邁向綠色化的三大路徑

魏偉忠

·智庫新銳·

邁向綠色化的三大路徑

魏偉忠

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，以綠色為核心的生態(tài)文明建設的頂層設計與戰(zhàn)略部署密集推出。在理念層面，2012年黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”。在文件層面，2015年中共中央國務院發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時期經濟社會發(fā)展的一個重要理念。綠色發(fā)展，已經成為當代中國持續(xù)奏響的一個最強音。

浙江省正處于“十三五”時期的起步階段，大力推動綠色發(fā)展，將是“十三五”乃至更長時期內的發(fā)展取向。如何邁向綠色化，筆者建議可關注三大路徑：

一是不斷強化制度設計綠色化。制度設計綠色化是推動綠色發(fā)展的有效前提。浙江早在2003年就印發(fā)了《浙江生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，2010年6月就出臺了《關于推進生態(tài)文明建設的決定》，并且在全國率先推進了湖州、杭州、麗水、寧波四個國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，可以說在綠色發(fā)展上起步較早。但從目前情況看，國家于2015年連續(xù)出臺的意見和方案，形成了十八大以后在綠色發(fā)展上的頂層設計。筆者認為，強化制度設計綠色化的核心在于頂層設計，浙江要繼續(xù)走在前列，還需加快在這方面的工作：一是加快研究出臺《浙江省生態(tài)文明體制改革實施方案》，即按照國家總體方案明確的八項制度框架和生態(tài)文明體制改革路線圖、時間表，謀劃形成具體的實施方案，為全省面上推動綠色發(fā)展形成體制支撐。二是應加快研究制定《浙江省綠色發(fā)展戰(zhàn)略與綱要》，應在生態(tài)省建設規(guī)劃綱要的基礎上，按照推進綠色發(fā)展的最新理念，明確浙江未來較長時期綠色發(fā)展的戰(zhàn)略取向和戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點，形成相應的規(guī)劃綱要，并在此基礎上逐步完善全省綠色發(fā)展的制度設計。

二是加快推動生產方式綠色化。生產方式綠色化是推動綠色發(fā)展的核心內容。《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》指出要“構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構和生產方式，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價”，并專門指出要調整優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展綠色產業(yè)。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，支持綠色清潔生產，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造。筆者理解，加快推動生產方式綠色化的核心在于實體經濟，主要抓手有兩個：一是加快培育綠色產業(yè)，特別是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)和新能源產業(yè)，大力發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，以及特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業(yè)，加快培育形成新的綠色經濟形態(tài)；二是要加快推進綠色化改造，即要按照資源節(jié)約循環(huán)高效使用的要求，進一步調整優(yōu)化產業(yè)結構，大力推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推動實施包括生態(tài)化改造、循環(huán)化改造、低碳化改造等綠色化改造工程。

三是全面推動生活方式綠色化。生活方式綠色化是綠色發(fā)展的重要途徑。《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中明確，“培育綠色生活方式。倡導勤儉節(jié)約的消費觀，廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。”基于此，環(huán)保部已經于2015年11月出臺了《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》，內容包括強化生活方式綠色化理念、制定推動生活方式綠色化的政策措施、引領生活方式向綠色化轉變等。全面推動生活方式綠色化的核心在于倒逼效應，主要有兩個著力點：一是要強化環(huán)境信息公開，利用各種信息公開的途徑，讓公眾普遍感受到所生存的環(huán)境質量和水平，形成自覺參與的心理效應；二是要強化經濟倒逼，按照節(jié)約資源的總體導向，不斷完善各種資源使用的階梯價格，倒逼公眾形成合理的綠色生活方式。