缺陷消費品召回的三點建議

文/徐 旻

缺陷消費品召回的三點建議

文/徐 旻

回顧近八年的召回管理工作，不少上海地區的召回案例有以下共同特點：一是全球同步召回。這些召回都是由產品全球召回所引發，即使是由于部分國家消費者的產品使用習慣問題造成可能存在的安全隱患，這些公司也不會將缺失消費品召回法規的中國地區排除在召回范圍之外，不會選擇性忽略中國市場。二是履行告知義務。這些企業會在召回實施之前向上海市質監局進行備案，并在自己的官網以及部分主流媒體上發布召回信息，盡到最大程度告知消費者的義務。三是非標準符合性。召回的產品都符合企業標準（一般來說，企業標準嚴于行業標準，行業標準嚴于國家標準），但通過傷害案例報告或消費者投訴，經企業內部評估仍會存在安全隱患，從而實施召回。

按照國內外慣用的汽車召回術語，上述召回屬于不受政府影響的召回，而對于近些年兒童玩具的召回而言，基本都是受政府影響的召回。玩具的低貨值、易損耗的特性注定了它不會像汽車那樣讓人特別關注產品的質量和安全，沒有投訴信息就無法開展缺陷調查，于是主動出擊、購樣檢測就成了玩具召回最有效的監管手段。這種方式仍可沿用于目錄中的其他兒童用品。2013年5月實施的《監督抽查不合格兒童玩具召回管理辦法（試行）》，則實現了監督抽查與缺陷召回兩種產品安全監管方式的無縫對接，取得良好效果。

通過這幾年的工作實踐，筆者將幾點建議和想法拋磚引玉。

慎用“責令召回”，突出主體責任

《兒童玩具召回管理規定》（以下簡稱《規定》）第二十七條所述，確認兒童玩具存在缺陷，生產者應當主動召回但未召回的，或者經確認國家監督抽查中發現生產者生產的兒童玩具存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，國家質檢總局應當向生產者發出責令召回通知或公告，并通知所在地的省級質量技術監督部門，依法采取相應措施。

購檢不合格的處理方式之一是企業主動召回，而國家監督抽查不合格經確認之后卻是直接責令召回，后者的依據就是《規定》第二十七條中“或者”之后的文字內容。筆者認為，此條款中對責令召回條件的規定有失偏頗，理由有三。首先，綜觀國外召回以及國內汽車召回中對實施責令召回的條件都定義為，生產者應當主動召回但未召回；其次，國家監督抽查和購檢，都可視為市場反溯機制，都是標準符合性檢測，對于檢測結果的處理方式應該統一；第三，召回制度的最終目的是消除產品安全隱患，是鼓勵企業主動承擔質量安全主體責任、提高誠信意識，是實現政府簡政放權、監管重心后移的途徑，而不是以行政處罰為目的，不是給企業在愿意實施主動召回的基礎上再套一個“行政的枷鎖”。

雖然《缺陷消費品召回管理辦法》（以下簡稱《辦法》）里的條款已將涉及監督抽查不合格召回管理的方式予以細化和調整，不再是以簡單粗暴的“責令召回”的形式進行，但在《辦法》上升到部門規章層級之前，玩具的召回仍將按照《規定》實施，這是監管部門需要綜合考慮的問題。

整合“風險監測”，形成監管合力

產品不同的危險形式會導致相應的傷害模式。產品缺陷導致的傷害模式按其屬性可以分為直接傷害和間接傷害。在產品缺陷范疇內，直接傷害是指人身與能量源存在直接接觸并在短期內能造成明顯傷害的傷害模式，比如機械危險、電氣危險等。間接傷害是指人身與能量源無論存在或不存在直接接觸，但在短期內對人體不能造成明顯傷害的傷害模式，比如材料或物質產生的危險。

目前國家質檢總局關于消費品監管的相關職能劃分如下：產品傷害監測落在質量條線，產品風險監測和風險評估落在監督條線，缺陷產品召回落在執法條線，特別對于后兩項工作，全國及部分省市都已成立專職機構，雖然職能有交叉，但在具體工作實施中各自為政，互不干涉。就工作方向而言，風險監測更側重于間接傷害，且針對的是某一類產品；缺陷召回更傾向于直接傷害，且針對的是具體生產企業。

在2015年1月的質檢工作會議中對缺陷產品管理的方向規劃，其中有一條是整合內部職能，把相對分散的召回管理相關職能聚合起來，理順工作機制，攥成一個拳頭。而《辦法》的實施正是一個契機，從而推動規劃的早日實現。

借鑒歐美經驗，實現“快速通報”

美國消費品安全委員會（CPSC）作為一個獨立的聯邦機構于1973年5月成立，合并了聯邦政府的所有消費品安全職能，主要依托《消費品安全法》等5部法律開展缺陷消費品召回監管。

2001年歐盟出臺了新的《歐盟通用產品安全指令》（GPSD），并要求各成員國從2004年1月15日開始全面實施。

關于美國和歐盟的召回程序，本文不再贅述，主要對他們的快速通報機制作一研究。

“快速通報”包含兩層含義，一是企業向主管部門的快速通報。如果企業主動向CPSC報告其產品的潛在缺陷，并在此后20個工作日內自愿與CPSC合作，提交并執行符合CPSC要求的召回計劃，CPSC便不作出“實質性產品危害”的結論，而直接進行召回。這種方法稱之為“召回快速通道”。二是主管部門向社會的快速通報。GPSD規定，如果某一產品或某類產品對消費者的健康和安全構成了嚴重的傷害，并且時間緊迫，就要通過信息快速交換程序（RAPEX）將此通知歐盟委員會，委員會在RAPEX網站上向社會公布。RAPEX發布的周期是一周。

在我國的缺陷消費品召回管理實踐中，信息的通報和發布仍存缺陷，安全隱患或不能及時消除。如今國家質檢總局缺陷產品召回中心已建立“國家消費品綜合管理信息系統”，借鑒國外已成熟的通報方法，可對今后信息系統的不斷改進、制度的不斷完善提供參考。

（作者單位：國家質檢總局缺陷產品管理中心上海分中心）