2016，向供給側發(fā)力

明文彪

2016，向供給側發(fā)力

明文彪

堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進、協(xié)調(diào)發(fā)展，在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，加快培育新的發(fā)展動能，為“十三五”開好頭起好步作出新貢獻

習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組會議上首次提出“供給側結構性改革”的概念，標志著我國經(jīng)濟理念從需求管理向供給管理的重大轉向。供給側改革是對市場本質的回歸，是對長期以來行政權力膨脹傾向的糾偏，對宏觀經(jīng)濟形勢的分析方法和解決路徑具有重要啟示。

從“三駕馬車”到供給側改革

實踐已經(jīng)證明，單純的需求管理難以幫助中國經(jīng)濟走向復蘇。2009年的4萬億投資雖然能夠把GDP從6.6%迅速拉高到10%以上，但卻留下了產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)泡沫的教訓。而2015年以來，央行已5次降息降準，發(fā)改委新批基建項目超過2萬億元，但經(jīng)濟下行壓力依然較大。這表明，我國經(jīng)濟面臨的不是短期的、周期性的、外部的沖擊，而是中長期的、結構性的、內(nèi)部的壓力。刺激政策或許對前一種情形有效，但對后者卻作用不大。

19世紀法國經(jīng)濟學家薩伊認為，經(jīng)濟一般不會發(fā)生任何生產(chǎn)過剩的危機，更不可能出現(xiàn)就業(yè)不足，因為供給會創(chuàng)造自己的需求。經(jīng)濟發(fā)生問題，不是有效需求不足，而是有效供給不足，即生產(chǎn)沒有和消費匹配，不該生產(chǎn)的生產(chǎn)太多，而消費者需要的東西缺乏供給。這正反映了當前我國經(jīng)濟的主要特征。我們一邊是海淘熱，一邊是9塊9包郵；一邊是日本瘋搶馬桶蓋，一邊國內(nèi)商場清倉大甩賣。反映我們主要不是缺少需求，而是供給端出了問題，而這是勞動力、資本和技術“新三駕馬車”相對優(yōu)勢發(fā)生變化的結果。

第一個原因是人口年齡結構的轉折性變化。全面放寬二胎正是對這一變化的積極反映。第二個原因是資本邊際效率遞減。研究表明，中國的資本回報率2009年之前為10.6%，2009—2013年降為7.4%，2013年繼續(xù)降低到5.8%，近兩年已經(jīng)低于資金成本，這決定了我國的信貸和投資政策需要著力改善配置、提高效率。第三個原因就是從技術追隨者向技術主宰者的角色轉換。從某種程度上講，改革開放很長一段時間，我們都是西方技術的“搬運工”。但是，當我們成長為世界第二大經(jīng)濟體、第一出口大國，不能再做技術跟隨者而必須成長為技術主宰者的時候，原始技術的形成和向生產(chǎn)力的轉化就不可避免的變慢了。這是拖累我國經(jīng)濟增長的最關鍵因素，也是未來可能實現(xiàn)中高速增長的希望所在。

糾正供給側改革的幾個誤區(qū)

誤區(qū)一，認為供給側改革就是刺激供給，或者簡單理解為增加商品或勞務供給。在產(chǎn)能過剩形勢下，單純增加商品或勞務供給只會帶來進一步的產(chǎn)能過剩。供給側改革的精神實質是對企業(yè)家和市場力量的堅定信仰，其要義是如何讓供給變得有效，與一般性要素投入不是一個層面的問題。對中國而言，推進供給側改革就是要抓住結構改革這個“牛鼻子”，通過結構優(yōu)化和要素升級，提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。如果認為供給側改革就是從供給側搞刺激，開始用政府之手有代替市場之手，可能會走向供給主義倡導的“放松供給約束和解除供給抑制”的反面。

誤區(qū)二，將供給側與需求側對立起來，認為需求管理已經(jīng)失效。按照世界銀行的標準，中國還有近2億貧困人口，中國經(jīng)濟的確也存在明顯的需求不足問題。投資、出口、消費這“三駕馬車”，雖不是財富的源泉和經(jīng)濟增長的根本動力，但也是產(chǎn)品銷售和價值實現(xiàn)的重要條件。主張供給側改革，不是非此即彼，只是有所側重。實際在中西部，基礎設施投資等擴大總需求手段還有很大空間，即便在東部發(fā)達地區(qū)，更高質量的新型城鎮(zhèn)化建設、更具品質的消費需求也是民心所系?？傮w來講，供給側與需求側是一個硬幣的兩面，對于中國這樣的發(fā)展中大國而言，既要考慮到長遠的可持續(xù)發(fā)展，也要著力眼前經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

誤區(qū)三，沒有看到供給側改革可能會伴隨痛苦的結構調(diào)整，短期可能反而不利于經(jīng)濟增長。需求管理的焦點是“增”，擴大投資、增加消費、促進出口，供給管理的核心則是“減”，減少管制、降低稅負、淘汰落后產(chǎn)能、化解庫存。顯然，這“一增一減”短期對經(jīng)濟增長的作用機制是相反的。舉個美國的例子，1981年里根就任總統(tǒng)后，果斷推行減稅計劃，但減稅存在“時滯效應”，短期導致財政赤字擴大，引起國內(nèi)輿論甚至部分內(nèi)閣的聲討。幸運的是，幾年后里根經(jīng)濟學開始見效，奠定了美國長達25年的經(jīng)濟繁榮。

誤區(qū)四，簡單用西方供給學派的觀點來理解中國的供給側改革。西方供給學派主要強調(diào)減稅、放松管制、反過度福利等，這確是中國供給側結構性改革的重要內(nèi)容，但中國體制特殊，供給側結構性改革絕不限于此，內(nèi)容要豐富得多。其中主要包括淘汰落后過剩和僵尸企業(yè)、化解房地產(chǎn)庫存、降低實體經(jīng)濟成本、深化要素價格改革等等。但最關鍵的是保護和尊重企業(yè)家精神。熊彼特認為，企業(yè)家的工作是“創(chuàng)造性的破壞”，創(chuàng)新的主動力來自于企業(yè)家精神。這不是簡單的放寬民間準入所能解決的，需要從上到下真真正正建立一個私有財產(chǎn)制度，并一以貫之得以執(zhí)行。

用供給的視角研判2016年宏觀經(jīng)濟走勢

目前主要機構對我國2016年經(jīng)濟走勢判斷的總基調(diào)是繼續(xù)探底下行，認為經(jīng)濟增長可能跌至6.5%上下。筆者歸納了一下，他們的依據(jù)主要是世界經(jīng)濟復蘇動能不足、去產(chǎn)能化、房地產(chǎn)去庫存以及高債務的拖累，等等。不可否認，這些論述都有一定的合理性。但若從供給端觀察，這些判斷可能低估了經(jīng)濟的潛力，并忽視了底層正在崛起的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力量，而這正是我們經(jīng)濟的希望所在。

衡量經(jīng)濟運行的主要指標應作適當調(diào)整。供給側改革告訴我們，僅僅用“三駕馬車”的月度數(shù)據(jù)來判斷和預警，是不全面的。“新三駕馬車”即勞動力、資本、技術創(chuàng)新的走勢更為關鍵。但由于這三個數(shù)據(jù)目前并沒有統(tǒng)一的口徑和獲得渠道，一個想法是，新增就業(yè)、居民收入和單位能耗三個指標，作為替代指標，可能更為妥當。新增就業(yè)反映了經(jīng)濟活動的繁榮或者收縮，居民收入是經(jīng)濟發(fā)展的最終成果且決定了消費的支撐強度，而單位能耗則是技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)能利用的重要信號。就業(yè)方面，與2009年民工回流潮有較大不同，浙江高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工選擇性就業(yè)規(guī)模顯著放大；收入方面，浙江居民收入來源中，財產(chǎn)性收入占比相對較高，且總體快于GDP增速；能耗和環(huán)境方面，在四換三名、三改一拆、五水共治的推動下，高耗能行業(yè)發(fā)展受到較大抑制。因此，可能經(jīng)濟并沒有傳統(tǒng)的“三駕馬車”顯示的那么糟糕。

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育推動生產(chǎn)函數(shù)向外拓展。近年來，各類相對價格參數(shù)發(fā)生重大調(diào)整，工業(yè)品和服務品相對價格從2011年達到頂點后快速下滑，從1.05下滑到0.99左右，這是新產(chǎn)業(yè)成長最持久的力量，直接帶來了服務業(yè)的大繁榮。2015年12月份官方非制造業(yè)商務指數(shù)為54.4，處于榮枯線以上，與制造業(yè)景氣形成強烈反差。更為重要的是，互聯(lián)網(wǎng)帶來的去中心化，抹平了行業(yè)邊界，也為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新打開了無限空間。在杭州，每周平均有34家大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊成立、76名大學生當“老板”?！巴谪敗?、“51信用卡”等知名理財APP多為“浙江制造”，以互聯(lián)網(wǎng)化的商務專車、拼車、房屋互換、二手交易、家政服務為代表的共享經(jīng)濟模式正在快速發(fā)展。但是短期內(nèi)，新產(chǎn)業(yè)尚難以阻止量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)探底帶動整體經(jīng)濟探底的進程，但這種探底相信很快就會見到曙光。

供給側改革決定著經(jīng)濟企穩(wěn)反彈的基礎和性質。按照中央深化改革領導小組的規(guī)劃，中國各類大改革將在2015—2017年全面展開。近期召開的政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議，進一步明確了供給側結構性改革的路徑和決心。與此同時，2016年也是“十三五”規(guī)劃的開局之年。中央十三五建議明確我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，未來五年年均經(jīng)濟增速應保持在6.5%以上。根據(jù)以往經(jīng)驗，這個數(shù)字往往是底線而非目標，反映中央決策層對中國經(jīng)濟的前景充滿信心。基于這種判斷，經(jīng)過2016年的探底，2017年、2018年經(jīng)濟或許將在新動力機制和新改革紅利的作用下出現(xiàn)明顯的反彈跡象，真正實現(xiàn)中高速增長、中高端水平。

高度關注浙江經(jīng)濟的風險和挑戰(zhàn)

舊平衡向新平衡的轉換加速了區(qū)域分化?；仡櫄v次大周期切換的重要時點，都經(jīng)歷過舊的城市沒落、新的城市由弱變強的過程。港口城利物浦如此，汽車城底特律亦如此。隨著三次產(chǎn)業(yè)結構的變化，大城市虹吸作用進一步強化，遠離大都市的縣域特別是相對獨立的新城、開發(fā)區(qū)前景不容樂觀。浙江的縣域獲得成功，關鍵在于勞動力、土地、能源環(huán)境等要素集聚形成的低成本。當前，服務業(yè)和消費經(jīng)濟逐步成為主導產(chǎn)業(yè)，即便是工業(yè)，其生產(chǎn)方式也開始向柔性、智能、精細轉變。支撐這些變化的關鍵，不再是低成本的要素，而是高收入的群體以及高素質的人才。顯然，只有核心城市或依附于核心城市的城市才具備這個條件。所以我們看到，人均GDP已經(jīng)超越1.6萬美元的杭州，今年經(jīng)濟增速再次實現(xiàn)10%以上的驚人增長，而不少傳統(tǒng)工業(yè)強縣，則只有5%、6%的水平。這種趨勢很可能會在“十三五”長期持續(xù)。

互聯(lián)網(wǎng)對浙江塊狀經(jīng)濟的負面影響不可忽略。浙江的塊狀經(jīng)濟、專業(yè)市場長期受稱頌。但不得不承認的事實是，或由于要素資源的緊張，或由于互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的沖擊，這些強項正在弱化，甚至某種程度成為經(jīng)濟轉型的包袱，部分專業(yè)市場、商貿(mào)綜合體面臨著過剩和轉型的嚴峻挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的一個重要特征是，原料的采購、產(chǎn)品的生產(chǎn)、物流的配送甚至售后服務，都不再受到空間距離的制約，物美價廉的時代已經(jīng)結束，定制化、專業(yè)化成為社會主流。而浙江的塊狀經(jīng)濟，依托的基礎正是集聚集約所產(chǎn)生的低成本和批量生產(chǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)和電商沖擊下，浙江的塊狀經(jīng)濟能否順利嫁接新經(jīng)濟、新技術重現(xiàn)輝煌，需要打一個大大的問號。

G20峰會和互聯(lián)網(wǎng)大會對經(jīng)濟的影響將成常態(tài)化。巴黎氣候大會達成了減少溫室氣體排放的歷史性協(xié)定，中國承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值，“APEC藍”成為我國未來15年的重要目標。繼世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久落戶烏鎮(zhèn)后，杭州又成功獲得2016年G20峰會舉辦權，若考慮2022年亞運會的提前準備工作，預示“十三五”期間浙江將要率先實現(xiàn)“浙江藍”永久化?！癆PEC藍”的一些臨時性、限制性的做法可能會復制到浙江，并予以常態(tài)化。主要有四個手段，一是揚塵工地停工；二是機動車單雙號限行；三是高污染工廠停產(chǎn)；四是周邊區(qū)域聯(lián)動減排。不同于北京，杭嘉湖周邊都是省內(nèi)重要制造業(yè)基地，臨時性限產(chǎn)做法盡管有利于城市環(huán)境的改善，但對工業(yè)經(jīng)濟和部分投資活動的影響不可低估。

對2016年浙江經(jīng)濟工作的若干建議

堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進、協(xié)調(diào)發(fā)展，在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，加快培育新的發(fā)展動能，為“十三五”開好頭起好步作出新貢獻。

提高供給體系質量和效率。著力加強供給側改革，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)。幫助企業(yè)降低成本，特別是要降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、物流成本等，打出一套企業(yè)減負“組合拳”。深化要素價格改革，落實縣域經(jīng)濟體制綜合改革政策。保護和尊重企業(yè)家精神，推進創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

發(fā)揮投資對增長的關鍵作用。科學確定“十三五”戰(zhàn)略重點、投資規(guī)模、合理布局、建設時序，安排一批拉動力強、利長遠、增后勁的重大項目。積極推廣PPP模式，發(fā)揮政府資金、專項建設債券的引導作用，吸引社會資本參與重大項目建設運營。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，從源頭上防止低水平重復建設。

培育和壯大新的消費熱點。實施好國家養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、文化教育體育等領域消費工程，積極培育信息、旅游等新的消費熱點。穩(wěn)定住房消費，支持新能源汽車消費。全面推進“三網(wǎng)”融合，大幅提升寬帶網(wǎng)絡速率，發(fā)展物流快遞，鼓勵線上線下互動的新興消費。

拓展經(jīng)濟增長新空間。重點打造杭州創(chuàng)新走廊、錢塘江金融港灣、義甬舟開放通道、舟山自由貿(mào)易港區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺。推廣新型孵化模式，大力推進新一輪特色小鎮(zhèn)建設，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。

增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。對大都市周邊的城市，下決心消除行政區(qū)劃壁壘，加強城際鐵路等重大交通設施的規(guī)劃建設，著力強化產(chǎn)業(yè)分工合作，使中心城市的輻射影響力能比較順暢地向周邊區(qū)域滲透擴散；對較為偏遠的山區(qū)縣、海島縣，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟，完善轉移支付績效考核機制，著力推進生態(tài)功能區(qū)轉型發(fā)展；對于相對偏遠的工業(yè)強縣，要花大力氣優(yōu)化中心城市發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和總部經(jīng)濟，使之成為高端要素、高端產(chǎn)業(yè)的集聚高地。

作者為浙江省發(fā)改所體改研究室主任