智能制造與地方政府產業組織作為

羅仲偉

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智能制造與地方政府產業組織作為

羅仲偉

黨的十八屆五中全會強調，“十三五”時期，要發揮市場配置資源的主體性作用，同時強化政府的規劃引導和宏觀指導，優化國土空間開發格局，統籌東中西，協調南北方，促進經濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置，構建以城市群、經濟帶、重點經濟區等為支撐的功能清晰、分工合理、各具特色、協調聯動的多中心、網絡化區域發展格局。同時指出，要構建產業新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造2025》，實施工業強基工程，培育一批戰略性產業。對地方政府而言，這就意味著需要緊密結合自身區域發展條件，通過轉變區域產業治理方式，積極調整傳統產業結構，培育新的產業，以此作為區域協調發展的有效支撐，并借此主動融入更大區域的發展格局中。

應當明確的是，在培育地方產業的過程中，強調市場在資源配置中的決定性作用，并不等于抹殺政府在產業組織中的能動性。在建立和完善社會主義市場經濟體制的基本取向下，各級地方政府在分權導向和績效考核下，為發展經濟而展開生產要素配置、產業體系和生產能力構建的競爭，從而在工業資源相對短缺的背景下成就制造業大國的夢想，恰恰是中國改革開放中最寶貴的經驗和最重大的遺產之一。作為后發的工業大國，中國目前仍然處于實現全面趕超的經濟發展階段，面臨產業能力從量到質、產業品質從低到高的轉型和躍升，這正是可以大有作為的重要戰略機遇期。地方政府通過發展經濟推動區域城鄉協調的積極性，仍然是激發產業活力、推動產業轉型和升級不可或缺的強大動力之一。只不過，地方政府要創新政府管理方式，提高產業治理水平。發展觀念，要從過去尋求對生產要素資源的控制，轉變為強化對區域性產業組織生態的營造；行為方式，要從過去直接配置資源和干預具體企業的市場行為，轉變為參與和主導區域目標產業的組織過程。在這里，地方政府對產業及產業組織、產業治理和產業新體系的理解至關重要。

以構建工業互聯網、物聯網為基礎的數字化、柔性化、定制化制造，是全球制造業的新一輪革命性轉變，將重新定義未來制造業。在“新工業革命”的背景下，全球主要工業大國美國、德國和日本等都相繼推出相應的戰略規劃，以新一代信息技術全面提升制造業為導向，將智能制造作為這輪制造業變革與發展的重要方向。智能制造由此成為重塑全球產業分工格局的重要切入點。

作為重大的國家戰略，2015年5月出臺的《中國制造2025》，同樣明確提出智能制造和“互聯網+”是未來中國制造業轉型升級的主要抓手。因此，智能制造作為工業互聯網、物聯網的重要突破口，在市場需求和政策扶持的推動下，正在形成快速發展態勢。盡管仍然要堅決防止過去那種一哄而上搶資源、占山頭的產業發展方式，地方政府不能不顧基礎條件地搞運動式產業冒進，但毫無疑問，在未來一段時期，地方政府并不能無所作為。尤其是對工業發達地區地方政府而言，智能制造是依托區域傳統制造能力和知識存量，以及產業集群發展成果，參與產業分工格局重塑、構建區域產業新體系和實現產業區域品質躍升最清晰、最便捷的路徑之一。

為此，在“十三五”規劃指導下，工業發達地區結合原有區域制造能力和產業集群發展智能制造，正是地方政府創新政府管理方式，提高產業治理水平，用新的發展觀念和行為方式參與產業組織過程的最佳機遇。

第一，地方政府要全面、深刻地認識和理解智能制造的基本內容和本質。概括而言，智能制造由產品的智能化、裝備的智能化、生產的智能化、管理的智能化以及服務的智能化五個方面構成，要求以標準化為基礎，實現這五個方面的數據信息能夠在裝備、人、企業、產品之間實現實時交換、準確識別、智能處理以及快速更新。智能制造的本質是實現貫穿企業設備層、控制層、管理層等不同層面的縱向智能化集成，跨企業價值網絡的橫向智能化集成，以及從產品全生命周期的端到端智能化集成。從系統架構、價值鏈和產品生命周期等三個維度構建的智能制造模型，可以清晰地刻畫智能制造的要素、對象、邊界、各部分的層級關系和內在聯系，有助于認識和理解智能制造的產業組織、產業關聯和產業治理。此外，基于“互聯網+”的理念，在智能制造的產業突破中，存在著超出傳統制造業想象的巨大創新空間。這不僅僅是基于消費需求動態感知的技術創新和智能化集成，而且是基于開放型智能柔性生產過程的生產方式創新、組織創新、管理創新和商業模式創新，例如增量制造、眾包設計、云制造、大規模個性化定制、系統模塊制造等新型制造方式，形成了新的產業組織方式和產業生態體系。

第二，要明確地方政府營造智能制造產業組織生態的方向和任務。由上述認識和理解，這個方向和任務就是緊緊圍繞系統架構、價值鏈和產品生命周期這三個維度，形成區域性開放型智能制造產業生態體系。區域性智能制造產業組織生態從系統架構維度看，要點是區域產業網上的不同企業通過互聯網共享信息實現協同研發、配套生產、物流配送、制造服務等；從價值鏈維度看，核心是在保障信息安全的前提下，實現制造資源、集成系統和管理系統的跨企業、跨區域價值網絡互聯互通和信息融合；從產品生命周期看，重心是面向開放市場的區域產品與服務端到端延伸。地方政府需要在原有制造業產業能力和產業集群中，找到融入智能制造的突破口，分階段逐步形成上述三個維度的智能制造產業生態體系。

第三，地方政府要加強智能制造發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。針對營造區域性智能制造產業組織生態的方向和任務，地方政府應盡可能調動自身的政策資源，緊密結合本區域產業轉型升級要求、區域傳統制造能力和知識存量，以及產業集群發展成果，以最大的限度在智能制造發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施方面發揮作用。通過制定具有科學性和前瞻性的智能制造發展戰略、規劃，確定區域智能產業生態體系的基本目標、形成方式、重大布局、發展階段和實現路徑，并且學會在產業生態體系形成進程中針對解決具體產業問題的需求，出臺針對性強、可操作性強的促進政策和精準的地方性產業規范或標準，逐步培育起區域性開放型智能制造產業生態體系，激勵、引導在位企業和新入企業主動實施戰略調整，積極加入區域智能產業生態體系。這些活動都集中體現了地方政府參與和主導區域性智能制造的產業組織過程。

第四，地方政府要圍繞形成區域智能產業生態體系構建產業公共服務體系。換句話說，產業公共服務體系是區域智能產業生態體系的有機組成部分。在傳統制造業的發展過程中，地方政府往往重視大型骨干企業的培育，以其為龍頭帶動配套的中小企業，形成區域產業集群發展的基本態勢。信息技術的普及運用，引致產業發展條件和市場需求特征產生重大變化，中小微企業的產業地位因而發生逆轉。自主性、獨立性、靈活性不斷增強的中小企業及其群體，正在成為促進區域新興產業發展的主要力量。國際經驗也表明，新興產業的發展正在改變過去由少數大企業主導的局面，而是形成開放的、多元化的、網狀分工的、相互合作競爭的產業組織格局。因此，在推動區域智能產業生態體系形成過程中，將注意力更多地放在中小企業和創業創新上，發展事業性、公私合作性和商業性相結合的服務機構，構建完善、高效、普惠的區域智能制造公共服務體系，是地方政府最為重要的產業組織任務。

大致上看，面向中小企業群體的區域智能制造公共服務體系包括以下內容，一是智能制造所需基礎設施，如云計算、大數據、工業物聯網等新一代信息技術，工程數據庫和高性能運算服務等；二是圍繞智能制造的跨區域、跨領域開放性公共技術和科技服務平臺，整合區域內外各類科技信息和資源，促進區內中小企業與科技服務對接；三是針對區域智能制造產品和服務的開放性市場推廣和服務平臺，在建立區域智能制造產業端到端市場推廣體系的基礎上，充分利用區內外各類資源為中小企業提供市場調研、展覽展示、品牌推廣、渠道建設、經驗交流等市場拓展服務；四是人力資源服務平臺，包括提供各類研發、設計、技能、管理專業人才培訓、創業輔導和人力咨詢等公共服務，甚至開展人力資源外包服務；五是與智能制造相關的其他各類服務平臺，如政策信息、投資融資、貸款擔保、財稅代理、產權交易、對外合作、權益維護，等等。

第五，要進一步維護市場秩序，完善市場環境，為建立區域性開放型智能制造產業生態體系提供良好的市場條件。政府產業治理能力現代化的一個重要內容，是打破地區封鎖，規范市場行為，建立統一市場。這就需要按照“寬進嚴管”的原則，加強對市場主體、市場活動的監督管理，通過建立市場主體、政府和社會共治機制，違法違規經營重罰機制，強化事中事后監管。同時還要繼續簡政放權，深化地方政府服務產業、服務企業的體制機制改革。進一步加大行政審批事項取消下放力度，全面清理非行政許可審批，對確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度并向社會公開，對保留的行政審批事項規范管理、簡化程序、明確時限、提高效率，并依法全面公開行政審批信息，規范行政裁量權，實行“陽光審批”。深化投資審批制度改革，適時修訂政府核準的投資項目目錄，大幅減少投資項目前置審批，嚴格規范中介服務，落實企業投資主體地位，推進投資創業便利化。此外，要發揮行業協會和區域商會等社會中介組織在服務行業、服務企業方面的作用和優勢，形成行業自律、資源整合、知識共享的良好氛圍。

（責任編輯：弘昶）

作者簡介：羅仲偉，男，中國社會科學院工業經濟研究所研究員，中小企業研究中心主任,博士生導師（北京100836）。