到位，工作機制缺乏，嚴重影響農民職業化進程。

2.3 土地流轉機制不健全，影響農民積極性

費孝通曾指出，在家庭聯產承包制下，農民大部分還沒有全部脫離農業，農業要想邁入工業化，必須通過改革來解決“亦工亦農”的問題[5]。而改革的前提是進行土地流轉。福建省由于耕地面積有限且分散，因此需要依靠土地流轉來實現規?；N植。從全省情況看，福建省農村土地流轉以轉包、出租、轉讓為主要形式，大部分地方的土地流轉率還不高，地區差異比較大，流轉機制依然不健全，農民能夠獲得的土地有限，難以實現規?；洜I，導致其種田積極性下降，農產品大量滯銷，家庭主要勞動力越來越多地選擇外出務工等。由此可見，這一系列僵化的、不健全的土地流轉機制嚴重影響了農民職業化的前進步伐。

2.4 農民職業教育投入不足，難以大規模培養

對農民職業教育的投入主要涉及3個方面：一是專項資金投入，二是師資力量投入，三是培訓時間與內容投入。以福建省2013年啟動的“萬名新型職業農民素質提升工程”為例，省政府補助1.2萬名農民進入農業院校進行職業技能培訓和學歷教育，省級財政每年需要安排專項資金2200萬元。隨著新型職業農民培育進程的加速，每年在農民教育方面將要投入更多資金，而這項龐大的財政資金是新型職業農民教育的保障。以往對農民的教育投入只是片面地局限于思想教育、農業教育和技術教育上，由于傳統農民的思想保守、觀念落后，又缺乏學習指導和學習動力，農民職業教育水平實在有限。順應時代發展我們會發現，新型職業農民應該接受更加全面的農業教育，以彌補傳統農民教育中有關農業政策和法律知識方面內容的缺失、提高農民保護環境的社會責任意識、增強對大規模農場的經營管理能力。

2.5 農民職業道德素質不高，阻礙農民職業化進程

從傳統農民向職業農民轉變需跨越的最大鴻溝是農民自身素質的提升，用3個方面來概括農民素質就是思想道德素質、科學文化素質和職業道德素質。首先，傳統農民的思想被自給自足的小農思想禁錮了千年，這種故步自封主要表現為急功近利和誠信缺失，以廉價的道德成本換取高額的個人收益，以損害他人利益換取個人利益[4]。其次，科學文化素質是影響農民職業化進程的關鍵因素，科學文化素質低下具體表現為科學生產力低、法律意識欠缺、生產過程中違法違紀、管理組織能力不足等。對新型職業農民而言，以現代科技、現代農業組織、現代農業管理為主要內容的現代農業文化、農業政策法規是推進農民職業化發展的中堅力量，農場管理則是新型職業農民的重要活動內容和能力要素。最后，農民職業道德是保障國家凈土、防御生態污染的最后一道底線。提升農民職業道德是提高現代農業產品質量的重要保證，是依法治國、鐵腕治污的重要支撐，也是和諧農村、永續發展的必然選擇。由職業道德缺失引發的社會責任感缺失是阻礙農民職業化進程的最大絆腳石。

3 推進福建省農民職業化發展的幾點建議

2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是實現全面建成小康社會決勝階段的良好開局之年，福建省應該主動把握“十三五”主線，貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，總結以往經驗教訓，設計一條具有福建省特色的農民職業化路徑，并制定一系列社會保障體系，以實現農業現代化的奮斗目標。

3.1 成立專項小組，做好農民職業化規劃

福建省政府應該把推進福建省農民職業化作為“十三五”期間的重點工作，成立“福建省農民職業化工作領導小組”，負責完成頂層設計，為福建省農民職業化制定戰略目標、規劃出一條合理可行的路徑。農民職業化路徑的規劃包含新型職業農民發展規模、農村土地流轉制度、城鄉戶籍制度、新型職業農民培育制度、新型職業農民資格準入制度、農村社會保障制度等方方面面。因此，成立的專項小組成員也應該是來自各領域的專家學者和從事農業生產的社會群體，這樣才能將理論和實際結合以規劃錯綜復雜的農民職業化路徑。

3.2 推進準入制度實施，規范標準加強管理

新型職業農民資格認定制度實際上是對職業農民的一種保障。獲得證書的農民正式進入農民這個“崗位”，享受福建省給予新型職業農民的更高社會保障、醫療保障、農業保險保障、養老保障等惠農政策，從根本上給予農民“國民待遇”，徹底解決農民的后顧之憂。而沒有獲得證書的農民將沒有資格繼續在農村務農，他們將面臨著轉行的危機。具體來說，新型職業農民資格認定是農業職業技能鑒定機構根據《新型職業農民資格認定管理辦法》，對生產經營型、專業技能型、社會服務型3種類型的新型職業農民進行資格認定考核，之后由農業部門頒發新型職業農民資格高級、中級、初級證書。由于新型職業農民在未來會發展成一個規模龐大的群體，建立動態管理機制是非常必要的。通過建檔立冊、系統管理、全程監督、證書年審，對審核不達標準的農民取消新型職業農民資格并收回證書，從而有效保證證書的含金量。同時也借此了解當地農業的現狀、掌握現代農業發展的內在要求，以及科學分析未來發展趨勢，進一步加強現代農業發展的科學性，保持新型職業農民隊伍的生機和活力。

3.3 健全土地流轉制度，完善社會保障體系

土地流轉制度作為阻礙農民職業化的最大問題，要實現農村土地的規?；图谢?，必須投入大量的人力、財力和物力來解決。欣慰的是，2015年福建省在全省范圍內全面推開農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點任務，爭取在2017年基本完成全省確權登記頒證工作。在鼓勵承包農戶依法采取出租、轉包、轉讓及入股等方式流轉承包地，以發展多種形式適度規模經營的同時，建立土地流轉監測制度，完善三級服務和管理網絡，依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，引導雙方簽訂書面流轉合同，推廣使用全省統一的合同示范文本，為流轉雙方提供惠農信息發布、政策咨詢等便民服務。

由于我國長期以來實行城鄉二元結構體制，不健全的農村戶籍制度和不完善的社會保障制度已經嚴重阻礙了農村勞動力的自由流動。因此，完善社會保障制度首先要推行公平合理的戶籍制度改革，為農民職業化營造有利的政策環境。既要支持農村青年進入城鎮就業，并融入城鎮成為新的市民；也要支持城鎮中愿意從事農業的人才來農村創業，成為新型職業農民[6]。其次，逐步推進城鄉社會保障制度一體化，將農業龍頭企業的工人和非農產業就業人員納入社保體系，依靠國家政策扶持，使其主動加入城市社會保障體系，形成雙向互動[7]。最后，建立農民社會保障的長效機制，將農民關心的醫療保險、失業保險、養老保險和住房保險等方面的社會保障制度納入到農民社會保障體系中，以便徹底解除農民在職業化過程中的后顧之憂。

3.4 大力培育新型職業農民，優化職業農民隊伍

新型職業農民的培育將伴隨中國農業現代化發展的整個過程，因而是一項艱巨的、長期的基礎性任務[8]。新型職業農民培育對象的遴選關系到農民職業化的整體質量水平，因此對培育對象的數量和結構的把控顯得尤為重要。

首先，科學遴選培育對象。一方面，在傳統農民的存量中篩選適合發展成職業農民的對象，主要以專業大戶、家庭農場主、農民合作社骨干等生產經營型職業農民作為培育對象。另一方面，可以從其他途徑增加新型職業農民的培育對象，具體可以從以下幾個渠道進行遴選：(1)精準扶貧對象。(2)農業院校大學生。(3)大中專畢業生返鄉創業。其次，分級分類培訓人才。根據不同類型新型職業農民的從業特點及能力要求，合理規劃生產經營型、專業技能型和專業服務型這3種類型農民的比例結構，按崗位進行分級分類培訓。再次，構建5層農民職業教育體系。新型職業農民的教育與培訓可以從農業文化教育、農業政策法律教育、農業科技教育、農業可持續發展理念教育和農業組織管理教育5個層面著手，依托農業院校等教育培訓機構，吸引社會和民間力量參與農民教育資源的建立，形成政府扶持、社會支持、多元培育的農民職業教育體系，以彌補傳統農民教育中關于農業政策和法律知識的缺失，提高農民保護環境的社會責任意識，增強其對大規模農場的經營管理能力。最后，創新校企合作，加強交流反饋。在“互聯網+”時代背景下，學校可利用網絡課堂，邀請專家學者開設網絡專題講座，開展案例教學幫助農民解決困難。課外，學員們可利用互聯網終端的遠程教育平臺，及時提出問題與困惑，請專家教授遠程指導，并長期溝通形成反饋追蹤體系。通過讓新型職業農民終身接受學習和專家幫助，大力推進新型職業農民培養的信息化。

3.5 以福建特色現代農業為主線推進農民職業化進程

福建省根據自身的區域優勢與產業特點，在2011年基于“十二五”現代農業發展規劃，提出“一區三帶七群十四基地”，隨后規劃了3個特色產業帶(即沿海藍色產業帶、閩東南高優農業產業帶和閩西北綠色產業帶)，以及確定了9個重點特色農產品(包括畜禽、筍竹、水產品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙)[9]。由《福建統計年鑒(2015)》的統計數據可知，2014年福建省主要糧食總產量為667.03萬t，園林水果總產量為701.72萬t，食用菌總產量為104.25萬t，茶葉總產量為37.21萬t，與往期數據相比可以看出水產養殖生產領域得到了進一步拓展，蔬菜、水果、食用菌、花卉等優勢特色產品發展強勁，由此帶動農業結構的進一步調整和優化[10]。

若要最大限度地發揮區域優勢、發展特色農業，福建省可以發揮地緣優勢，利用優越的地理優勢和同根文化，與隔海相望的臺灣大力開展海峽兩岸合作，積極推動福建省區域資源特色農業的發展。隨著閩臺農業合作層面的加深，臺商帶來的資金、良種、技術、設備和信息能夠形成特色農業產業化經營，促進福建農業結構調整與全省農業資源的優化配置。閩臺的進一步深化合作將有利于優化農業結構，提高農產品競爭力，增加農民收入，促進區域經濟發展，發展壯大福建省特色農業，推進福建省農業現代化的進程。

3.6 強化農民職業化路徑實施保障

福建省特色農民職業化路徑必須堅定不移地推行下去，在“十三五”期間，福建省各級黨委、政府、部門要把加快發展現代農業擺上重要工作日程，更好地履行各級政府職責，最大程度地激發各類主體的活力和創造力，形成福建省各部門全面推進農民職業化的強大合力。當務之急是成立“福建省農民職業化工作領導小組”，負責完成頂層設計，規劃福建省特色農民職業化路徑，以期獲得各部門和社會各界的聯合支持。全省上下包括省農業廳、財政廳、國土廳、林業廳、海洋漁業廳、人行福州中心支行、福建證監局、省電力公司等多個部門必須要上下重視，齊心協力。各市、縣(區)人民政府等部門應該明確主體責任，優化專項小組成員，科學規劃職業化路徑，合理配置公共資源，廣泛動員全社會力量，推動福建特色農民職業化路徑的順利實施。

[1]福建省統計局. 福建統計年鑒(2015)[EB/OL].(2015-08-26). http：//www.stats-fj.gov.cn/tongjinianjian/dz2015/index-cn.htm.

[2]朱啟臻.新型職業農民與家庭農場[J].中國農業大學學報：社會科學版，2013(2)：157-159.

[3]胡曉娟. 農業現代化亟需農民“職業化”[J]. 浙江經濟，2013(17)：11.

[4]陳忱. 新型職業農民職業道德培育路徑研究[J]. 當代繼續教育，2015(4)：66-70.

[5]奐平清，何鈞力. 中國農民職業化現狀及其影響因素——基于中國綜合社會調查(CGSS2010)的分析[J]. 武漢大學學報：哲學社會科學版，2015(4)：120-128.

[6]朱啟臻，聞靜超. 論新型職業農民及其培育[J]. 農業工程，2012(3)：1-4.

[7]吳曉，廖雯柵. 農民職業化的路徑與保障問題研究[J]. 老區建設，2015(8)：24-27.

[8]孫華平，金麗馥，田剛. 農業現代化進程中的農民職業化研究[J]. 世界農業，2015(10)：185-189.

[9]劉榮章，呂姍，李建華，等. 特色農業視角下福建現代農業發展路徑研究[J]. 農業現代化研究，2012(5)：544-547.

[10]福建省統計局. 2015年福建省國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].(2016-02-25). http：//www.stats-fj.gov.cn/xxgk/tjgb/201602/t20160225_38524.htm.

Problems and Countermeasures on the Professional Development of Farmers in Fujian

CHEN Chen1, WU Jin-cheng2

(1.CollegeofHumanitiesandLaw,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China; 2.CollegeofMarxism,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

The professionalization of farmers is the inevitable trend of modern agriculture development. However, the problems such as the unsound land circulating mechanism, the low quality of farmers, the shortage of educational input and the lagging of policies and regulations have resulted in the slow progress of farmers’ professionalization in China. Therefore, the countermeasures were put forward from the aspects of optimizing the number and structure of professional farmers, enhancing the overall quality of professional farmers, developing and expanding the characteristic agriculture of regional resources in Fujian and escorting the farmers’ professionalization by the government, thus to promote the development of farmers’ professionalization in Fujian.

farmer; professionalization; modern agriculture with characteristics; Fujian Province

2016-05-20

陳忱(1991-)，女，碩士研究生，研究方向：成人教育與區域社會發展. E-mail：821513019@qq.com

吳錦程(1968-)，男，博士，研究員，研究方向：教育管理和社區研究. E-mail：xz-wjc@163.com

10.16006/j.cnki.twnt.2016.06.016

F323.6

A

1637-5617(2016)06-0071-05