四方著力加快“去杠桿”進程

應子義

四方著力加快“去杠桿”進程

應子義

經濟意義上的“杠桿”，是指通過借債，以較小規模的自有資金撬動大量資金、擴大經營規模。杠桿主要分為政府杠桿和企業杠桿兩大類。適度“加杠桿”有利于推動經濟發展，但是如果杠桿率過高，債務增速過快，反而會影響發展。中央經濟工作會議把“去杠桿”作為今年經濟工作的五大重點任務之一，明確指出要把當前過高的杠桿降下來，為經濟長遠健康發展奠定良好的基礎。

從金華的情況來看，杠桿水平總體可控，但杠桿率持續走高，特別是企業杠桿率上升較快，給金華經濟的穩增長、促轉型、防風險帶來較大壓力。2010年，金華貸款余額占GDP比重為147.8%，到2015年上升為179.9%；2010年占比低于全省平均水平24.6個百分點，到2015年則變為高于全省平均水平1.6個百分點。金融機構不良貸款率為2.69%，比2014年底上升了1.23個百分點。當前，去除高杠桿最緊迫的就是要加快化解企業資金鏈擔保鏈風險。要堅持既主動又穩妥的原則，從政府、銀行、企業、社會等多個角度出發，妥善處置“兩鏈”問題，切實營造良好金融生態，推動經濟高質高效發展。

政府：疏堵結合

各級、各部門要從維護金融穩定的大局出發，提早介入、主動出擊，切實把去杠桿、化風險的職責扛起來。

強化統籌協調。按照“屬地負責、化舊控新”的原則，建立“政銀法企”四方參與、快速應對、協調有力、決策高效的防范化解工作機構和聯動協調機制，盡最大努力化解“兩鏈”風險。對前期快速多元擴張、高負債運行、高息融資、資金轉移出國（境）的企業進行重點跟蹤和排查，實現涉險企業排查零遺漏。實行分類處置，“一企一策”制定處置方案，對產能過剩、救助無望的僵尸企業，推行司法破產。探索成立金融審判庭，簡化金融債權案件審理程序，創新執行方式方法，推行破產案件簡易審理機制，加快訴訟案件的保全、審結和執行。

提高服務水平。完善幫扶政策，持續深入開展“企業服務月”活動，及時幫助企業解決生產經營中的困難和問題；擴大企業應急周轉金規模和使用范圍，持續提高資金使用效率；積極發展政策性擔保業務，強化銀擔合作。引導企業轉型，堅定打好“五水共治”“三改一拆”“四破攻堅”“四換三名”“浙商回歸”等轉型升級組合拳，加快浙中國際科技城、中歐（金華）生態工業園等高能級平臺建設，引進一大批高層次創業創新團隊，為企業進行轉型升級提供充足的科技要素支撐，增強經濟發展的內生動力。推進政府服務供給側改革，從滿足企業需求出發，為企業提供訂單式、菜單式服務，切實幫助企業解決外圍工作，讓企業騰出時間，集中精力干能干和該干的事。

維護金融環境。依法從嚴從重打擊惡意逃廢債，嚴格把牢惡意逃廢債財產轉移的關口，切實防止企業“一邊被幫扶，一邊逃廢債”。加大對非法集資等各種金融領域違法行為的打擊力度，規范P2P、非融資性擔保、投融資中介、私募股權投資、網絡借貸、農民專業合作社及各類融資行為，努力營造良好的金融生態環境。強化風險監測預警，妥善處置相關案件，對苗頭性案件要抓早抓小，從最壞處準備，向最好處努力，堅決避免企業倒閉潮和區域性系統性風險發生。

銀行：放管并舉

新常態下，金華銀行業普遍面臨“成長的煩惱”。各銀行要積極配合化解“兩鏈”風險，將不良貸款率控制在合理區間。

強化風險處置。要找準“兩鏈”風險的源頭，制定精準的幫扶政策，有效阻隔擔保鏈風險，避免風險的轉移和擴散。規范追債程序，先借債企業，后擔保企業，對有效益的企業繼續給予信貸支持，幫助有前景的企業渡過難關；對優質的擔保企業，通過貸款平移、托管重組、分期償付等方式隔斷擔保鏈風險；對長期虧損、失去清償能力或環保、安全生產不達標且整改無望的僵尸企業及落后產能，堅決壓縮退出相關貸款。完善主辦行會商制度，不僅要在續貸上給予企業支持，利息、費用以及不合理收費也要一減到底，切實降低企業融資成本和債務負擔。

強化金融創新。雖然當前實體經濟比較困難，但各銀行仍要對實體經濟中的優質企業、重點項目敢于貸款、敢于幫扶。積極對接新經濟、新業態、新模式，加大對“五水共治”“四換三名”“浙商回歸”、五大千億產業、特色小鎮建設、高新技術企業、科技型小微企業等方面的信貸支持。積極爭取上級行在新增信貸規模、不良資產核銷上給予金華更大的支持，提升不良資產處置能力，探索民間資本管理公司參與不良資產轉讓與交易，加快不良資產核銷，做到“應核盡核”。以深入推進義烏金融改革為突破口，在人民幣跨境業務、外匯管理、貿易金融、供應鏈金融、抵押物拓展等方面積極創新，爭取設立義烏民營商貿銀行，為金華經濟發展提供更多的差異化產品和服務，促進金融服務實體經濟取得新突破。

強化貸款管理。各銀行要嚴格貸前審批，對企業的所屬行業、總體授信規模、還款能力、盈利能力、企業核心競爭力等進行科學評估，嚴控問題企業的新增貸款，實現風險化解從事后“亡羊補牢”變成事前“未雨綢繆”。大力推廣年審制貸款和“一次授信、循環使用”等貸款管理方式，擴大信用貸款和中長期貸款比重，提高抵押率、降低擔保率，以時間換空間，幫助企業渡過難關。對企業的運營情況、貸款資金使用情況，要實施動態跟蹤，嚴防貸后資金挪用，確保貸款資金安全。

企業：內外兼修

各企業要切實承擔起“去杠桿”的主體責任，在做大做強主業、強化資產管理、降低企業負債率上下功夫，不斷提升企業競爭力。

做大做強主業。企業要沉下心來，聚焦主業、干好事業、珍惜家業，積極對接“中國制造2025”戰略，加快技術改造和設備更新，補齊科技創新短板，不斷提升產品品質和產品附加值，提高主業的造血功能，打響金華制造品牌。搶抓全市大力推進“個轉企”“小升規”“規改股”的有利時機，健全企業財務會計制度，完善公司治理，加快建立與現代市場、金融相匹配的現代產權制度、組織制度、管理制度。搶抓供給側改革機遇，以市場需求為導向，努力搶占更高端的市場；加快“走出去”步伐，積極對接國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略，建好用好金義綜合保稅區等平臺，大力發展跨境電子商務等新興產業，構建境外營銷網絡，拓展海外市場，把握市場主動權。

強化資產管理。當前金華涉險企業數量仍在不斷增加。截至2015年底，僅市區就有156家規上工業企業使用應急周轉資金，占市區規上工業企業總量的20%以上。各企業要坦誠面對自身存在問題，主動學習金融知識、了解金融政策、熟悉金融產品，主動對接政府、銀行和擔保企業，積極采取各種措施化解危機。加快處置低回報、慢回報、無回報資產，退出產能嚴重過剩的行業，盤活存量資產，降低企業負債率，提高資產回報率。根據企業規模、效益、凈資產等因素，適度舉債，避免過度融資、過度擔保、過度投資，減少盲目投資的沖動，將財務杠桿控制在合理水平。

對接資本市場。截至2015年9月底，金華21家在境內主板上市的企業平均資產負債率為49.4%，低于全市規上工業企業平均負債率11個百分點，其中金字火腿、道明光學、花園生物等3家企業負債率不足10%。抓住新股IPO核準制向注冊制轉變、新三板市場擴容、上海戰略新興板推出等契機，加大股份制改造力度，探索發行公司信用類債券、可交換債券、高收益債券、綠色資產證券化等產品，擴大直接融資比重。在用足用好市級產業引導基金的基礎上，努力吸引一批國際國內知名的天使投資、風險投資和創業投資到金華投資，助推金華企業加速融入資本市場。加大對五大千億產業和歷史經典產業中的企業重組兼并，有效整合各類資源，提升行業地位和市場占有率，掌控產品定價話語權，著力培育打造一批市值超千億企業。

社會：寬嚴相濟

切實加強“信義金華”建設，不斷夯實社會誠信基礎，著力構建和諧穩定的區域金融環境。

健全區域信用體系。信用是現代經濟的基石，也是唯一無法引進的軟性戰略資源、稀缺資源。要把信用融入到法治金華建設、文明城市建設、產業轉型升級等各個領域，著力打造“一處失信，處處受限”的聯防機制。以金華市信用信息中心掛牌成立和“信義金華網”同步開通為契機，推進地方、行業信用信息系統建設及互聯互通、共享共用。在行政審批、資格認定、市場準入等方面給予守信者優待政策，形成誠實守信的正向激勵。

建立失信懲戒制度。大力推進失信懲戒制度體系建設，使誠信缺失問題從根本上得到遏制和解決，讓失信者不敢為、不能為、不想為。開展企業經營者誠信教育和企業家素質教育，增強企業的誠信意識、誠信觀念和誠信自覺。強化列入黑名單人員在出入境管制、限制高消費行為、投融資限制、取消財政補貼資格等方面監管，保護合法金融債權。加大對假倒閉、假破產、虛假訴訟、虛假租賃、轉移資產、惡意贈予、低價賤賣等行為的打擊力度，讓失信者付出沉重的代價。

營造良好輿論氛圍。引導新聞媒體進行客觀報道和正面宣傳，嚴禁歪曲報道和惡意炒作，為金融支持實體經濟營造良好氛圍。完善相關創業政策，引導社會樹立寬容失敗的輿論氛圍，讓創業者在社會上有地位、精神上有榮譽、政治上有待遇。加強輿論監督，發揮好報紙、電視、網絡等媒體作用，加大對惡意逃廢債典型案例的曝光力度，讓違法者無處藏身。

作者單位：金華市委政研室