培育西部地區經濟增長極的思考

楊新順

培育西部地區經濟增長極的思考

楊新順

“十三五”規劃提出要積極拓展區域新發展空間，打造一批中心城市和重點經濟區，引領區域經濟發展。自從西部大開發以來，西部經濟得到了很大的發展，但西部經濟在很大程度上仍受到我國區域經濟發展不平衡格局的限制。為了充分發揮西部經濟發展的潛力，努力培育西部經濟增長極成為有效措施之一。國家的“一帶一路”戰略構想將新疆定位為“絲綢之路經濟帶”的核心區，給新疆的經濟發展帶來了機遇。同時，獨特的區位優勢、資源稟賦等使新疆建設成為西部地區經濟發展的新增長點成為可能。

一、新疆打造成為西部經濟增長極的優勢分析

增長極是區域不平衡發展的主要理論之一，其主要思想是，無論在一個產業、城市還是區域，實現各部門、各地區的平衡發展是不可能的，經濟的增長會首先發生在具有創新能力的行業或生產要素集中的區域，形成經濟增長極，然后再以點帶面的擴散作用帶動其他行業或地區的發展。經濟增長極廣義上來講是指促進經濟增長的積極因素和生長點，其中包括制度創新點、區位優勢、資源優勢、對外開放度、消費熱點等。因此，將新疆培育成為西部經濟增長極是一個系統工程，分析并很好地發揮出其在我國西部區域經濟發展中的獨特優勢，是在該區域建成區域經濟增長極的關鍵所在。

（一）政策優勢

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央立足新疆發展現狀，多次召開會議，制定相關文件及指導意見，部署新疆工作，提出一系列新思想、新論斷。在第二次中央新疆工作座談會上各項惠民項目被陸續提出，為新疆經濟發展提供了保障。西部大開發的第二輪繼續實施，加強了新疆在基礎設施建設方面的能力，同時也改善了投資發展環境，產業結構得到了優化。19個省市對口援疆為新疆投入資金的同時，拓寬了援疆的內涵，實現了干部、人才、技術、觀念的全方位援助。“一帶一路”戰略構想的提出將使新疆圍繞著“五通”來建設，更多的政策和資金扶持將會給予，并且中巴經濟走廊的建設，為新疆提供了一個參與國家開放戰略的機會。

（二）區位及資源優勢

新疆地處歐亞大陸中心，有16個國家級一類開放口岸，是古代“絲綢之路”的重要通道和通向中亞、西亞、南亞乃至歐洲的捷徑，具有“五口通八國，一路連歐亞”的區位優勢，在當地發展外向型經濟具有十分明顯的優勢。同時，獨特的區位優勢使新疆成為我國向西開放的重要門戶，有利于新疆成為歐亞經濟大通道的支點，利于新疆經濟轉型升級、深化改革開放，成為未來西部經濟增長的新引擎。新疆豐富的礦產資源，有利于促進我國與周邊國家的能源合作，從而打通向北、向西、向南的戰略供應通道，進一步發揮西部地區在我國能源戰略中的作用，保障我國能源資源的安全。

（三）交通優勢

近年來，新疆在經濟發展和對外開放過程中，十分重視交通基礎設施的建設和交通環境的改善。到2014年底，新疆全疆公路通車總里程已達17.55萬公里。新疆已基本形成了以烏魯木齊市為中心，以高速公路大通道為主骨架、以國省道干線為骨干，環繞兩大盆地，溝通天山南山，輻射主要地州和兵團師團，東聯內地、西出中亞、通達全疆的公路網。隨著新疆被確定為“絲綢之路經濟帶”的核心區，新疆充分考慮交通基礎設施一體化、運輸服務體系一體化、運輸生產組織方式一體化的客觀需要，全力投入打造絲綢之路經濟帶核心區交通樞紐中心進程，推進了南北中通道和南北疆大通道的建設，完善了綜合交通運輸體系，進一步提高了新疆國家運輸的便利化程度，提升新疆對外開放的程度。

二、培育新疆成為西部地區經濟增長極的可行性

增長極的聚集效應和擴散效應的發揮需要以包括完整工業體系、成熟技術、完善交通基礎網絡的發達城市經濟為依托，因此選擇和培育區域發展的經濟增長極必須全面分析這些條件。近年來，新疆在經濟發展、對外開放、社會穩定等方面，都取得了實質性的進展，這為新疆培育成為西部地區經濟增長極提供了可能。

（一）經濟總量穩步增長

新疆經濟保持著較快的發展水平，經濟總量增長迅速，新疆2014年國民生產總值達到了9273.46億元，比2009年翻了一倍多，比2013年增加了829.62億元，增長速度近10%。其中，第一產業生產總值為1538.6億元，增長幅度為7.2%，第二產業生產總值為3948.96億元，增長幅度為10.5%，第三產業生產總值為3785.9億元，增長幅度為10.2%。

（二）產業結構進一步優化

近年來，在面臨全國經濟形勢嚴峻復雜，“三期疊加”等困難下，新疆的產業結構也得到了調整和優化。新疆不斷鞏固農業的基礎地位，積極調整第二產業，加快發展第三產業，全疆的產業結構逐步由初級過渡到中級。在1978年三大產業的比值為35.76∶46.96∶17.28，到2015年，三大產業比值變為16.7∶38.2∶45.1，產業結構由“二、一、三”的格局演變為了“三、二、一”，第一產業的比重逐步下降，第二產業維持了平穩發展，第三產業快速發展，產業結構的優化力度明顯。

（三）開放程度不斷提高

隨著新疆被確定為絲綢之路經濟帶核心區建設實施意見和行動計劃的出臺，加快推動了新疆交通樞紐、商貿物流、金融、文化科教和醫療服務五大中心和十大進出口產業集聚區的建設進程，全面加快了喀什、霍爾果斯經濟開發區、中哈霍爾果斯邊境經濟合作中心和口岸基礎設施的建設。2014年，新疆進出口貿易總額為2766930萬美元，增長0.4%；完成對外承包工程217309萬美元，增長9.2%；合同利用外商直接投資52604萬美元，增長46%；入境旅游收入49704萬美元，旅游精品建設加快，出臺了20多余項振興旅游業發展的措施。

（四）人民生活水平日益提升

2014年是新疆第五個民生建設年，取得了很好的成果。新疆公共財政用于民生建設支出占總支出的70.3%，政府全部兌現了25類150項重點民生工程。城鎮居民人均可支配收入為22160元，增長11.5%；農民人均純收入8296元，增長13.7%，增速連續三年居全國前列。新增就業47萬人，貧困人口減少了41萬人，新疆地區的人民生活狀況有了顯著改善。

三、培育新疆成為西部地區增長極的建議

（一）加強“三元”政治方的配合與合作

新疆存在著中央、地方和兵團相對獨立的“三元”政治和經濟體制，但由于“三元”不同的利益主體都從自身出發，界限分明，很難達到有效的共同發展、相互合作。兵團由于受計劃經濟影響和采取軍事化管理模式，團場多數建立在偏遠地區；中央企業進駐新疆后，由于利益需求、文化、生活習慣等方面的差異，未能與地方更好地融合。正因為這樣，新疆的整體優勢得不到充分的發揮，在一定程度上制約了新疆的經濟發展。為了能將新疆培育成西部地區的經濟增長極，有效發揮增長極的擴散作用，今后在發展中“三方”應充分利用國家頒布的優惠政策，本著互惠互利的原則，打破三方壁壘，積極加強三方合作，采取共同開發、共同建設、共建市場的形式，在設備、資金、人才、品牌等方面進行有效融合，充分發揮增長極的積極效應。

（二）轉變經濟發展觀念，發展綠色、循環經濟

新疆具有豐富的煤炭、石油、天然氣等資源，在新疆的經濟發展中，重化工業起了很大的作用，也是培育新疆成為西部地區增長極的重要組成部分。但新疆水資源嚴重不足，土地沙漠化、荒漠化嚴重，生態環境脆弱，低技術的工業開發會造成資源的大量浪費，給環境帶來嚴重破壞。此外，在培育增長極過程中，必然會伴隨著大量的基礎設施建設，這也會給資源、環境帶來巨大的壓力。所以，在培育新疆成為西部地區經濟增長極的過程中，應擴大發展循環經濟的宣傳力度，轉變人民群眾的發展理念，努力改變傳統的高消耗、高排放、高污染的粗放型發展方式，形成以“減量化、再利用、資源化”為原則的循環經濟。此外，應加大對新疆風能、太陽能、水能等清潔資源的開發力度，減少二氧化碳等污染氣體的排放量，將新疆的資源優勢轉化為產業優勢，促進新疆經濟的可持續發展。

（三）加大對基礎設施的建設，促進增長極效應的發揮

基礎設施的建設是制約發揮增長極發展速度和效應的一大因素，新疆必須把發展基礎設施建設作為重中之重。為了便于對內對外的交流和聯系，對公路、鐵路、機場和管道干線加強建設，提高新疆的運輸能力；為了增強對外部資金的吸引力，加強對電網、通信、水利等基礎設施的建設，從而提升建設水平。通過建設完善的基礎設施網絡，充分發揮增長極的擴散效應和乘數效應，進而帶動整個西部地區的經濟發展。

（責任編輯：口天）

楊新順，男，新疆財經大學MBA學院院長、碩士生導師（烏魯木齊830012）。