“海絲”背景下福建自貿區建設發展戰略思考

方璐萍

(福建對外經濟貿易職業技術學院外語系，福建 福州 350016)

“海絲”背景下福建自貿區建設發展戰略思考

方璐萍

(福建對外經濟貿易職業技術學院外語系，福建 福州 350016)

“福建自貿區”和“21世紀海上絲綢之路戰略”兩項政策的落地，為福建區域經濟轉型升級帶來了前所未有的內生動力和重大契機。如何把握這一發展機遇成為福建當前的重要任務。該文基于此背景，著重分析福建自貿區在建設“21世紀海上絲綢之路”核心區的階段過程中面臨的優劣勢、發展機遇和挑戰，并從創新兩岸合作機制、打造自貿區全方位對外開放新格局、優化省內投資環境、激發自貿區引領示范效應、推動傳統主導產業轉型升級，以及優化產業結構等六個方面，探索了福建依托貿易自由化，推動和完善開放型經濟新體制的創新發展道路。

海上絲綢之路；福建自貿區；區域發展

2015年3月28日，作為“一帶一路”戰略頂層設計的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出，“支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區”?！?1世紀海上絲綢之路”與陸上“絲綢之路經濟帶”建設既一脈相承又各具特色，更與我國自貿區的建設和發展密不可分[1]?！?1世紀海上絲綢之路”的戰略有四個基本目標：一是打造我國對外海上貿易聯通之路，實現經濟共贏；二是發展海洋經濟，建設海洋強?。蝗前l揮僑力優勢，實現文化交流互鑒；四是完善區域合作，構建開放型經濟新體系。同年，4月8日《中國(福建)自由貿易試驗區總體方案》獲批。中國(福建)自由貿易試驗區(簡稱“福建自貿區”)的實施范圍涵蓋三個片區，總計118.04 km2。該地區是海上絲綢之路的起點，具備優越的地緣優勢。福建自貿區的結構化戰略定位是“打造改革創新的試驗田、兩岸經濟合作的示范區、面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作的新高地”[2]。

“海絲”戰略和自貿區兩項政策的落地實施，為福建區域經濟轉型升級帶來了全新的內生動力和重大機遇。如何緊抓這一關鍵性的歷史機遇，對福建經濟社會的發展至關重要。為此，本研究分析福建自貿區在“海絲”核心區建設過程中存在的優劣勢、發展機遇和挑戰，探索福建依托貿易自由化，“揚‘海絲’之帆，破發展瓶頸之浪”，推動完善開放型經濟新體制的改革創新發展之路。

1 福建自貿區建設的優劣勢分析

1.1 獨特優勢

1.1.1 僑臺優勢 福建在兩岸經貿關系中具有血緣相親、地緣相近、文緣相通、商緣相交的優勢。閩臺一脈相承，兩地的自然生態環境也十分相似。閩臺經貿合作起步早，涉及領域廣，融合程度高。相關統計數據顯示，福建省于2013年底，共引進臺資項目數額高達13500多個，其中包含第三地在內正式運用的臺資數額高達220多億美元，共有臺資企業近4000戶，在大陸排名第3；其中，兩地的進出口貿易總額高達1100多億美元，在大陸地區排名第5，從2015年開始，閩臺兩地的交流更加深化，貿易總額隨之上升至700億美元，臺資使用額已經高達13多億美元。因此，隨著福建自貿區建設的逐步推進，閩臺兩地的合作將更加深入，福建與臺灣“六位一體”經濟示范區的高效對接將迅速實現，進而推動福建對外開放型產業的優化升級。

福建是“海上絲綢之路”的重要發祥地和重要起點。長期以來，福建與海上絲綢之路沿線國家和地區建立了非常密切的經貿合作關系。2015年1—12月，東盟投資福建省的項目有72家，增長56.52%[3]，未來福建省第二對外投資的主要目標將是東盟，因此，作為福建關鍵的貿易伙伴成員，東盟地區將逐步成為福建“引進來”和“走出去”的重要海外市場。

除臺灣地區外，東盟地區也是海外與福建相對具有人文傳脈聯系的區域。當前在海外世界范圍內的閩籍華人高達1500多萬，而遍布在東盟各國的超過80%，這些閩籍華僑在東盟均具有堅實的經濟和社會影響力，成為推動福建經濟發展的關鍵核心。同時，福建與東盟地區在教育、社會科技等方面均具有密切的交流，福建獲得3個關于中國—東盟海上合作基金的項目審批?！敖z海夢尋”等大型舞劇的成功演出，以及“海絲”文物精品展、“中國阿拉伯城市論壇”、“21世紀海上絲綢之路城市聯盟”、“海絲”國際藝術節等多個大型活動的成功舉辦，充分說明了福建與“海絲”沿線國家和地區習俗相似、文化趨同，民間交流量大、面廣。

1.1.2 交通物流優勢 首先，港口資源十分豐富。港灣是福建省優越的對外貿易交通資源，在全國建設10～30萬t泊位的岸線資源中位居首位?，F今福建沿海港口通往臺灣、香港及“海絲”沿線國家的100多條航線均已開通，可承載貨物1億t。其次，陸地上的交通條件不斷趨于完善?！叭v六橫”的鐵路網主框架、“三縱八橫”的高速公路網均已完成，同時，還分別設立7條和9條出省鐵路與出省高速。再次，航空業迅猛發展。目前除了已經正式投入使用的5大機場外，福建和廈門的長樂與翔安機場均投入二期項目的逐步推進過程中，項目竣工之后，便可滿足每年7000萬～7500萬人次的旅客人數，以及160萬～200萬的貨物運輸。最后，福建省還建立了高效貨物集散通道，較為著名的有廈門東南國際航運中心、羅源灣海域大宗貨物集散地等[4]。

1.2 福建自貿區建設的劣勢與短板

1.2.1 閩臺經貿合作深度有待加強 據海關統計，2014年前3季度福建省對臺灣進出口總值約為570.7億元人民幣，比2013年同期(下同)下降6.1%，占同期福建省進出口總值的7.1%；其中，自臺進口400.2億元，下降13.8%；對臺出口170.5億元，增長18.9%；貿易逆差229.7億元，收窄28.4%。由此看出，閩臺兩地間的貿易是不平衡的，臺灣還沒能在福建進出口貿易中占據顯著的優勢地位[5]。2013年8月至2014年5月，閩臺貿易連續10個月負增長。因此，閩臺兩地間的經濟貿易交流有待進一步加強。

1.2.2 福建自貿區各片區經濟基礎不一 福建自貿區中各片區的經濟狀況存在差異性，其中經濟條件較好的是福州和廈門，而平潭區的經濟條件則相對較弱。這種現狀容易造成自貿區總體增長呈現出片區層級式的質量和增量的差異化。與珠三角和長三角地區相比，福建在人才、工業進程、工業基礎等各環節仍存在著嚴重的不足與缺陷，而上述關鍵因素在福建積極引進外資、推動閩臺經濟貿易發展合作的過程中，產生了嚴重的阻礙作用。

1.2.3 城市間產業帶動協同效應相對較弱 福州、泉州及廈門是福建省相對重要的核心城市，然而這些城市在自身經濟得到發展的同時，對周邊地區的帶動效應表現得較差，這些城市中的核心產業鏈未能有效地向鄰近落后區域延伸，不能形成高效的產業配套運行能力。此外，地理位置分散化、跨度大等弱勢也使得人、財、物的統籌協調存在著管理上的諸多難題。對投資者而言，地域分割現象也加大了其投資產業配置難度。

1.2.4 貿易轉型因技術水平相對較低而困難重重 隨著我國勞動力成本的逐步提高，本身具備良好優勢的制造型企業也逐步降低其在國際市場上的競爭力。加之，傳統企業生產水平低、發展速度遲緩、貿易轉型難等因素的制約，使得福建自貿區快速發展的步伐受到了阻礙。所以，在經濟改革的轉型過渡期，福建自貿區的經濟發展必將陷入困境。

1.2.5 產業結構不合理，亟待轉型升級 近幾年福建省第三產業基本處于停滯狀態，在2013年福建地區生產總值構成中，第一、二、三產業分別占8.9%、52.0%、39.1%。相對于全國平均水平，福建省的服務業產值在全省生產總值中所占比重較低，且第三產業的發展得相對遲緩，從而導致福建的經濟發展速度難以得到提高[6]。

2 “海絲”背景下福建自貿區的機遇與挑戰

2.1 福建自貿區建設與“21世紀海上絲綢之路”核心區建設契合的機遇

“海絲”核心區域和福建自貿區的建設在功能、戰略定位和發展核心內容等層面存在著一致性，兩者均是我國實現對外開放的載體和開放戰略的核心構成，其目標均是實現區域經濟快速發展。“21世紀海上絲綢之路”戰略為福建自貿區立足兩岸、服務全國、放眼全球以及提高貿易便利化、金融國際化、投資自由化等提供了廣闊的空間，同時也將構筑起福建新一輪區域經濟全面增長的新動力，助力福建省與“海絲”周邊國家和地區的共同商務合作與貿易往來，促進區域的共同繁榮。

2.2 福建自貿區面臨的挑戰

中國自貿區的發展過程，便是與周邊、雙邊和多邊國家相互博弈的過程[7]。2015年10月，以美國、日本為主的10多個國家簽署了跨太平洋伙伴關系協定(Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP)，旨在對阻礙當前全球價值的因素加以清理[8]。然而，這一組織卻將我國排斥在外，嚴重阻礙了我國自貿區戰略構成的發展與實施，而且此舉也極易引發其他國家對我國相關戰略的誤解與歧視。這對福建建設自貿試驗區、融入全球化和區域一體化的戰略計劃是一個很大的挑戰。

3 “海絲”背景下福建自貿區建設的戰略思考

3.1 充分發揮對臺優勢，創新兩岸合作機制

一方面，要充分發揮對臺優勢，致力于實踐兩岸全面深入交流交往、先行先試，在原有的多項合作基礎上對對臺政策進行逐步創新；試點優化航運、通關等新模式，促進貿易物流自由，實現貿易的便利化運行；同時，積極學習臺灣地區先進的制造服務與技術相互融合的模式，建立先進的制造產業領域。另一方面，要緊抓對臺的關鍵契機，充分調動福建多數企業的競爭與合作發展的全新意識，創新兩岸合作機制，打造兩岸共同參與國際合作競爭的新平臺。

3.2 借力“海絲”核心區戰略，助力福建自貿區打造全方位對外開放新格局

以21世紀海上絲綢之路核心區建設為重要依托，大力支持本土企業“走出去”，在輔助企業打通東盟市場的同時，促進與中東、南亞諸多國家的經貿聯系。不斷提升自貿區內的國際貿易服務水平，依托“互聯網+”實現產業的更新換代和轉型升級，提升企業的國際分工地位，促進福建自貿區的全面提升。與此同時，以東南亞為重點，堅持經濟合作與人文融合并重，加強與海上絲綢之路沿線國家在旅游、科技、航運、能源等方面的全方位協作發展，主動融入合作共贏的商業環境，以創新推動產業結構的優化升級。

3.3 轉變政府職能，優化省內投資環境，完善監督管理體系

深化改革，轉變政府職能，處理好政府與市場的相互關系，充分突出自由化在自貿區建設初期中的重要地位，逐步實現簡政放權、企業自主發展，轉變對事態度，重視對過程與結果的監督和管理，構建與國際貿易投資規則體系相匹配的相關管理制度體系，不斷創新管理體制，優化投資資源，重視環境政策、國民待遇、投資信息等方面的最新內容，對外商投資放寬條件，完善建立各項法律法規政策，實現公平公正，幫助投資方提供良好的建廠條件，盡可能廣泛吸引外資。

3.4 激發福建自貿區三大片區龍頭發揮引領示范效應

充分發揮福建核心區域(如廈門、平潭和福州等龍頭片區)的帶頭作用，在促進三大核心區發展的同時，積極拉動泉州、三明、龍巖及漳州等腹地區域的協同發展。充分發揮臨近港口間的相互補給和疏通功能，采取“點線面”全面聯動的戰略布局方式，實現物流通道的全面覆蓋，以期實現世界范圍內的相互連通。此外，合理分配與劃分區域范圍內的關鍵要素，實現資源的優化配置[8]。

3.5 發揮傳統主導產業的“領頭羊”作用

持續發揮主導產業具備的“領頭羊”作用，不斷推廣福建傳統優勢產業(如電子信息與化工石油等)。在向海外市場拓展的過程中，采用項目合作的形式，盡力優化傳統產業結構，淘汰產能過剩的產業類型，培育新型產業類型。此外，應加大對產業技術研發的投入，積極進行創新發展，實現產業結構的快速轉型與升級。

3.6 優化產業結構，升級產業布局

一方面，應不斷加強福建與周邊城市之間的產業合作，充分發揮兩岸之間的友好密切合作關系，采取優惠措施，吸引臺灣中高端服務類型產業的轉入，借以幫助優化福建省內的產業結構類型。另一方面，應對福建各設市區間的產業結構的空間領域進行合理優化和布置，充分利用各設市區的優勢產業，加快各設市區之間的產業布局調整。

共筑“海絲”，“21世紀海上絲綢之路”的新載體——福建自貿區的構建之路任重道遠，福建應審時度勢、抓住機遇、統領大局，為推動和完善開放型經濟新體制創造條件，確保福建自貿區充分發揮平臺作用，成為福建經濟轉型升級、跨越發展的新引擎。

[1]張時立. 中國自貿區建設與“21世紀海上絲綢之路”——以上海自貿區建設為例[J]. 社會科學研究，2016(1)：57-66.

[2]陳舒艷. 中國(福建)自貿區的戰略價值、定位取向及策略研究[J]. 長春金融高等?？茖W校學報，2016(1)：71-76.

[3]福建頻道—人民網. 福建省與東盟國家經貿合作數據[EB/OL]. (2016-04-18)[2016-09-08]. http://fj.people.com.cn/n2/2016/0418/c181466-28164874.html.

[4]雷心恬. “海絲”視角下福建省自貿區建設探討[J]. 現代商貿工業，2015(13)：46-48.

[5]林曉偉，李非. 福建自貿區建設現狀及戰略思考[J]. 國際貿易，2015(1)：11-14.

[6]胡梅玲. 福建自貿區建設的制約因素與路徑選擇[J]. 福州黨校學報，2015(3)：51-53.

[7]笪志剛. 中國自貿區戰略面臨新風險、新挑戰與有效路徑選擇[J]. 對外經貿，2013(1)：8-10.

[8]王紹森，楊哲，趙亞敏. “一帶一路”戰略下海上絲綢之路規劃思考[J]. 西部人居環境學刊，2016(1)：14-22.

Study on the Development Strategy of Fujian Pilot Free Trade Zone Under the Background of Maritime Silk Road

FANG Lu-ping

(DepartmentofForeignLanguages,FujianInternationalBusinessandEconomicCollege,Fuzhou,Fujian350016,China)

The implementation of the two strategic policies of Fujian Pilot Free Trade Zone and the 21st Century Maritime Silk Road has brought an unprecedented endogenous power and a great opportunity for the transformation and upgrading of Fujian’s regional economies. Now it has become an important task for Fujian to seize the development opportunity. Based on this background, the advantages, disadvantages, development opportunities and challenges faced by Fujian FTZ in constructing the core area of the 21st Century Maritime Silk Road were analyzed in this paper. Then, the innovation development path for Fujian to promote and improve the new system of open economy which relied on the trade liberalization was explored from the six aspects of innovating the cross-strait cooperation mechanism, creating a new all-dimensional opening-up pattern of Fujian FTZ, optimizing the investment environment in Fujian Province, stimulating the leading and demonstrating effect of Fujian FTZ, promoting the transformation and upgrading of the traditional leading industries and optimizing the industrial structures.

Maritime Silk Road; Fujian Pilot Free Trade Zone; regional development

2016-09-30

方璐萍(1980-)，女，講師，從事會展經濟研究. E-mail：Luping556@126.com

福建省教育廳社會科學研究項目(JAS150958)

10.16006/j.cnki.twnt.2016.06.010

F752.8

A

1637-5617(2016)06-0045-04