中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新構(gòu)想

李曦輝　王卓東

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中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新構(gòu)想

李曦輝王卓東

摘要：隨著全球化的不斷深入，原來那種依靠簡單的“結(jié)盟”、憑借互惠互利關(guān)系進(jìn)行貿(mào)易的規(guī)則正在悄然改變，新的全球利益共享機(jī)制正在形成，并逐步改變世界利益格局。在新的全球化時(shí)代，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要形成新的原則，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域共進(jìn)，應(yīng)該在發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用的同時(shí)，大力支持特定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國家統(tǒng)籌下逐步縮小區(qū)域發(fā)展差異，形成內(nèi)外協(xié)調(diào)的區(qū)際利益格局。

關(guān)鍵詞：全球化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要支點(diǎn)，中國主導(dǎo)的全球化時(shí)代正在對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生新的影響，新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)由非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，如何在發(fā)展的新階段制定好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新原則，探索出區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)的路徑，協(xié)調(diào)好區(qū)際的利益，對于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是至關(guān)重要的。

一、中國引領(lǐng)的全球化時(shí)代特征

2015年10月5日，泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）取得實(shí)質(zhì)性突破，美國、日本和其他10個(gè)泛太平洋國家就TPP達(dá)成一致。12個(gè)參與國加起來所占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到了40%。美國提出跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP），企圖在WTO的基礎(chǔ)之上搞出一個(gè)范圍有限的國際貿(mào)易組織，實(shí)現(xiàn)其主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)；中國則有針對性地提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，希望將亞歐大陸及太平洋周邊國家都納入伙伴關(guān)系之中，實(shí)現(xiàn)互利共贏，中國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序中，不排斥任何一個(gè)國家。這就是中國引領(lǐng)的全球化時(shí)代，其具有如下特征。

1.從WTO多邊合作到“一帶一路”包容開放

《薩瑟蘭報(bào)告》曾指出：WTO被世界各地的政治領(lǐng)導(dǎo)人稱之為貿(mào)易政策發(fā)展的首要工具。中國經(jīng)過15年的不懈努力后于2001年加入WTO，從此中國經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入了國際主流舞臺，實(shí)現(xiàn)了更深層次的改革與開放，使中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)與全球市場經(jīng)濟(jì)相接軌。在各成員國間享受到最惠國待遇，實(shí)現(xiàn)更加自由的貿(mào)易往來，從雙邊合作逐漸變?yōu)槎噙吅献鳎浞掷昧藝H、國內(nèi)兩個(gè)市場，兩種資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步健康化可持續(xù)化。按照亞當(dāng)·斯密的絕對成本論，在自由貿(mào)易的前提下，如果能夠按照各自獨(dú)特的資源稟賦和條件，將資源、勞動(dòng)、資本發(fā)揮出最大的效用，社會生產(chǎn)率和物質(zhì)財(cái)富就會得到極大提高。中國經(jīng)濟(jì)正是在這種自由的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)了對外貿(mào)易的跨越式發(fā)展。“一帶一路”是在中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于換擋期、陣痛期、消化期“三期疊加”的新階段和眾多因素的推動(dòng)下提出的創(chuàng)新型的區(qū)域合作模式，是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域合作自由化的重要戰(zhàn)略。中國的“一帶一路”與美、歐、俄主導(dǎo)的“絲綢之路”計(jì)劃或構(gòu)想相比，最大的特點(diǎn)就是開放性和包容性，它以絲綢之路沿線地區(qū)為主要陣地，覆蓋范圍小到周邊國家大到世界各地，以多雙邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為契合點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)各國的繁榮發(fā)展為目的，通過全方位、寬層次、多項(xiàng)目的復(fù)合式共贏合作，形成了一種以點(diǎn)帶面、以線帶片、以片成區(qū)的大空間、大區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮圈。“一帶一路”的包容開放將使參與國能夠利用更大的國際市場，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快各國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.從發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)到全球利益共享

從過渡時(shí)期以社會主義工業(yè)化為主體的總路線，到后來的“趕超”型的工業(yè)化戰(zhàn)略，再到后來的改革開放政策、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，發(fā)展到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO，中國一直致力于擺脫貧困落后的經(jīng)濟(jì)狀況，也走出了一條不同尋常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步上升，民族經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，中國GDP占世界的比重，1952年為5.2%，1978年為4.9%，居世界第11位，2003年為15.1%，2014年為16%左右，成為名副其實(shí)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。快速發(fā)展的民族經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富、使勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，提升了中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，為進(jìn)一步深化與其他國家的合作奠定了基礎(chǔ)。新時(shí)期中國順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化加快的趨勢和各國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、調(diào)整的需求，轉(zhuǎn)變了以往把主要精力放在單純發(fā)展自己而忽視他國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，采取了一種既有利于本國產(chǎn)業(yè)升級又有利于他國產(chǎn)業(yè)承接，既能增加本國財(cái)富又能增加他國財(cái)富，同時(shí)滿足雙、多方利益的“全球利益共享”的發(fā)展方式。中國以前的那種靠“鐵哥們”“好鄰居”的不對等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不利于雙方長遠(yuǎn)發(fā)展的，是不可持續(xù)的，只有在平等的基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的全球利益共享機(jī)制，把每個(gè)國家、地區(qū)的利益建立在“相互支持”的原則上，建立在他國利益獲取的條件下，通過全球資源的重新配置共同做大全球利益蛋糕，以本國的發(fā)展帶動(dòng)他國的發(fā)展，以他國的進(jìn)步拉動(dòng)本國的進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、財(cái)富的共同增長。中國目前實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略就是對全球利益共享的積極探索。

3.從制造基地到經(jīng)濟(jì)中心

改革開放以來，中國通過“引進(jìn)來”戰(zhàn)略大力吸引外資，充分利用諸如勞動(dòng)力成本低廉、制造費(fèi)用低、市場潛力巨大、政策扶持等比較優(yōu)勢吸引世界制造能力向中國轉(zhuǎn)移，同時(shí)積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使全球范圍內(nèi)的制造能力逐漸匯集到中國。正如弗里德曼在《世界是平的：21世紀(jì)簡史》中所說：中國正在經(jīng)濟(jì)全球化的分工下，利用自身在勞動(dòng)力、資源、土地等方面的優(yōu)勢，自動(dòng)站到了世界級經(jīng)濟(jì)鏈條中的一端，成為世界工廠。改革開放初期，中國主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，如紡織服裝業(yè)、工藝品、玩具、簡單工業(yè)品的組裝加工等，世界各地都遍布中國制造的商品。到20世紀(jì)90年代，特別是中國加入WTO之后，國內(nèi)的各種比較優(yōu)勢更加凸顯，發(fā)達(dá)國家資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，也推動(dòng)了中國自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和進(jìn)一步升級，各大跨國企業(yè)紛紛將生產(chǎn)制造基地落戶中國，飛利浦、西門子、富士康、蘋果等企業(yè)均在中國建立了自己的生產(chǎn)基地，由此開啟了中國制造的新時(shí)代。隨著中國與其他國家的貿(mào)易往來越來越緊密，在整個(gè)利益鏈條中的地位越來越重要，許多企業(yè)開始在中國設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)新基地，為中國企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新、價(jià)值創(chuàng)新提供了新思路、注入了新活力，加快了中國資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級，使中國在全球經(jīng)濟(jì)中始終處于有利地位。目前中國已經(jīng)躋身于世界工業(yè)大國行列，憑借著強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力、自主創(chuàng)新能力、巨大的財(cái)富積累以及對世界資源分配和金融貨幣體系的重大影響，正在完成由制造基地到經(jīng)濟(jì)中心的跳躍，不管是在世貿(mào)組織還是在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、上海合作組織、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等合作組織中，中國經(jīng)濟(jì)中心的地位越發(fā)顯現(xiàn)，對世界經(jīng)濟(jì)的影響也越來越大。

二、市場機(jī)制的決定性作用與支持特定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重

黨的十八屆三中全會在堅(jiān)持市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中市場機(jī)制應(yīng)發(fā)揮決定性作用，把市場機(jī)制的作用提到了一個(gè)新的高度。同時(shí)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和中國改革發(fā)展實(shí)踐也都證明，政府可以在發(fā)展過程中發(fā)揮著糾正市場失靈的重要作用，推進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.市場經(jīng)濟(jì)需要最大范圍的市場

中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和從完全依靠政府調(diào)控到主要依托市場配置的轉(zhuǎn)變。自黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并確定市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用以來，黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。可以看出市場這只“看不見的手”越來越成為一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的掌舵之手，發(fā)揮的作用也越來越大。而隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加快與中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，不管是對于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源配置的優(yōu)化，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，都需要將這只“看不見的手”發(fā)揮作用的領(lǐng)域變大，用更大范圍的市場來支撐市場體制的良好運(yùn)行。列寧曾說過“哪里有社會分工和商品生產(chǎn)，哪里就有‘市場’；社會分工和商品生產(chǎn)發(fā)展到什么程度，‘市場’就發(fā)展到什么程度。”市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是開放性，在目前社會分工和商品生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)就需要更大范圍的市場來拓展經(jīng)濟(jì)的邊界，反映全球范圍內(nèi)的供求關(guān)系，協(xié)調(diào)各區(qū)域、各部門之間的利益，在公平、合作、競爭中不僅實(shí)現(xiàn)本國與他國在商品、資源上的流通，還要保證資金、技術(shù)、信息和人才等相關(guān)經(jīng)濟(jì)資源上的自由流動(dòng)，以確保經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)需要加大扶持力度

由于歷史的原因以及改革開放以來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致了中國老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有嚴(yán)重的滯后性和封閉性特征，而這些地區(qū)大部分是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，與貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往是重疊的，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣地帶和薄弱環(huán)節(jié)。這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差、公共服務(wù)不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整、工業(yè)化水平低、市場化遠(yuǎn)未普及、經(jīng)濟(jì)增長缺乏持久動(dòng)力、人民生活水平低下，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。中國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，使各區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展共同進(jìn)步，必須要助力老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挖掘老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新要素，通過區(qū)域規(guī)劃和戰(zhàn)略啟動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”，并加大對這些地區(qū)的支持力度和扶持范圍，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和集中連片開發(fā)相結(jié)合，依靠外部需求和投資，通過產(chǎn)業(yè)援助、項(xiàng)目幫扶拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)施資金支持、人才輸入、稅收優(yōu)惠等政策，努力構(gòu)建中心地區(qū)的增長極，帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展，以此縮小地區(qū)差異。否則這些落后地區(qū)將會在現(xiàn)代化的進(jìn)程中被越拋越遠(yuǎn)，就如同納克斯在《不發(fā)達(dá)國家資本的形成》一書中提出的貧困惡性循環(huán)理論一樣，不管是從供給方面還是從需求方面，貧困地區(qū)的資本形成都有一個(gè)惡性循環(huán)，致使貧困地區(qū)越來越貧困，陷入“馬太效應(yīng)”的怪圈中。另外，多年來老少邊窮地區(qū)以各種形式為城市的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，從農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差到廉價(jià)的土地、勞動(dòng)等要素的供給，本身并未曾享受到市場的公正性，反而是不公平政策的受害者，因此，政府給予的扶持，某種意義上說是對歷史欠賬的稍稍補(bǔ)齊，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要也是市場公正性的需要。

3.發(fā)達(dá)地區(qū)試驗(yàn)區(qū)仍需先行

改革開放30多年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，取得了驚人的成績，同時(shí)也積累了眾多的問題，經(jīng)濟(jì)體制、區(qū)域差異、增長機(jī)制等問題矛盾凸顯，中國面臨著巨大的發(fā)展壓力，改革進(jìn)入深水期和攻堅(jiān)期，改革的成本增高、阻力增大、困難重重。在這種背景下率先在發(fā)達(dá)地區(qū)建立試驗(yàn)區(qū)作為改革的突破點(diǎn)，是繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后改革的進(jìn)一步細(xì)化和深入。實(shí)踐證明，這種試點(diǎn)先行、示范帶頭、以點(diǎn)帶面的漸進(jìn)式改革是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和中國實(shí)際情況的。國務(wù)院辦公廳2015發(fā)布的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》曾指出，要緊緊圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，選擇若干創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型走在前、短期能突破的區(qū)域，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。按照不同區(qū)域的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件所采取的試驗(yàn)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)也各不相同，通過比照國際慣例、周邊國家的情況以及試驗(yàn)區(qū)的狀況給予試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)特殊的支持和政策，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行必要的體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)改革等全面的、深層次的探索與突破，在致力于解決本區(qū)域內(nèi)存在的問題的同時(shí)兼顧全國的狀況，為將來的改革和發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，將改革的經(jīng)驗(yàn)和成果進(jìn)行復(fù)制和推廣，通過一個(gè)發(fā)展極帶動(dòng)多個(gè)發(fā)展極，為其他區(qū)域提供示范，減少改革的彎路。

三、統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃　縮小區(qū)域發(fā)展差異

按照市場經(jīng)濟(jì)需要最大化市場規(guī)模與范圍的內(nèi)在邏輯，我們不但需要統(tǒng)籌發(fā)展國內(nèi)市場，還需要啟動(dòng)國際市場，才能實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)。對于國內(nèi)市場而言，最有效的手段就是政府統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的繼起性、階梯式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的整體效益。

1.克服區(qū)域行政分割的弊端

中國現(xiàn)在實(shí)行的行政管理體制導(dǎo)致各區(qū)域之間出現(xiàn)行政分割，從一省到一縣，各級政府都處于相對獨(dú)立狀態(tài)，在本地區(qū)的發(fā)展中“各自為政、單兵作戰(zhàn)、單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象非常普遍，區(qū)域行政的分割成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的桎梏，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各區(qū)域的發(fā)展路線和目標(biāo)缺少溝通與協(xié)商，都只顧本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，沒有統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局混亂難以聚集，比較優(yōu)勢難以發(fā)揮；二是各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)制度和環(huán)境不統(tǒng)一，區(qū)域間為了爭奪投資項(xiàng)目、投資資金，所采取的土地、稅收等優(yōu)惠政策各不相同，甚至相互之間進(jìn)行惡性競爭，投資環(huán)境非正常化，而又缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；三是各生產(chǎn)要素在區(qū)域之間自由流動(dòng)受阻，各地區(qū)政府運(yùn)用行政命令或相關(guān)規(guī)定人為地破壞市場規(guī)則，資源難以達(dá)到最優(yōu)化配置；四是導(dǎo)致各類市場分割，統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場得不到健全，資本市場發(fā)展緩慢，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的原材料市場、銷售市場等處于封閉狀態(tài)。要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就必須克服行政分割的弊端，通過政府之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)作建立合理的發(fā)展路徑和利益共享機(jī)制，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等打破這種經(jīng)濟(jì)壁壘，在區(qū)域行政一體化的推動(dòng)下逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

2.地方政府專注自身發(fā)展問題

在整個(gè)改革開放的歷史進(jìn)程中，地方政府一直扮演著多種角色，它們是改革的推動(dòng)者，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者，也是國際分工體系的參與者，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。然而在分權(quán)化的過程中，地方政府的權(quán)力變大，擁有了自己相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，各地政府為了獲得更大的利益并趕超GDP，相互之間進(jìn)行“明爭暗斗”，甚至在犧牲其他地區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展自己。第一，由于政府合作的交易成本過高，各自都不愿意讓渡自己的資源使用權(quán)，加之缺乏必要的利益補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致處于劣勢中的區(qū)域不愿維持彼此的合作，這樣又進(jìn)一步推動(dòng)各自封閉式的發(fā)展。第二，各區(qū)域在發(fā)展過程中都實(shí)施了必要的地方保護(hù)，從有限理性人考慮出發(fā)，只求在短期內(nèi)取得最大局部利益，限制了生產(chǎn)要素的正常流動(dòng)，并且忽視了相鄰區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上無法形成互補(bǔ)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上無法實(shí)現(xiàn)順利升級。第三，地方政府憑借一些優(yōu)惠政策爭相吸引外資、拉項(xiàng)目，甚至違反了基本的市場規(guī)律、價(jià)值規(guī)律，雙方在博弈中陷入了“囚徒困境”，造成了資源的隱性流失，給未來的發(fā)展帶來隱患。第四，專注自身發(fā)展的同時(shí)忽視了公共事業(yè)的建設(shè)與環(huán)境的治理，區(qū)域臨界處成為“無人管”的地帶，基礎(chǔ)設(shè)施落后，各地都想攫取利益搭環(huán)境治理的便車，比如北京的霧霾天氣有很大一部分是河北污染造成的。從長遠(yuǎn)來看，這是一種不可持續(xù)、不科學(xué)的發(fā)展方式，不利于自身未來的發(fā)展，也阻礙了區(qū)域間的協(xié)調(diào)共進(jìn)，是一種追求局部利益最大化下的整體利益最小化的表現(xiàn)。

3.統(tǒng)籌提高區(qū)域間的協(xié)調(diào)程度

實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，國家要統(tǒng)籌提高區(qū)域間的協(xié)調(diào)程度，消除區(qū)域間的各種壁壘，克服行政分割的弊端，解決地方政府專注自身發(fā)展等問題，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第一，國家要從戰(zhàn)略發(fā)展的角度統(tǒng)籌區(qū)域間的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各區(qū)域的比較優(yōu)勢及實(shí)際狀況，制定導(dǎo)向性的區(qū)域政策和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)正確處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，確保資源得到最優(yōu)化的配置，建立健全區(qū)域間的各類大市場，保證資本、人才、資源的自由流動(dòng)。第二，加快區(qū)域行政一體化改革，減少政府之間合作的交易成本，實(shí)施利益補(bǔ)償機(jī)制，保證各方都能在公平的原則下取得利益，另外加快建立政府牽頭、市場主導(dǎo)的正式的區(qū)域合作組織和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，避免非正式組織的隨意性，增加區(qū)域間的合作交流，減少因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ造成的各類損失。第三，制定區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用各區(qū)域的比較優(yōu)勢合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。第四，通過國家協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)商共同完善區(qū)域之間的基礎(chǔ)設(shè)施，確保基本公共服務(wù)均等化，為區(qū)域之間的交流互動(dòng)提供保障。對于區(qū)域間環(huán)境治理等問題，雙方都應(yīng)該消除“負(fù)外部性”，可以采取轉(zhuǎn)移支付或者治污補(bǔ)償?shù)姆绞焦餐鉀Q。

四、協(xié)調(diào)區(qū)際利益　實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論早就證明市場也有失靈之處，更何況是環(huán)境、政策、發(fā)展基礎(chǔ)相差甚大的中國不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，失靈問題在所難免，為此，中央政府應(yīng)大力進(jìn)行區(qū)際之間的利益協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.權(quán)衡國家比較優(yōu)勢與地區(qū)比較優(yōu)勢

大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，最先是應(yīng)用到國際貿(mào)易中的，指的是每個(gè)國家都選擇自己最有優(yōu)勢的產(chǎn)品進(jìn)行交易，獲得最大利益。比較優(yōu)勢的產(chǎn)生是由于每個(gè)地區(qū)所擁有的各種資源和生產(chǎn)要素的稟賦不同，所具有的某方面的能力占有相對優(yōu)勢，其核心是充分利用自己的優(yōu)勢，從事最擅長的事情，從而產(chǎn)生競爭力。一個(gè)國家有比較優(yōu)勢，一個(gè)地區(qū)也有比較優(yōu)勢，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，并不是由某一單方面進(jìn)行操控，而是要權(quán)衡各自的比較優(yōu)勢，國家有比較優(yōu)勢的地方由國家來做，地區(qū)有比較優(yōu)勢的地方國家不要越俎代庖、事事包辦，這樣就可以集聚各方面最優(yōu)質(zhì)的能力，合力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一般來說，在編制跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域內(nèi)整體發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)區(qū)際利益等重大事件上由國家制定要比地區(qū)制定好，能國家制定就不要地區(qū)制定。因?yàn)閲以谫Y金、技術(shù)、人才上具有很大的比較優(yōu)勢，能夠組織全國最優(yōu)秀的隊(duì)伍來幫助地區(qū)做規(guī)劃，所做出決策的質(zhì)量和戰(zhàn)略高度是某個(gè)地區(qū)難以比擬的。比如最新提出的“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶三大國家戰(zhàn)略，是國家比較優(yōu)勢的具體表現(xiàn)。同時(shí)，一些區(qū)域內(nèi)小規(guī)劃、小戰(zhàn)略就要發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢，地區(qū)在對區(qū)情了解的細(xì)致程度上、產(chǎn)業(yè)布局上、操作執(zhí)行上、效果反饋上等要比國家具有比較優(yōu)勢，更具有針對性。

2.實(shí)現(xiàn)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論下的國民福利最大化

根據(jù)庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，要消除貧困實(shí)現(xiàn)社會的發(fā)展和國民福利的最大化，可以通過兩種方式，一是增加國民收入，國民收入的總量越大，國民的經(jīng)濟(jì)福利也越大；二是國民收入的平均分配情況，越是均等化，國民福利也就越大。其中國民收入增加是國民福利增加的最直接因素，按照庇古的推論，要想增加國民收入總量，就必須提高社會生產(chǎn)率、增強(qiáng)生產(chǎn)能力，從而增加滿足社會需求的社會總產(chǎn)品量。而這又需要各種資源、生產(chǎn)要素以自由流動(dòng)實(shí)現(xiàn)在各部門的最優(yōu)化配置為支撐，把有限的資源投入到生產(chǎn)中。庇古雖然認(rèn)為市場是配置資源的最好方式，但也同時(shí)強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)的重要性，它能夠消除市場產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，提高社會公平度。在國民收入分配上，庇古認(rèn)為“一般來說能增加國民所得而不損害窮人絕對份額的任何事情，或者說能增加窮人絕對份額而不損害國民所得的任何事情必然增加經(jīng)濟(jì)福利。”窮人所得是關(guān)乎社會福利增減的，因此必須關(guān)注貧困，調(diào)節(jié)失衡的收入分配，將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移給窮人，縮小差距，增加社會福利。根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，富人隨著收入的增加，其邊際收入效應(yīng)是遞減的，如果將財(cái)富轉(zhuǎn)移給窮人，則可以迅速增加窮人對各類產(chǎn)品的需求，直至實(shí)現(xiàn)財(cái)富的均等化，達(dá)到社會福利的最大化。所以庇古主張通過財(cái)富的重新分配比如向富人征收累進(jìn)所得稅、遺產(chǎn)稅等，給窮人各種形式的補(bǔ)償來均化收入。而如果按照新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對國民福利最大化的理解，當(dāng)達(dá)到帕累托最優(yōu)時(shí)，任何重新改變資源的配置方法已經(jīng)不可能在不使任何一人的處境變壞的情況下使其他人的處境更好，就意味著生產(chǎn)資源的配置已經(jīng)使得社會福利達(dá)到最大值。此時(shí)已經(jīng)沒有任何帕累托改進(jìn)的余地，達(dá)到了理想的公平與效率狀態(tài)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，應(yīng)該促進(jìn)區(qū)域共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，達(dá)到帕累托最優(yōu)。

3.協(xié)調(diào)區(qū)際利益格局

中國區(qū)域發(fā)展的能動(dòng)性和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，區(qū)域已成為中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，區(qū)際利益關(guān)系已成為區(qū)域發(fā)展不可回避的內(nèi)容。目前，區(qū)際利益關(guān)系的一個(gè)最重要的特點(diǎn)就是國家整體區(qū)域戰(zhàn)略決定區(qū)際利益關(guān)系，因此要正確處理國家統(tǒng)籌區(qū)域空間布局和建立合理的區(qū)際利益平衡機(jī)制的關(guān)系，協(xié)調(diào)好區(qū)際利益格局。國家整體區(qū)域空間布局，特別是產(chǎn)業(yè)布局，是依據(jù)各個(gè)地方的水土環(huán)境、自然狀況、資源稟賦、開發(fā)潛力等進(jìn)行統(tǒng)籌的，要符合全國一盤棋的需要充分發(fā)揮各個(gè)地方的比較優(yōu)勢，各區(qū)域不能各行其是，獨(dú)自安排。從國家的角度來看這是合理的，而從地區(qū)的角度來看這是不合理的，甚至是不公平的。范恒山曾以糧食種植例證，國家把東北地區(qū)、河南等作為糧食基地，需要維護(hù)糧食基地的穩(wěn)定，就要保證種糧食的地方不能“種機(jī)器”，而這些以糧食生產(chǎn)作為主要經(jīng)濟(jì)來源的地區(qū)和以生產(chǎn)制造、加工服務(wù)為主的廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，顯然糧食沒有那么高的附加值，他們就要試圖改變這種比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)同等的現(xiàn)代化發(fā)展。在這種區(qū)際利益關(guān)系下，國家必須要改變區(qū)際利益格局，使各區(qū)域按照國家要求進(jìn)行布局的同時(shí)能夠同走現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)共同富裕。第一，國家要健全全國統(tǒng)一市場，完善相關(guān)資源、農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格形成和補(bǔ)償機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)收入上賦予這些區(qū)域堅(jiān)實(shí)的國家保障、法律保障；第二，實(shí)施跨區(qū)域的市場主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)毗鄰地區(qū)、上下游地區(qū)對相關(guān)利益進(jìn)行分享，形成良性互動(dòng)；第三，有序促進(jìn)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)跨區(qū)域投資，加快區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展；第四，推進(jìn)各區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，對利益不均衡地區(qū)采取國家轉(zhuǎn)移支付等措施。

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（責(zé)任編輯：文銳）

The Idea of China’s Regional Economic Development in a New Era of Globalization

Li Xihui Wang Zhuodong

Abstract:With the deepening of globalization, the original trade rules relying on the simple“alliance”and the mutual benefit relationship are changing, and the new global benefit sharing mechanism is forming, and changing the world interests pattern. In the new era of globalization, China’s regional economic development needs a new principle and development mode to realize the regional coordination. The government should support the specific regional economic development when market mechanism playing a decisive role, so as to narrow the difference of regional development and form a pattern of internal and external coordination of inter-regional interests.

Key Words:Globalization; Regional Economic; Coordination Development

作者簡介：李曦輝，男，中央民族大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師（北京100081）。王卓東，男，中央民族大學(xué)管理學(xué)院碩士生（北京100081）。

中圖分類號：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095—5766（2016）01—0024—06

收稿日期：2015—10—26