大力發展慈善組織 充分激發社會慈善活力

江蘇省民政廳

附：

大力發展慈善組織 充分激發社會慈善活力

江蘇省民政廳

現代慈善，不僅是幫助困難群體、縮小社會差距的“第三次分配”，更是培育現代公民意識、涵養社會公德的重要載體。江蘇早在2010年就出臺了慈善事業促進條例，在全國率先實現慈善地方立法。在連續三屆“中國城市公益慈善指數”評估中，江蘇獲評“慈善七星城市”、百強慈善城市的數量均居全國首位。江蘇在發展慈善事業中，注重公眾參與和專業運作相結合，依靠遍布各級各地的慈善組織網絡，激發慈善活力，放大慈善效應。截至2015年底，全省已設立基金會543家，居全國前列；所有市、縣（市、區）均已成立慈善會（基金會）；鄉鎮（街道）社會捐助站等慈善服務站點達到1200多個。全省慈善組織基金總量達274.7億元，年均支出35億元，累計救助3000余萬人次。

一、優化培育環境，激發慈善組織發展活力。充分發揮政府推動作用，把慈善組織作為重點培育的社會組織類型，構建從注冊登記、到初期發展、再到成長壯大的全程支持體系。一是深化制度改革。將基金會登記審批權限由省級延伸到市、縣級，對公益慈善類社會組織實行直接登記。目前，全省在市、縣級登記的基金會有91家，占基金會總量的16.8%；直接登記公益慈善類社會組織1759個。二是健全孵化網絡。大力推進社會組織孵化基地建設，為初創期的社會組織特別是慈善組織提供資金、場地、項目、培訓等多元化扶持。目前，全省100%的區市、96%的縣（市、區）以及部分鄉鎮（街道）已建立孵化基地。三是推進購買服務。省級制定了政府向社會組織購買公共服務的實施意見及具體實施辦法、資金管理辦法、績效評價辦法，形成了較為完善的政策體系。“十二五”期間，全省用于購買社會組織服務、公益創投、孵化基地建設等方面的資金達到5.7億元，其中省級投入4000萬元引導資金，累計扶持471個公益項目。四是強化合作引導。通過政策扶持、項目合作等方式，引導慈善組織重點開展扶貧濟困、扶老助殘等活動，促進慈善資源和政府資源對接。從2010年起，江蘇由各級財政資金、慈善資金、福彩公益金按比例共建專項基金，用于實施困難家庭兒童重大疾病慈善救助項目。截至目前，全省累計救助1.3萬余人次，各級基金支出超過1.5億元。

二、加強能力建設，提升慈善組織專業化水平。一是規范行為。制定實施慈善募捐許可辦法，對慈善募捐的條件、程序、方式以及募捐款物使用、監管等作出具體規定。省級還在社會組織自身建設、社會組織評估等方面出臺政策，引導慈善組織健全法人治理結構和內部民主機制，依法依規開展活動。二是加強培訓。省和各地每年都舉辦培訓班，對基金會等社會組織負責人進行專業培訓，幫助慈善組織提升戰略管理、資金籌集、項目運營能力。全省慈善會系統也已連續5年舉辦培訓班。三是示范創建。從2015年起，啟動實施社會組織示范創建“十百千千”計劃，其中一項重要內容就是用三年時間創建100個示范性基金會，引導慈善組織良性競爭、創先爭優。經過去年的創建，已評選出省級示范性基金會18個。四是打造品牌。通過開展公益創投、評選“十佳公益服務項目”等方式，打造了一批有影響力的慈善品牌。“春蕾計劃”“心蕊工程”“造血干細胞捐贈”等項目產生廣泛影響，有的還獲得中央財政專項資金支持，起到了良好的示范作用。

三、強化監督管理，提高慈善組織公信力。2015年，省政府出臺《關于促進慈善事業健康發展的實施意見》，將慈善組織作為六大發展指數之一，并強調要加強規范管理，提升公信力。一是推動信息公開。創建了全國首家省級慈善信息系統，目前入駐慈善組織647家。同時，開發了全省社會組織管理信息系統、信用信息公示系統，依托信息系統推動慈善組織加強信息公開，提高透明指數。二是開展等級評估。在扎實開展基金會年檢的基礎上，完善社會組織評估制度，實行第三方評估，促進社會組織完善內部治理，提升服務績效。目前，全省已有27家慈善組織被評為5A級組織。三是強化綜合監管。加強部門合作、社會協同，推動建立政府監管、社會監督、慈善組織自律相結合的綜合監管體系。民政部門每年按照一定比例對慈善組織進行抽查。財政、稅務等部門在職責范圍內加強監督管理。嚴格開展執法監察，對慈善組織的違法違規行為依法予以處理。