6600多億，投向哪里
——省發改委主任謝力群詳解有效投資

《浙江日報》記者 劉樂平

6600多億，投向哪里
——省發改委主任謝力群詳解有效投資

《浙江日報》記者 劉樂平

今天的投資就是明天的產出、后天的發展，今天的投資影響著當下的增長，也決定著未來的產業結構和發展后勁。落實供給側改革等重大決策，有效投資可以大有作為，重點要在提高有效性上下功夫，推進供給與需求、投資與消費、項目與民生的對接

有效投資是供給側和需求側兩端同時發力的最佳利器。“十三五”建設大幕正式拉開之際，新年的第一個工作日，浙江省擴大有效投資再出大手筆，集中推出投資額超過6000億元的600多個項目。此舉有何深意？在供給側結構性改革的背景下，這一輪上馬的大項目體現了哪些新特點？這些項目的啟動建設將給2016年乃至“十三五”期間浙江經濟帶來何種深遠影響？為此，記者專訪了省發改委主任謝力群。

“開門炮”背后的深意

抓有效投資工作，一直是省委、省政府高度重視、全力主抓的“重頭戲”。自2012年以來，全省擴大有效投資暨重點建設推進大會都是省委、省政府開年部署的重要會議。今年，在新年第一個工作日，在重大項目工地上舉行全省擴大有效投資重大項目集中開工儀式，打響了擴大有效投資的“開門炮”，同時也吹響了“十三五”關鍵之年加快發展的沖鋒號。

謝力群表示，省委、省政府此舉是著眼于布局長遠發展下的一著妙棋。為了1月4日的集中開工儀式，全省各地圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，篩選出一批投資大、社會影響深遠、群眾期盼高的好項目作為集中開工的大項目。

“從落實年度任務的角度來看，合力抓好重大項目建設‘牛鼻子’，是實現全省擴大有效投資年度目標的關鍵所在。”謝力群介紹，通過項目集中開工活動，可以精準對接、精準服務、精準發力，確定重大項目建設年度投資計劃，形成建設內容、責任單位、進度目標“三位一體”的推進體系，打造重大項目建設推進“作戰圖”和“任務書”。

謝力群說，項目集中開工儀式是各市項目謀劃成果的集中展示，充分體現了在省委、省政府領導下，各地布局“十三五”新起點、新征程和內增壓力、外添動力、形成合力，“三力齊發”抓項目、促開工的昂揚斗志和虎口奪食的嶄新姿態，體現了“雄關漫道真如鐵、而今邁步從頭越”的歸零心態。

“這次重大項目集中開工建設，關鍵是進一步激發大家對做好‘十三五’開局之年工作的信心，進一步增強市場的活力和動力。”謝力群告訴記者，在目前經濟運行碰到諸多矛盾和問題的情況下，在新年之初抓一批大項目的集中開工，除了穩增長的考慮，也是想通過此舉讓大家看到，“十三五”時期，省委、省政府抓“十三五”開局之年的信心和決心！

大項目支撐大發展

供給側結構性改革背景下的“投資”，是結構更優、質量更高的投資，這已成為全省上下的共識。經過一個月的精心準備、好中選優，參加本次集中開工儀式的重大項目有614個，總投資達到6652億元。

這些項目包括：高新技術和重大產業項目，高鐵、高速等基礎設施項目，治水治氣治土、低碳循環等綠色環保項目，外商投資、浙商回歸項目以及保障房、文教衛體養老等社會事業項目等。

謝力群介紹，參加本次集中開工儀式的項目規模較大，其中100億元以上的項目有12個，總投資2091億元，占全部項目投資的31.4%；50億至100億元的項目有14個，總投資914億元，占全部項目投資的13.7%。“這些重大項目確立了我省‘十三五’大項目支撐大發展的總體格局。”

在所有開工項目當中，產業項目有288個，總投資2507億元，占到開工總數的37.7%。其中海鹽美國山水六旗旅游項目、南潯百成鋰電子動力儲能電池、嘉善縣富通集團光纖光纜、阿里巴巴網商銀行、金華金義綜合保稅區一期等32個項目，投資額均超過20億元。謝力群表示，加大產業類項目投資力度將大大有助于推動“十三五”期間浙江產業結構調整。

此次集中開工的大項目，另一個顯著特點是基礎設施類項目很多。綜合交通項目有56個，總投資達2215億元，占到總投資的33.3%。其中，金臺鐵路及頭門支線工程等4個鐵路項目，總投資220億元；溫州市域鐵路S2線一期工程等5個城市軌道交通項目，總投資738億元；杭州都市高速公路等10個高速公路項目，總投資824億元。

這些項目與民生息息相關。比如項目開工主會場的城際鐵路杭臨線項目既是重大基礎設施項目，也是杭州科創大走廊建設的重要依托項目，更是百姓高度關注的民生項目。“通過這樣的投資，來加快形成基礎設施網絡，迅速改善民生公共事業的供給，讓浙江的老百姓享受到更多更好的公共服務。”

投資有效性從何體現

新常態下投資的關鍵作用如何發揮？關鍵是緊扣“有效”二字，主動謀劃大項目。在供給側結構性改革的背景下，這次全省一次性推出600多個重點大項目集中開工，與此前的投資有什么區別？

今天的投資就是明天的產出、后天的發展，今天的投資影響著當下的增長，也決定著未來的產業結構和發展后勁。謝力群表示，落實供給側改革等重大決策，有效投資可以大有作為，重點要在提高有效性上下功夫，推進供給與需求、投資與消費、項目與民生的對接。

“供給側改革一方面當然是需求導向，補短板也是非常重要的方面。”在謝力群看來，浙江的短板在于產業結構不合理，綜合交通體系不完善，因而著重要培育戰略性新興產業、高新技術產業等，從這些方面來彌補浙江省整個產業結構的短板。從這次開工項目的情況來看，新能源汽車、新材料等產業項目頗多。

“浙江產業結構過去以低小散為主的傳統產業占較大比例，對戰略性新興產業和高新技術產業加大投資力度，將給浙江產業結構帶來明顯的進步。”

謝力群認為，要轉型升級，要進行結構調整，必須進一步擴張增量，進一步調整存量。“在增量上，主要是高新技術產業、戰略性新興產業、七大萬億產業等方面要做加法；存量上，在傳統產業特別是過剩產能方面，要做減法。”

不僅是這一次集中開工的項目，記者了解到，2016年浙江省擴大有效投資重大項目安排，強調要“以結構優化促投資效率提升，以投向引導促投資動力轉換”，提出了“四個15%以上”的結構性目標：即全省重大基礎設施投資、重大產業項目投資、高新技術產業投資、生態環保投資增長均在15%以上，這四個15%實際上就是根據調結構、補短板的需求提出來的。

投資方向上，2016年將著力加大三方面投資力度，即工業技改、研究開發、科創大平臺為主創新驅動類投資；以七大萬億產業、“大好高”項目為主產業轉型類投資；以基礎設施、生態環保、新型城市化為主補齊短板類投資。

“我們在年度指標設置上都有明確的導向，通過這樣一種導向，使投資項目更加符合浙江的實際，更加符合穩增長、調結構、補短板、保供給的要求。”謝力群說。

提升浙江的投資和發展硬環境，也是謀劃有效投資的一個重要指向。謝力群介紹，“十三五”期間，浙江交通投資的份額非常大。這次開工的項目當中，有許多重大交通項目，對于改善浙江基礎設施的現狀，進一步改善浙江投資的軟硬環境，將起到極大作用。

“我省近幾年推出‘五水共治’、‘三改一拆’等組合拳，也必須要有相應的投資項目與之配套，這次安排的重點項目，也重點考慮與轉型升級系列組合拳相關的項目。通過治水、治氣來改善我們的生態環境，增加群眾的獲得感，也就是提升浙江的軟環境。”謝力群說。

后續如何發力

項目開工建設只是第一步，如何更好精準對接、服務大項目建設，促其早日建成投產，面向市場，是各級政府謀劃的重要課題。

“我們的定位就是要做好‘店小二’！”謝力群說，要形成合力，主動服務，確保重大項目在要素配置、政府支持、力量配備等方面，能享受更多的優惠條件、更大的保障力度，更便捷的貼心服務。

據悉，浙江正在建立健全項目謀劃實施的工作鏈，繼續開展項目融資對接等專項活動，建立落實盯人盯項目盯進度機制。

為了推進大項目建設，各地市也各出新招。2015年以來，湖州市進一步完善了市領導聯系項目機制，形成了“一個市領導聯系項目，一名班子成員、一個牽頭處室、若干參與處室協同推進”的跟蹤服務機制。同時，加快推進前期項目儲備。湖州市發改委已經初步建立了“十三五”期間建設項目庫，共包括573個項目，總投資10163億元，“十三五”期間投資7449億元；其中重大項目200個，“十三五”期間投資5000多億元。

謝力群表示，抓投資必須要“吃著碗，占著鍋”，建設一批，籌備一批，謀劃一批，這是新常態下擴大有效投資的新要求，“如果說新年頭一個工作日，省委、省政府舉行全省擴大有效投資重大項目集中開工儀式是開門炮，那么接下來，我們還準備了系列連環炮。”

原載《浙江日報》2016年1月5日 2版